□本报记者李飞 核心提示 好的环境是经济健康发展、依法行政、党风政风好转的具体体现，是检验领导干部和公职人员能力素质的现实标尺。今年以来，大庆市委、市政府站在全局高度，要求充分认识优化发展环境的重大意义，清醒认识优化发展环境是构筑新的竞争优势、抓好招商引资和项目建设、推进全民创业和重塑大庆形象的需要，按照“大庆要做全省优化发展环境典型”的要求，把抓好发展环境摆上更加突出位置，努力使大庆优化发展环境工作走在全省前列，打造全省发展环境最优的干事创业热土。 在日前召开的进一步优化发展环境工作会议上，大庆市委书记赵铭强调，优化经济发展环境是带有根本性和战略性的重大任务，必须下定决心整治影响和破坏发展环境的人和事，下大力气破除观念和制度等深层次矛盾，全力打造大庆最具吸引力、最具竞争力的城市名片。 日前出台的大庆市《关于进一步优化全市发展环境的实施意见》提出，以创造全省最优的发展环境为目标，着力解决制约影响全市发展的环境问题，努力营造优质高效、有序竞争、公平公正、和谐稳定的发展环境，再造大庆发展新优势。强化组织保障和推进落实,成立进一步优化发展环境工作领导小组，实行主要领导负责制，强化领导干部履职尽责考核，建立监督和通报制度，增强政策措施执行力，营造创业创新氛围。 减轻企业负担 整顿中介服务市场。全面清理现有行政审批环节存在的可研、审查、评估、勘查、咨询等有偿服务事项，今后不允许非法增设服务事项。开展行政机关为企业强制指定中介服务行为的自查整改，今后新出现的违规行为，一律依法依规严肃追究相关行政机关和中介机构责任。中介服务机构与审批部门彻底脱钩，通过市场竞争形成价格。对纳入政府定价目录的中介服务收费，依法严格限定收费项目和收费标准。建立中介机构及其执业活动联合监管机制，对违规垄断经营、收费不合理、服务质量差的予以严处。 规范涉企收费行为。政府及其部门涉企收费项目，凡是没有法律法规明文规定的一律取消。擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。行政事业性收费一律按下限执行。没有上级规定依据、增加企业支出的各类涉企检查、评比、达标、培训等活动，一律不得举办。 下调征税标准。积极争取，合理确定企业缴税标准，适度降低缴税额度，着力解决土地使用税过高等问题。 优化行政执法方式。同一层级的同一执法部门的多个内设机构和下属机构，对同一企业同一性质的不同事项的检查，实行合并检查。两个以上执法部门对同一事项进行检查的，实行联合执法。 规范行政执法行为。细化并公布行政处罚自由裁量权标准，并严格遵循，对于随意执法、滥用行政处罚自由裁量权的要严格问责，问题严重的移交监察部门处理。明确并公开市、县区之间不同层级执法管辖权限，对执法部门的违规检查行为，受理机关、监察机关及时查处、严格问责。 严厉打击破坏发展环境行为 完善市政府企业投诉中心职能。配齐配强工作人员和办案力量。建立部门联动工作机制，联合办公。构建畅通的企业投诉和问题反馈解决机制。建立涉法涉诉事项沟通机制，对破坏经济发展环境的违纪、违法人员和案件线索依法依规从严处理。 严禁各类“指定”行为。严厉查处垄断性企事业单位违背市场竞争原则、寻求个人利益空间而出现的指定设计单位、设备采购单位、安装单位的行为。 强化司法保障。严格问责公安司法机关及工作人员在打击偷盗企业、围堵企业、敲诈企业等案件中的不作为、不担当行为。严格整治无法律依据的司法不公问题。严格清理执行积案和与发展环境有关的重点信访积案，半年见成效，一年基本完成。未能完成任务的，依纪从严处分。 从严管理干部。重点整治庸政懒政怠政现象，以及为官不作为乱作为等问题，建立领导干部插手干预市场经济活动的记录、通报和终身责任追究制度，严查领导干部妨碍企业发展、插手工程建设、干扰招投标行为等问题。企业投诉违法违纪领导干部和公务人员，一经查实，先免职或调离原工作岗位，并严格惩处。 整治扰乱市场秩序行为。专项整治行业秩序和社会秩序，完善商圈和特色街区周边静态交通人性化管理措施，突出打击各类违法行为。规范建设市场秩序，严厉打击违法行为，切实保障各方合法权益。 本版图片由本报记者站搜集整理 提升政务服务 减少行政权力事项。