能人创企业大众谋就业干部创事业

第51期省管经济班学员吴海宝

何谓创业？我是这样理解的：能人创企业。这是全民创业的重点。就是重视培育、发展能人创业队伍，打造创业的“先遣军”，形成全民创业“梯次”格局。百姓创家业，这是全民创业的基础。就是要充分发挥广大群众创业主力军作用，积极引导群众利用特色产业、劳动力资源、优惠政策等优势，实现人人创业、充分就业。大众谋就业，这是全民创业的途径。就是根据地域、资源、发展基础及群众生产生活特点和意愿，合理划分创业、就业人群，因地、因人制宜在政策、服务、保障等方面给予帮助扶持。干部创事业，这是全民创业的保障。就是鼓励广大干部立足本职岗位，立标杆、创一流，不断提升业务素质，增强服务能力水平，切实担负起支持创业、引导创业、服务创业的重任。

当前，我省正处在贯彻落实“四个全面”战略布局，实施“五大规划”，发展十大重点产业的关键时期，无论从适应和引领经济发展新常态的总体形势看，还是从奋力走出全面振兴新路子的现实需要看，大力推动全民创业，都显得尤为迫切和重要。

关于全民创业重点领域：（一）育强创业主体，激发全民创业活力。一是大力扶持初始创业。鼓励支持广大农民群众、下岗失业人员、返乡农民工、技能型人才、农业合作组织带头人及高校毕业生和转业退伍军人等，充分利用国家和我省创业扶持政策，创办自己事业。二是强力推动“二次创业”。鼓励引导广大成功创业者，不断做大企业规模、提升经营档次，辐射带动周边百姓创业就业。鼓励个体工商户、私营业主创办小微企业，引导其兼营、多营、合营，加快实现由家庭作坊向私营企业转变，由私营企业向行业龙头迈进。三是鼓励归巢返乡创业。引导有资本、有经验、有实力的成功者回乡上项目、办实体。四是竭诚吸引外来创业。

（二）搭好创业平台，强化全民创业支撑。1、打造信息服务平台。建立创业咨询信息服务机构，收集、整理和发布各类创业信息。构建外出务工人员信息库。2、打造科技创新平台。引导创业者顺应互联网+发展趋势，主动探索电商、微商等新型商业模式。各级各有关部门要研究科技项目，主动走出去，推广普及科技知识，让更多的科技转化为现实生产力。3、打造融资保障平台。进一步扩大银企合作范围，加大对中小型创业企业的资金倾斜扶持。鼓励支持金融机构设立创业孵化贷款、个体短期贷款等贷款项目。4、打造能力提升平台。一方面，将所有有创业意愿的创业者，有计划、有步骤地纳入到免费创业培训体系，另一方面，切实强化创业辅导，适时开辟创业辅导专门场所，鼓励带动一批有实力的企业家、技师、专家学者担任创业导师或组成辅导团队。5、打造空间场所平台。增强创业孵化功能，对闲置厂房、仓库、住宅实施更新改建，为创业者建设一批可容纳多行业、多门类的创业基地。

加快农业现代化需“实干”精神

中青市地班一班学员薛兰奎

好干部标准20个字：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。我理解，这就是一个“实干”标准，信念坚定才能为党的事业而实干，为民服务才能为人民的利益而实干，勤政务实才能脚踏实地实干，敢于担当才能心无旁骛实干，清正廉洁才能有机会继续实干。

粮食是什么形势？我总结是三个“三重”：价格“天花板”、成本“地板”、质量效益“短板”三重挤压；农产品补贴“黄线”临界、生态“红灯”亮起、农民收入“曲线”走低三重预警；粮食库存居高、加工效益低迷、粮食结构性过剩（大路货过剩）和短缺（优质粮短缺）并存三重加剧。

关于农业存在的问题，还是供给侧的问题。现在消费需求是呈上升趋势，体现在“吃”上，是追求吃得更安全、吃得更健康、吃得更有品质，这对于粮食主产区、农产品重要供应地来说是重大机遇。关键是要研究好如何提高农产品品质问题，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。

