今年2月，哈尔滨市已经实行了16年的社会稳定风险评估（以下简称“稳评”）程序，有了新的方式——简易程序，这项由哈尔滨市委政法委主导、松北区委政法委试点的新程序，于2月6日开始在松北区集体土地征收领域正式启动实施。截至目前，已有5个项目通过简易程序备案。由于新方式更加便捷、成本更低，相关项目单位给出一致好评，预计全年将有至少80%的集体土地征收项目可以通过简易程序进行备案。

立足现实需要 试点探索路径

哈尔滨市于2007年开始，就将稳评作为集体土地征收的前置必经程序。按照原有稳评程序要求，至少需要制定方案、征求意见、分析论证、确定等级、编制报告、组织评审、报告备案等“七个步骤”，其中，评估报告至少包括决策事项、评估过程、评估方式、各方意见及采纳情况，项目合法性、合理性、可行性、可控性分析论证，可能引发的社会稳定风险等级及评判依据，风险评估结论、防范化解和应急处置措施等“八个方面”。

近两年，集体土地征收项目规模大幅缩减，一个项目由原来涉及成百上千户农民，现在往往只涉及少数几户，风险也随之大幅降低，不需要通过复杂的评估程序就可以确定风险等级，原有“七步法”不再符合形势和工作需要。哈尔滨市委政法委开始探索新的方式，通过专题分析研判，结合上级有关要求和工作实际，最终选择将简易程序作为解决前述问题之道，将区县层面作为适用重点，并选择基础较好的松北区作为试验田，会同松北区委政法委多次进行座谈、反复论证，共同探索提出了实施简易程序的基本思路和实现路径。

简化稳评程序 减轻基层负担

经过多方调研、征求意见建议，并吸收外地市成功经验，2月6日，松北区《关于在全区农村集体土地征收社会稳定风险评估工作中试行简易程序的通知》正式印发。《通知》明确规定对于征收农村集体土地面积较小，涉及被征收人数较少，一般征收土地面积10000平方米以下或涉及征收户数10户以下，当地历史上土地征收社会稳定总体情况较好的，可适用简易评估程序。符合简易程序适用范围的，可在召开社会稳定风险评估专题会议查找涉稳风险点、制定并落实风险化解和防控措施的基础上，填写简易程序报备表，附相关佐证材料即可报区委政法委审核备案，不需单独编制社会稳定风险评估报告及群体性矛盾应急处置预案。简易程序启动后，稳评由原来的“七步”简化为“三步”，编制报告调整为填写表格，平均周期至少缩减4天，人力、物力、财力和时间投入均大幅减少，有效减轻了基层负担，提高了工作效率，得到基层的普遍认可。

把握关键环节 维护群众利益

程序可以简化运行，但是不能简单化处理，特别是要严把民意关。按照市委政法委的指导要求，松北区委政法委在备案核查过程中，坚持把充分征求并吸收农民合理意见、做实做细群众工作作为重中之重，把村民代表大会和村委会意见作为关键依据，把群众对项目的支持率作为评判标准，充分保障农民的知情权、参与权、决策权，全面维护农民的合法权益。同时，明确提出“经研判矛盾激烈突出、评估结论风险级别为中风险以上，或反对意见占比较大、群众反映强烈、可能引发矛盾冲突的，坚决不能适用简易程序”，防止降低适用标准、扩大适用范围，滥用简易程序。

哈尔滨市委政法委表示，下一步将在认真总结松北区简易程序经验做法的基础上，通过现场会、推进会、培训会等方式进行全市推广，并逐步拓宽适用领域，不断提高稳评工作的针对性和实效性，促进基层决策更加科学民主，保障经济社会的高质量发展。

（据新华社客户端）