行政审批事项再削减20%以上，逐步取消所有非行政许可审批事项。加大向县区下放行政管理权限力度，赋予县区更大自主权。落实“四证合一”、“一照一号”登记制度改革措施，简化企业登记流程。 精简审批要件。清理规范行政审批所需各类证明资料，对确需保留的通过建立信息协同核查机制解决。清理建设项目审批各环节互为前置的要件，取消互相掣肘而又没有法律依据的审批环节和规范要求。清理自行设定但缺少法律法规依据的政府投资项目招投标额度和招投标方式等制度条款。 加强实体行政服务机构建设。所有行政审批职能部门必须在行政服务中心设立服务窗口并充分授权，同一审批事项一次告知、一口受理、一次提交资料、内部流转、限时办结，消除“窗口仅接待收件、审批仍体外循环”现象。完善并联审批方式，实现部门间协同办理、部门内集中会办，对重点项目和企业提供包保服务。探索设立县区行政审批局，推进行政审批资源集成化、审批服务一体化。 建设网上政务服务中心。建立网上审批、电子监察及智能服务云平台，10月底前建成市、县区网上政务服务中心，并与省里联网。统筹推进实体服务与网上服务有效对接，非涉密行政审批事项全部实现网上公开、申报、审批、缴费、监察、监督。 全面推进信息公开。推进权力清单、责任清单、流程图“两单一图”全面公开，推进财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、环境保护、食品药品安全信息等重点领域深度公开，推进农林畜牧水利、文化出版体育、民族外事接待、安全生产、统计税收金融、科技管理和项目经费、价格和收费、行政处罚和市场监管信息等领域公开，决策、执行、管理、服务和结果公开。 加强窗口单位管理。坚决整治门难进、脸难看、事难办等问题。对群众反映强烈、社会形象恶劣的窗口单位负责人和直接责任人先行免职，严肃问责并公开曝光。 加强诚信建设 严禁落实政策“中梗阻”。开展政策落实情况自查和专项检查，严禁执行落实促进经济发展、改善发展环境、扩大招商引资等政策时设置新的限制，坚决打通政策落实“最后一公里”。 整治政府违约问题。全面梳理全市各级政府的违约案件，建立违约案件台账，逐一解决或答复，严禁“新官不理旧账”。构建畅通的政府违约案件投诉和解决机制。 强化企业诚信建设。采集建设完整统一的企业信用信息数据库，实行企业失信黑名单制度和联合惩戒机制，对个别企业不法行为依法严厉打击，让失信者一处违规、处处受限。 改善营商条件 全面开放公共资源领域。鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理等市政基础设施项目。对拢权不放、不主动推行市场化改革，特别是拒绝实行规范的项目、资源配置招投标的地方和部门，对其主要领导严格问责，并查处腐败问题。 完善城市功能性规划。加快编制新兴产业发展和物流、建筑、家居等发展布局的专项规划，让企业成长有空间、让全民创业有地方。围绕百姓关切完善配套服务功能，突出解决好产业园区、商业街区、居住新区和人员密集公共场所周边的基础配套、道路标识、公交出行、静态停车、出租车停靠、便民市场等问题。 促进科技成果转化。依托科研设计单位及驻庆高校、科研院所，嫁接各行业协会及龙头企业、市内外金融机构，建立面向全国的科技成果转化交易平台。强化各类专业孵化器的综合要素配置，发展新型孵化器，做大做强众创空间。 搭建产业交流平台。创办大庆—俄罗斯商务日，创办全国性的石油石化装备创新产品博览会。建立中小企业大数据中心、农产品电子商务中心等信息平台，推进企业实体营销与网络电商营销互动发展。 强化融资服务。壮大国有控股融资担保公司实力，提高为中小企业融资担保能力。完善企业上市专项资金使用办法，鼓励企业上市融资。支持发展小额股权众筹融资，引导金融机构创新适用于创业的金融产品。 建立地方与石油石化大企业供需市场协调机制。落实省政府与中石油集团签订的战略合作框架协议，全面梳理地方企业为中直油化大企业提供配套的产品和服务，形成双方常态化供需对接机制，推动实现突破。 群众在大庆市行政服务中心办事便捷高效。 一证办结，笑脸送上。 商圈和特色街区周边交通人性化管理便利业户和百姓。 创客空间热切交流。 大庆市区一景。