打好现代化农业组合拳，要打好三张牌：一是打好“绿色”牌。利用黑龙江得天独厚的生态优势，做无污染、纯绿色、原生态的农业，让消费者既体会到舌尖上的美味，又享受到舌尖上的安全，我们的农产品就有性价比了，就有市场竞争优势了。二是打“营销”牌。互联网的去中心化特征，让我们农产品的市场空间变得想象有多大、就能做多大，营销半径变得想象有多远、就能做多远。按照省委书记王宪魁和省长陆昊提出的由产加销向销加产转变，打造线上线下结合的营销渠道，黑龙江的农产品才能摆脱对粮库、对加工企业的依赖，走进大城市的厨房和餐桌。三是打好“品牌”牌。一方面是整合。要有区域公用品牌，还要有公用品牌旗下的细分品牌。另一方面是叫响。叫响的基础是“质量”，重点是“诚信”，关键是“卖点”。

“抓两头带中间”加快少数民族脱贫

第3期中青年干部班学员马国利

3月7日，习近平总书记在参加我省代表团审议时发表了重要讲话，特别是在听取我省赫哲族全国人大代表刘蕾发言后，语重心长地强调“在发展道路上要发挥好制度优势，人数较少民族也都要奔小康，一个也不能少。”

总书记的重要指示，充分体现了党中央对少数民族群众的深切关怀和殷切希望，也为少数民族脱贫工作指明了方向，是今后做好民族工作的重要遵循，让全省各民族地区振奋鼓舞、信心倍增，同时也感到责任重大、使命光荣，是我们做好今后工作的强大精神动力。全省各级民族宗教工作部门，要把贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期重大政治任务，牢固树立五大发展理念，坚持主动作为，全力打赢少数民族贫困地区脱贫攻坚战，确保全省民族地区如期全面建成小康社会。

我省少数民族面临的脱贫致富奔小康任务比较艰巨，“内生动力”从何而来？按照总书记的指示，民族工作要准确把握奋力走出全面振兴新路子，遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，不断创造性地建设具有独特代表性的少数民族特色村寨。

去年3月，国家命名了首批“中国少数民族特色村寨”，提出要通过特色村寨的建设，靠特色产业促进村民增收，靠挖掘传统民族文化提升产业品位，靠招商引资吸纳社会力量和民间资本。我省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区雅尔赛镇哈拉新村、黑河市爱辉区新生鄂伦春族乡新生村、佳木斯市郊区敖其镇敖其赫哲族村和牡丹江市宁安市江南朝鲜族满族乡明星村4个民族村榜上有名，我们要紧紧抓住机会，把对少数民族特色村寨保护与发展的整体规划与产业结构调整、养老旅游、文化保护、扶贫开发、美丽乡村建设和城镇化建设结合起来，把养老休闲、乡村旅游等产业纳入整体规划当中，充分发挥特色优势产业在支撑发展中的重要作用。

在此基础上，要进一步调整思路，着力在少数民族贫困地区脱贫和部分人口较少民族率先全面建成小康社会上下功夫。针对我省民族地区发展不平衡的实际状况，围绕民族地区如期全面建成小康社会，实施“抓两头带中间”的发展思路，一头突出抓贫困民族村的如期脱贫，全力打赢民族贫困地区脱贫攻坚战，确保少数民族地区与全省同步建成全面小康社会；一头抓好部分人口较少民族提前建成小康社会，选择经济社会基础比较好、发展思路清晰、条件基本具备的人口较少民族聚居区，作为发展重点进行推进，力争提前建成全面小康社会，打造全国人口较少民族率先发展的典范。

