随着新时期统一战线领域的不断扩大，统战工作如何更好地彰显价值、体现作为？ 牡丹江给出的答案是，结合自身实际，聚焦发展重点，推动统战工作创新发展，使统战工作常做常新。 中央、省委统战工作会议召开后，牡丹江市委高度重视、积极推进中央、省委统战工作会议精神的贯彻落实，坚持把统一战线放在全市大局中来定位、来部署、来推进，进一步促进了全市统一战线事业的巩固和发展。 正是有了市委的坚强领导，牡丹江统一战线在创新机制、打造品牌、改善民生、服务大局等方面发挥了独特的优势和不可替代的作用，为发展建设牡丹江做出了积极贡献。 创新机制在同心同向同行中凝聚发展最大共识 “我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化。越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好”。实践中，牡丹江市委把统战工作的凝心、集智、聚力作用作为助力爬坡过坎、攻坚克难的重要法宝。 18个重大课题的调研，21篇分量厚重的调研报告，658件闪烁智慧的提案议案……这一串串数字，生动记录了近三年来牡丹江各民主党派3000多名成员，紧密围绕中共牡丹江市委、市政府工作中心，积极履行职能的坚定脚步。 与全省各地一样，当前牡丹江改革发展任务繁重，可是越是任务繁重，就越需要团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素。在贯彻落实中央、省委统战工作会议精神过程中，牡丹江市委从强化组织保障入手，成立了牡丹江市委统一战线工作领导小组，加快构建大统战格局。创新完善县（市）区党委常委担任或兼任统战部长的工作机制，在全省率先实现了所辖9个县（市）区党委常委担（兼）任统战部长的全覆盖。进一步优化常委分工，使统战工作与党委、政府的中心工作实现了“无缝对接”，党委在统战工作领域总揽全局、协调各方的作用得到了进一步强化。 参政议政是民主党派的基本职能之一，牡丹江市委从源头入手，通过加强民主党派自身建设，不断完善协商民主制度，在全国率先实施了民主党派领导班子成员述职制度，有效地形成了自我监督、自我检查、自我完善的工作机制；实施了民主党派领导班子成员轮值制度，兼职领导班子成员在民主党派机关轮流主持日常工作，提高了班子整体工作水平；实施了对口联系监督报告制度，通过对口联系和监督，对全市12个与群众利益密切相关的政府职能部门的权力运行情况进行监督、报告。民主党派采取清单式监督方式，直面问题、客观中肯，每年都形成独具特色的“党派体”监督报告呈报，成为党委政府的好帮手。这三项制度相互衔接、层层推进，不仅有力地促进了民主党派自身建设，也得到了中央统战部和省委统战部的充分肯定，多个市地统战部借鉴了牡丹江的这些做法。 内外同心者胜，风雨同舟者兴。为在凝聚共识、优化决策中切实发挥民主党派作用，牡丹江市委把同各民主党派进行民主协商作为实行科学民主决策的重要环节和途径，以抓好议政建言为主线，扎实推进政党协商实践，围绕全市重大方针政策、重大项目决策、重要人事安排等内容，定期或不定期地召开民主协商会、座谈会、情况通报会，扩大民主党派的知情权、参与权，推进协商工作，保障民主党派参政议政、民主监督职能作用的充分发挥。 每年制定《中共牡丹江市委协商工作计划》，完善落实《各民主党派市委、市工商联负责人及无党派代表人士重要意见建议直报制度》，建立出台《牡丹江市双月协商座谈会实施方案》、《关于加强全市“两新组织”统战工作的实施方案》，一项项制度措施的建立和完善，不断夯实了多党合作的政治基础，为各民主党派、无党派人士履职尽责提供了强有力的保障。 机制的不断创新，让牡丹江各民主党派、市工商联和无党派人士参政议政的平台更加广阔，为经济建设和社会发展做出了卓有成效的贡献。