本报记者 薛婧
改革创新之路，从来不是坦途，而是思想解放与制度创新的双重奏鸣。
2015年12月16日，哈尔滨新区正式获批成为全国第16个国家级新区。那时的松花江北岸，还是大片待开发的土地。如今，这片土地已崛起为投资热土和创新高地。
历史总是在破立之间前行，而哈尔滨新区的破立之道，始于思想解放，成于制度创新。
从“试验田”到“丰产田”，哈尔滨新区梯次推进各领域改革任务1300余项，南北共建飞地产业园区、“五个一”综合评审等16项改革获评国家级改革案例，“以照为主 承诺代证”“个转企+免申即得证”等11项改革全国首创，“一枚印章管审批”“区管校聘”等87项改革获评省级改革案例。这些数字背后，是破除体制机制障碍的勇气，更是刀刃向内的自我革命，蕴含着治理体系现代化的深刻变革，折射出政府从管理者向服务者的角色蜕变。
顶层运筹 一张蓝图犁冻土
“犁锄破冻土，日夜战荒滩。”新区改革办主任高嵩如此形容那段逐梦之旅。改革需要破除思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱。
在顶层设计上，新区锚定三大着力点——
锚定使命靶向破题。严格对标中央关于东北全面振兴的决策部署和省、市要求，从产业发展、对外开放、科技创新、营商环境、体制机制和党的建设等方面谋划改革，全方位筑牢发展支撑，靶向突破制约新区振兴发展的核心瓶颈。
践行民本彰显温度。建立“多元征集、精准梳理、闭环响应”意见收集机制，征集改革意见建议3800余份，让改革成果真正惠及民生、助企发展。
试点引领以点扩面。积极争取国家和省级重大改革试点任务47项。建立“动态跟踪、科学评估、成果转化”的试点工作机制，通过试点验证、总结经验、全域推广，降低试错成本，加快推动试点成果转化为成熟经验。
“改革不是一锤子买卖，而需要建立长效机制，确保改革不悬空、不跑偏、不走样。”高嵩说，新区完善“深改委统筹抓总、专项工作小组牵头协调、改革办督促推进、各单位协同落实”的四级联动机制；实施“红黄绿”色标督导管理，对改革任务进度分级预警、靶向督导；建立“培育—总结—推广”一体化成果育成机制，把实践成果上升为制度成果，并深深融入这片充满希望的热土。
中流击水 改革闯将破坚冰
2017年5月，哈尔滨新区在全省率先试运行成立行政审批局，初步实现“一枚印章管审批”。这不仅仅是物理空间的集中，更是政府职能的深刻变革，标志着行政审批从“碎片化”走向“整体性”。2020年5月，进一步将省、市、区三级共472项行政审批事项全面划转至审批局，改革进入深水区。
李晨光，原区住建局业务骨干，2017年调任新区行政审批局副局长。“从‘如何管好企业’转向‘如何更好服务企业’。”李晨光的思维转变看似简单，实则是政府运行逻辑的根本性变革。他组织规划、土地、住建、招商、城管、环保、发改、审批等部门，牵头制定《“标准地+承诺制+代办制”改革方案》，“承诺即开工”实施细则等关键文件，将多年积累的专业经验，转化为审批改革与制度创新的智慧源泉。并在多年的摸索中走出了一条“发现问题——破解难题——迭代升级”的破冰路径。
改革的活力源自基层，源自每一个普通干部的成长与担当。韩悦于2017年因事权划转，从文旅局来到行政审批局，并从“业务新兵”迅速成长为“改革尖兵”。“初到审批局，跨行业的差距让我深感‘本领恐慌’。”韩悦回忆。这种“本领恐慌”恰恰是驱动学习进步的内在动力。她虚心请教，钻研法规，努力吃透每个细节。8年间，她深度参与了从“套餐服务”到“无感设立”等一系列创新举措的探索与实践，“以人为本”的服务理念已深深扎根她的心田。
人员从最初的跨部门选调组建，到发展为一支专业化、复合型的审批服务队伍，哈尔滨新区行政审批局先后荣获全省先进基层党组织、全国人民满意的公务员集体等荣誉。近五年来，累计实施40余项集成改革，精准服务企业超4800家，企业和群众的获得感和满意度持续提升。
沃土生金 多维改革育生态
获批设立以来，哈尔滨新区实际利用内资近5000亿元，累计引进项目约1700个。投资是信任的投票，这些数字背后，是市场对新区营商环境的高度认可。
“三天拿证、两个月放款。”哈尔滨同创普润集团董事长于启明对新区的服务效率印象深刻。签订土地出让协议后，项目服务专班多次协调省、市、区三级部门，打破同规模项目全省最快开工纪录。
“新区速度”的背后，是政府服务理念的根本转变。因龙江学子创业园（一期）工程量大且需要建设时间，为了帮助企业尽早投产，新区创新实行“建设完一栋就验收一栋”的解决方案。这种实事求是、敢于担当的工作方法，正是解放思想、敢闯敢试的具体体现。
新区改革的维度远不止于此。在构建向北开放新高地方面，新区打通对俄合作产业链、金融链、科创链、物流链和服务链；深哈合作“带土移植”深圳经验145项。在基层治理方面，开展系列“党建+”改革，推出系列“智慧+”举措。在社会民生方面，开展以“区管校聘”“区管院聘”为代表的教育、医疗综合改革，获评国家教育综合改革试验区；在政务服务方面，全国首创“传感安监”，创新“码上安全”科技监管模式；上线24小时AI政务服务官“北北”，打造了7×24小时“不打烊”政务服务新范式。在组织保障方面，以《黑龙江省哈尔滨新区条例》《中国（黑龙江）自由贸易试验区条例》为核心，将改革举措纳入法治框架内深入开展；出台《哈尔滨新区江北一体发展区容错纠错免（减）责实施细则》，以清单形式明确应当容错免（减）责的具体情形，以鲜明态度为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。
走在今天的哈尔滨新区，深哈产业园内高楼林立；科技创新园区内年轻创客们热烈讨论；政务服务大厅里不见人声鼎沸，只有工作人员轻声答疑和键盘敲击声，“无感审批”让企业悄然办好各类许可……这片土地上的每一个场景，都在诉说着改革带来的深刻变迁。这里的系统思维和首创精神，正推动新区从“试验田”迈向“新引擎”，持续激发着高质量发展的内生动力。