推进高等教育改革担当立德树人使命

第3期中青班高校班学员陈玉平

党的十八大报告中指出：“把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”立德树人的宗旨是培养德智体美全面发展的人。立德树人作为高等教育的根本任务，其“立德”可从两方面理解，一是建立宏伟的树人德业，即要求广大教育工作者，把培养社会主义事业的建设者与接班人作为根本任务与宏伟德业，开拓进取，努力奋斗，不断为推进社会主义事业的进步和实现中华民族的伟大复兴，做出功绩与贡献。二是以德立校，即要求高校必须坚持党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持德育为先、德育为本的育人目标和标准，以德育为统帅促使学生德智体美全面发展。

理想信念对一个人的成长来说至关重要，尤其是对当代大学生来说，如果没有了理想信念，就像航船没有了方向，容易迷失目标。崇高的理想可以铸就坚定的信念，信念则是人在实践中表现出来的对某种理想坚定不移和践行的状态，信念的形成是主体在实践中不断深化的过程。因此说，加强大学生理想信念教育是德育工作的“魂”。

在当前的形势下，要大力推进高等教育的改革与发展，有效破解高等教育面临的困惑与难题，就必须坚持立德树人的总任务、总目标、总方针，建设好立德树人的系统工程，特别是要把大学生的理想信念教育作为高等教育改革发展的“重点工程”着力抓好，建设好。一要完善体制机制，落实责任。二要加强师德建设，行为示范。三要加强课堂建设，发挥主渠道作用。四要强化社会实践。五要传承学校文化。

我省有自己的教育和科研优势，将高校的资源优势充分利用起来，发挥其最大效用，还受很多因素制约。从高校与高校之间看，更多是发展竞争等利益方面的影响。从高校内部看，更多是受学科、专业等方向的影响。那么通过一个什么样的途径能更好地实现资源利用最大化呢？我觉得现阶段实现学校间学分互认是个比较快捷的方式。

随着我国高等教育办学自主权的充分落实、信息化程度的不断提高，网上教学、“慕课”等教育模式、方式的改变与发展，以及终身学习理念的树立，对传统的教育形成了比较严峻的挑战，这些都将推进学分互认这项工作的开展。

充分发挥检察职能优化我省司法环境

第51期省管政治班学员贾一锋

检察机关作为法律监督机关，履行着打击和预防犯罪，定分止争和化解矛盾等强化法律监督、维护公平正义的重要职责，承担着服务和保障大局发展的重要任务。为此，检察机关应当迅速把思想和行动统一到省委的决策部署上来，坚持运用法治思维和法治方式解决问题、开展工作，适应转变、敢于担当、主动作为，积极认真履职尽责，深入推进法治建设，努力营造公平正义的法治环境，充分发挥检察职能作用，推动龙江经济的全面振兴。为此，我们应当着重处理好三个方面的问题：

一是要正确处理打击和保护的关系。要把营造良好的发展环境作为检验检察工作水平的重要标志，不断强化服务意识、责任意识、使命意识、大局意识。准确把握、落实好“宽严相济”的法律政策，充分考虑非公有制经济的特点，优先考虑企业生存发展，既要依法办案，又要为企业发展营造良好法治环境。依法保护企业家和从业人员创新创业的积极性，激发创新活力，促进创新发展。

二是要正确处理打击和预防的关系。保障非公有制经济健康发展要坚持惩防两手抓，要加强典型案例剖析和警示教育，不断增强非公有制企业在经济发展新常态下的竞争力。要加强非公有制经济运行中的各种有效信息的收集分析。要畅通检察机关视频接访系统、12309举报网络平台、检察联络室、下访巡访、举报宣传周等多方位的法律服务渠道，积极开展预防咨询、预防宣传等活动，平等为公有制经济和非公有制经济提供便捷优质高效的服务、保护。此外，检察机关及其工作人员要规范司法行为，对违法办案的，发现一起、处理一起、通报一起,全力保护各市场主体的合法权益。