为了推进《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的贯彻落实，切实加强党对统战工作的领导，牡丹江市委出台《关于进一步加强基层党的建设的实施意见》时，明确把统战工作纳入到县（市）区党建考核评价体系。统战工作整体权重比例达到30%，使党委重视统战工作的“软任务”变成了“硬指标”。 在以往工作探索和创新实践的基础上，牡丹江市委不断推进民主党派履行职能的多维化，统战工作形成了多个特色突出的“主打产品”。在牡丹江市委常委领导的案头常常摆有一份由统战部门编发的《社情参阅》，里面的内容从全市发展战略建议到民生热点问题呈报再到百姓疾苦反映等不一而足，被形象地称为党委、政府探查社情民意的“眼睛”和“耳朵”。《荒沟电站为何荒废多年》、《抢抓机遇，做好互联网“+”法》、《五年解决不了一段路，陷住了车轮更寒了人心》等等。这些风闻言事、针砭时弊的《社情参阅》，逐渐成为全市统一战线参政议政、民主监督的标志性品牌。 习近平总书记指出：“统一战线工作做的好不好，要看交的朋友多不多，合不合格，够不够铁”。牡丹江在“多不多、合不合格、铁不铁”的努力中广泛结交党内外真心挚友。各级统战部门对在域外发展的本土企业家及亲友情况进行摸底调查，登记建档，专人联络，通过“一个问候、一次家访、一封倡议信、一个邀请”等饱含深情的工作，暖人心、聚人心、得人心，在国庆、中秋等重要节日邀请他们返乡参观、考察、洽谈；按照“组建一个商会、发展一批会员、团结一支队伍、搞好一个行业、搞活一方经济”的工作思路，延伸和拓展工商联工作；积极搭建海内外交流交往平台，进一步扩大海外统战工作的影响力。 创新平台在加强统一战线力量建设中厚积薄发 加强党外代表人士队伍建设，是推动新形势下统一战线事业不断向前发展的关键。牡丹江市委深刻认识加强新形势下党外代表人士队伍建设的重要性和紧迫性，把握新形势下党外代表人士的特点和成长规律，着力培养大批高素质、有影响、作用大的党外代表人士。 三夏季节，牡丹江统一战线启动了聘请非公经济人士担任贫困村名誉村长活动。以省建档立卡的22个贫困村为重点帮扶村，名誉村长们要以三年为期帮助任职村实现精准脱贫。 基础较好是牡丹江统战工作的一大特点。全市有6个民主党派126个基层组织3457名民主党派成员，有近5万人的党外知识分子队伍，1000多名党外市县两级人大代表、政协委员队伍，300多名党外干部队伍。牡丹江市委始终坚持做活“人”的文章，积极搭建教育实践平台，切实把统一战线组织和广大成员的思想统一到市委创新创业活动中来，把智慧和力量汇集到推动创新创业的实践中来，鼓励广大统战成员积极投身创新创业大潮，争做创新创业的先行者、带动者。 《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》和《省委实施意见》下发以来，市委把党外人士队伍建设当做统战工作的头等大事来抓。他们在党外后备干部队伍中建设“311人物工程”，人才库中共有优秀党外干部300多名、县处级党外后备干部近100名、地厅级党外后备干部10名；在市环保局、工信委、交通局等11个单位配备了党外干部担任领导职务，比例达到30%；1名党外干部担任市检察院副检察长，实现法检两院党外人士安排“零突破”；此外，2015年7月，九三学社市委副主委担任市质量技术监督局局长职务，实现了牡丹江党外干部担任行政正职的新突破。 党外干部走上各级领导岗位，以其特有的工作经历、专业背景、领导风格、活动领域等，既给领导班子带来一股清风，又使得领导班子结构进一步优化，整体功能进一步提升。同时，为了弥补党外代表人士行政管理经验相对不足的“短板”，牡丹江市委有意识地采取挂职交流、干部轮岗等途径，让党外后备干部在落实重点项目、处理复杂问题过程中锻炼成长。