综合新华社电（记者陈菲）最高人民检察院于28日下发了《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》，在健全司法办案组织及运行机制、界定检察人员职责权限的基础上，明确了检察官司法责任的范围、类型、认定和追究程序等主要问题。

意见指出，推进人民检察院司法责任制改革，总体目标是实现“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，确保人民检察院依法独立公正行使检察权，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。完善人民检察院司法责任制，必须健全司法办案组织，科学界定内部司法办案权限，完善司法办案责任体系，构建公正高效的检察权运行机制和公平合理的司法责任认定、追究机制。

意见强调，检察人员应当对其履行检察职责的行为承担司法责任，在职责范围内对办案质量终身负责。检察机关办理的案件发生被告人被宣告无罪，国家承担赔偿责任，确认发生冤假错案，犯罪嫌疑人、被告人逃跑或死亡、伤残等情形的，一律启动问责机制，核查是否存在应予追究司法责任的情形。

意见根据检察官主观上是否存在故意或重大过失，客观上是否造成严重后果或恶劣影响，将司法责任分为故意违反法律法规责任、重大过失责任和监督管理责任。检察人员在司法办案工作中故意实施违背职责的行为，或有重大过失，怠于履行或不正确履行职责造成严重后果的，应当承担故意违反法律法规责任或重大过失责任；负有监督管理职责的检察人员，因故意或重大过失怠于行使或不当行使监督管理权，导致司法办案工作出现严重错误的，应当承担监督管理责任。

此外，意见还明确了故意违反法律法规责任必须追责的十一种情形，规定了健全检察委员会运行机制、健全检察管理与监督机制等内容。

检察官办案信息

将全程留痕

意见强调健全检察管理与监督机制，要求司法办案工作应当在统一业务应用系统上运行，实现办案信息网上录入、办案流程网上管理、办案活动网上监督。检察长（分管副检察长）和业务部门负责人对办案工作审核、审批，应当在统一业务应用系统上进行。

意见要求，检察机关案件管理部门对司法办案工作实行统一集中管理，全面记录办案流程信息，全程、同步、动态监督办案活动，对办结后的案件质量进行评查。

意见要求，建立以履职情况、办案数量、办案质效、司法技能、外部评价等为主要内容的检察官业绩评价体系，评价结果作为检察官任职和晋职晋级的重要依据。建立办案质量评价机制，以常规抽查、重点评查、专项评查等方式对办案质量进行专业评价，评价结果应当在一定范围内公开。

检察官须在一线办案办案质量终身负责

意见规定，检察官必须在司法一线办案，并对办案质量终身负责。

意见强调，推行检察官办案责任制，实行检察人员分类管理，落实检察官员额制。检察官必须在司法一线办案，并对办案质量终身负责，担任院领导职务的检察官办案要达到一定数量，业务部门负责人须由检察官担任。

意见规定，检察官承办案件，依法应当讯问犯罪嫌疑人、被告人的，至少亲自讯问一次。检察官应当亲自承担七项办案事项，即询问关键证人和对诉讼活动具有重要影响的其他诉讼参与人；对重大案件组织现场勘验、检查，组织实施搜查，组织实施查封、扣押物证、书证，决定进行鉴定；组织收集、调取、审核证据；主持公开审查、宣布处理决定；代表检察机关当面提出监督意见；出席法庭；其他应当由检察官亲自承担的事项。

被告人被宣告无罪将启动问责机制

意见规定，检察机关纪检监察机构受理对检察人员在司法办案工作中违纪违法行为和司法过错行为的检举控告，并进行调查核实，对检察人员承办的案件发生被告人被宣告无罪，国家承担赔偿责任，确认发生冤假错案，犯罪嫌疑人、被告人逃跑或死亡、伤残等情形的，一律启动问责机制，核查是否存在应予追究司法责任的情形。

意见要求，检察机关纪检监察机构经调查后认为应当追究检察官故意违反法律法规责任或重大过失责任的，应当报请检察长决定后，移送省、自治区、直辖市检察官惩戒委员会审议，及时向惩戒委员会通报当事检察官的故意违反法律法规或重大过失事实及拟处理建议、依据，并就其故意违反法律法规或重大过失承担举证责任。当事检察官有权进行陈述、辩解、申请复议，检察官惩戒委员会根据查明的事实和法律规定作出无责、免责或给予惩戒处分的建议，检察人员不服处理决定的，有权提出申诉。

检察人员故意实施11种行为应承担司法责任

意见指出，检察人员在司法办案工作中，故意实施11种行为之一的，应当承担司法责任：

包庇、放纵被举报人、犯罪嫌疑人、被告人，或使无罪的人受到刑事追究的；毁灭、伪造、变造或隐匿证据的；刑讯逼供、暴力取证或以其他非法方法获取证据的；违反规定剥夺、限制当事人、证人人身自由的；违反规定限制诉讼参与人行使诉讼权利，造成严重后果或恶劣影响的；超越刑事案件管辖范围初查、立案的；非法搜查或损毁当事人财物的；违法违规查封、扣押、冻结、保管、处理涉案财物的；对已经决定给予刑事赔偿的案件拒不赔偿或拖延赔偿的；违法违规使用武器、警械的；其他违反诉讼程序或司法办案规定，造成严重后果或恶劣影响的。

意见规定，检察人员办案中有错案发生，依据情形可被追究三类司法责任。这三类责任根据检察官主观上是否存在故意或重大过失，客观上是否造成严重后果或恶劣影响，分为故意违反法律法规责任、重大过失责任和监督管理责任三类。