三是坚持“三个效果”有机统一。检察机关谋思路、学知识、转作风，必须向经济建设这个中心聚焦发力。坚持法治思维和历史眼光，准确把握法律政策界限，办案中注意严格区分“六个界限”：即经济纠纷与经济犯罪的界限、个人犯罪与企业违规的界限、企业正当融资与非法集资的界限、经济活动中的不正之风与违法犯罪的界限、执行和利用国家政策谋发展中的偏差与钻改革空子实施犯罪的界限、合法经营收入与违法犯罪所得的界限。

当前，在不断深化司法体制改革同时，不断加大规范司法行为力度，不断加强检察队伍建设，切实服务非公有制经济发展，在“打虎”、“拍蝇”等腐败案件查办等各项工作中，检察机关应当紧紧围绕省委提出的“五大规划”战略部署，不断探索服务发展的有效途径，规范监督、理性监督、敢于监督、依法监督，为全面振兴龙江做出更大的贡献。

本版稿件由本报记者孙佳薇常春晖编辑整理

探索农业一二三产业融合发展路径

第3期中青市地班二班学员温和

讷河作为农业大县，也是经济弱县，要发展唯有创新，通过全面深化改革，走出一条依托重点领域改革突破带动、体制机制同市场完全对接、充满内在活力的新路子。

一是扬生态之长，补农产品价格之短，一产要打造安全食材。就是把好的生态价值通过生产全流程的严格管控附加到我们的农产品上，让农产品能卖得更贵，卖得更远。我们正在以食品安全为主线构建农业生产价值链体系，把食品安全作为提升农业产业链整体价值的主要依托，建立基于食品安全管理体系下的讷河原产地品牌，以纵向技术管理与横向行政管理结合形成公信力，将“安全食材、讷河制造”的承诺落实为品牌势能。

二是扬政策之长，克农产品加工之短，二产要打造便利食材。作为中国马铃薯之乡，最大的政策利好就是国家推进马铃薯主粮化。我们全市马铃薯加工企业35家，其中龙头企业4家，但是产品主要以马铃薯淀粉、粉丝、粉皮为主，受市场波动影响较大，市场空间也十分有限。2015年，共生产粉丝6000吨、粉皮3000吨，市场销售不到2亿元。我们反复研究马铃薯主粮化政策，三次到中国农科院某研究所拜访，由政府投资，拿下两大类马铃薯主食产品25个专利，近期组织企业贴牌生产，填补马铃薯产品结构空白。

三是扬品牌之长，避市场区位之短，三产要打造时尚产品。一二三产业融合，关键是用最恰当的市场组织方式来发挥一二产业的优势。我们打造了安全生态、出产了快消品之后，我们选择组建连锁餐饮公司，来推广马铃薯主食。我们初步设想，到长江以南主要以米粉为主食的地区去开店。当然，对其他特色农产品，我们也同时建立了专业的营销公司，针对细分市场作特定销售。

发挥水利长处调整水资源使用结构

第3期中青经济班学员吴志宏

水利在我省全面振兴征程中应该做些什么？水利部门作为水的行政主管单位，是我省全面振兴之路上的一个不可或缺的成员。水利做的不好，还可能会影响到全面振兴进程的快慢，甚至是成败。我省水的优势较明显，如何发挥水利长处，避开短处，更好地为全面振兴做出贡献，需要水利部门深入系统地研究。

第一，加强水利工程建设，为全面振兴提供支撑保障。重点是“三个保”，一是保供水。目前正在建设的奋斗、阁山水库，三江平原灌区引水工程，以及将要在十三五期间建设的三江连通工程，水库工程、引水工程等都将为各行各业发展提供用水保障。二是保安全。不能有效防洪除涝抗旱，将会对我们已经取得的胜利成果造成威胁。搞好防汛等工作，用好水库、堤防等工程，以实现对我们取得成果的有效保护。三是保国土。由于水的冲刷，界河上国土面临被冲走的危险。近几年，水利已经开展了国境界河安全防护工程建设，今后还要进一步加强这方面工作，防止国土流失。