先后抽调8名党外干部参加土地征收、三溪一河综合治理等全市重点工作，选派29名党外干部参加全市“双百干部下基层挂职锻炼”。在教育培训和实践锻炼中，牡丹江市一批党外代表人士实现了从“参政议政”到“施政为政”的角色转变，综合素质得到全面提升。 习近平总书记指出，做党外知识分子工作，不仅要增强责任意识、配强工作力量，还要改进工作方法，学会同党外知识分子打交道的本领。牡丹江市委创新载体在全市范围内建立了统一战线重点人物库，使民主党派、工商联和无党派代表人士中的专家、学者和精英有了施展才华的舞台。党外知识分子紧紧围绕全市重点工作，在构筑沿边开放新优势、做精特色高效农业、发展战略性新兴产业等方面深入调研，集中火力、联合攻关。一份份有价值的、有分量的意见建议被市委、市政府采纳。 事业兴衰在于人，统一战线集聚了大批有才华、有能力的各界精英，如何更多、更好地凝聚力量实现中国梦，是新时期统战工作的重要课题。市委统战部按照“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的机制，每年根据全市中心工作精选课题，指导各民主党派组织开展调研活动，并将这些课题纳入全市调研计划之中。为保证调研工作的正常进行，牡丹江市下发了《关于组织各民主党派市委、市工商联开展调研工作的意见》，市委专门给各民主党派增加经费5万元，作为民主党派调研、视察等参政议政工作的专项经费。目前，牡丹江市各民主党派调研工作已基本形成调查、报送、批阅、办理、反馈的工作机制。 近几年来，牡丹江市各民主党派共完成了市委交办的《关于我市面向国内三大经济圈以招商引资为重点的全面经济合作问题的研究与建议》、《关于牡丹江市新型农村合作医疗制度实施情况的调查》、《以开放型经济为牵动加快实现牡丹江的全面发展》等40多个课题调研任务。民建绥芬河市委提交的《关于加快欧亚联运大通道建设的建议》，引起了省、市和国家发展和改革委员会的高度重视。 在牡丹江，随着党外代表人士队伍建设的不断加强，一大批党外干部人才脱颖而出，党同党外人士肝胆相照、合作共事的局面日益完善、巩固，统一战线展现出勃勃生机。 创新举措为营造和谐发展环境求取“最大公约数” 习近平总书记指出：“做好新形势下统战工作，必须正确处理一致性和多样性关系”。事成于和睦，力生于团结，牡丹江市委在统战工作寻求最大公约数理念指导下，努力促进民族关系、宗教关系和海内外同胞关系的和谐，服务改革发展稳定大局。 当前正值社会转型关键期，做好当前的民族工作需要立足高远，着手精准。牡丹江市委将民族地区和民族经济的“双发展”作为牡丹江民族工作的重点，加大统战工作服务大局的分量，出台了《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》，树立10个民族团结进步示范点，积极争创“全国民族团结进步示范市”。同时，按照《牡丹江市2015-2024年培养选拔少数民族干部工作规划》，做好少数民族干部选拔培养工作。 为加快发展少数民族经济，牡丹江市各县（市）区依托现有资源、地缘、民俗等优势，加大招商引资力度。成功举办了全国第四届朝鲜族政企高层论坛，来自全国各地朝鲜族知名企业家、国家有关部门领导、韩国驻沈阳总领事馆领事170余名中外嘉宾参加了会议，不仅扩大了牡丹江的影响力，也为更多朝鲜族企业来牡投资创业搭建了平台。牡丹江市西安区中兴民俗村利用区位和民俗优势招商引资，引进黑龙江智韩旅游发展有限公司投资开发旅游养老综合项目。同时，为提高少数民族群众创新创业积极性，牡丹江开展了“少数民族小微企业创业先锋”和“全市十佳少数民族特色餐饮名店评选活动”。 