第二，调整水资源使用结构，实现水资源的可持续开发利用。重点是“三个优化”，一是优化界河水与省内水的用水比例。我省当前全年总用水量350亿左右，基本上达到了国家要求的总量上限。未来的发展思路，就是多用界河水，少用省内水，为国家争取最大的利益，为我省发展创造最大的空间。二是优化地表水与地下水的用水比例。目前我省地下水使用量过多，远远超过了全省地下水的可开采总量。尤其是三江平原一带的农业使用地下水，已引起局部的地下水位下降。大庆和哈尔滨市的地下水漏斗仍然没能完全恢复。所以，要逐步实现地表水替换一部分地下水，避免对地下水资源的严重破坏。三是优化各行各业的用水比例。在用水总量难突破国家要求上限的前提下，只能是逐步减少农业用水量，以满足工业和城镇用水不断增加的需求。通过以上三个优化，来基本实现我省水资源的可持续开发利用，并保障全面振兴的用水需求。

第三，提高水资源管理水平，创建绿色和谐用水环境。重点采取“三个手段”。一是行政手段。要实行最严格的水资源管理制度，划定三条用水红线，以水定产，以水定城，建设节水型社会，建立水资源科学合理、循环高效的使用环境。二是技术手段。加强水生态保护，强化江河源头和水源涵养区保护，系统整治江河流域，连通江河湖库水系，开展水土流失综合治理，建设地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。三是法律手段。完善用水管水保护水的法律法规，强化水行政执法，实现水与经济社会协调发展。

经济发展法治环境存在问题与对策初探

第35期公务员处级干部任职班学员尹博文

3月7日，习近平总书记在两会期间参加黑龙江省代表团审议时指出：“东北地区振兴发展，优化发展环境很重要，法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。”3月22日，省委书记王宪魁在省管主要领导干部专题研讨班上要求：“要深入推进法治建设，着力打造全面振兴的好环境。”

那么我省在经济发展的法治环境建设方面还有哪些问题呢？通过近十年来我们按照省政府领导的要求，对全省经济发展法制环境建设情况的检查和调研来看，基层个别地方还存在以下三个方面的问题：一是执法体制机制尚存在不相适应的问题。二是基层政府对依法行政的认识较为模糊。三是基层执法人员依法行政的意识不强。

解决经济发展法治环境问题的对策：

要将权力关在制度的笼子里。“将权力关在制度的笼子里”是习近平总书记对各级政府、党政领导干部谨慎用权、依法用权、公正用权提出的要求。目前来看，我省在规范行政权力、约束行政机关行政行为方面，主要有以下制度：一是行政执法责任制和评议考核制；二是行政执法全过程记录制度；三是行政执法案卷评查制度。

要探索党政领导干部行政决策责任追究和考评任用新机制。以前，我们在设定党政机关考核指标和考核方法时，更多地偏重于对GDP的考核，而忽略了政策的持续稳定、忽略了经济发展的法治环境建设，忽略了党政领导干部诚信从政、依法行政的考核。因此，建议在今后对领导干部考核方面，从以下三个方面予以考虑：一是维护政策稳定性，避免朝令夕改；二是克服“黑瞎子掰苞米式”的招商；三是建立党政领导干部的诚信档案。“建立重大决策终身责任制度及责任倒查机制”，无疑将对一些地方主要领导干部无视领导班子决策的制度规定、权力膨胀、大搞“一言堂”和肆意“拍脑袋”决策形成约束。

要将权力置于阳光晾晒。公布政府两个清单，解决懒政怠政和职责边界不清问题。目前，这项工作在我省已于去年3月底前完成了梳理和向社会公布；地市级行政权力清单也于去年5月底前公布。省内各级政府和行政机关所有外部权力均通过媒体向社会公布。实践证明，权力清单、责任清单和负面清单公布后，各级政府和行政机关的行政权力将毫无保留地置于公众的监督之下，今后再有越权执法、滥施处罚、不作为、乱作为、慢作为的，将依法受到追究。