为不断拓展民族宗教工作新张力，牡丹江市在机关单位开展民族政策法规宣传月活动；在广大乡村开展“民族团结进步示范村”评比活动，积极引导各族群众加快发展致富奔小康；在城市社区开展“手拉手、心连心”结对帮扶互助活动；在学校广泛开展“中华民族一家亲”等宣传活动，抓好民族团结的“希望工程”。 为发展求取最大公约数的关键是正确处理一致性与多样性的辩证关系。牡丹江市委充分认识宗教工作在党和国家全局工作中的特殊重要性，认真学习落实习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻党的宗教工作基本方针，团结引导宗教界和广大信教群众，为社会和谐稳定汇集更多力量。建立和完善了党委领导、政府负责、宗教组织协同、信教群众参与的宗教事务管理格局。 牡丹江以推进宗教事务治理能力现代化为目标，以提高服务管理水平为引领，在全市范围内建立起以社区、街道为依托的网格化管理模式，加强了县（市）区、乡（镇、街道）、村（社区）三级宗教工作网络建设和乡（镇、街道）、村（社区）两级宗教工作责任制，推动形成宗教工作社会化格局，最大程度地把信教群众和不信教群众团结起来，力量凝聚起来。 在牢牢掌握宗教工作主动权的同时，牡丹江市各级统战部门积极支持帮助宗教团体开展工作，尊重宗教界人士，有效联系广大信教群众，充分发挥他们在宗教内部事务中的作用。同时不断加大宗教政策法规的宣传面，教育引导广大信教群众正确认识和处理国法与教规的关系，提高法治观念，传播正面声音。引导宗教界各项事业健康发展，促进“宗教慈善周”活动常态化，开展“情暖社会献爱心，扶贫济困送温暖”系列活动，为特困学生、特困家庭、残疾人、孤寡老人等弱势群体捐款捐物450万余元。宗教界人士积极响应政府号召，倡议开展生态保护系列活动，增绿护绿义务植树30万株。 求取最大公约数是巩固和发展统一战线的根本举措。牡丹江市委积极搭建海内外交流交往平台，推动海内外交流交往深入开展。三年来，牡丹江共接待港澳台侨来访考察团组29批460人次。他们还号召每一位牡籍海外人士和“三胞”为家乡介绍新朋友，提供经济信息，提出一条合理化建议，投资一个项目，办好一件公益事业。三年来，全市台胞台属、海外华人、侨眷共为扶贫助学、送医药下乡、为学校赠书等公益事业捐资20余万元。在牡台胞台属、侨胞侨眷全年共向省、市、县区人大政协提交议案、提案和建议93份，收集和反映社情民意45条。 百川归海，众志成城。立足历史新起点，牡丹江在不断创新中打造统战工作的“升级版”，最大程度地凝聚起共同团结奋斗的磅礴力量，和全市人民一道奋力走出全面振兴发展的新路子。 创新载体 在汇聚众力投身 发展主战场中贡献最大 “积力之所举，无不胜；众智之所为，无不成”。针对统战工作战线长、领域宽、覆盖面广的特点，牡丹江市委通过不断探索创新载体，把统一战线分散的资源和力量凝聚起来，使统战成员既有“讲台”又有“舞台”，既能献计又能出力。 时值盛夏，牡丹江左岸的带状公园，进入了一年中的最美季节。这座占地86393平方米，全长1300米的特色公园，是全市统一战线把牡丹江市委的号召作为行动的号角，筹集资金建设而成。这座造价2000余万元的公园赢得了市民交口称赞：“统一战线真是为市民干了一件大好事”。 这座取统一战线成员与党“同心同德、同心同向、同心同行”之意，牡丹江市委命名的“同心公园”，成为全国第一座以统一战线名义命名的特色公园。近年来，牡丹江统一战线不断创新举措，把方方面面的资源都调动起来，凝聚发展共识，汇集发展力量，荒地变公园这样的变化在牡丹江大地上处处显现。 为让统一战线成员更加“有劲”地投身发展主战场，牡丹江市委在激发活力上下功夫，积极为广大统战成员服务经济社会发展丰富载体、搭建舞台，引导统战成员积极投身“同心协力活动”，呈现出“九牛爬坡、个个用力”的局面。在推进落实“同心协力活动”中，市委举全市统战之力，紧紧围绕经济社会发展的重点、难点、焦点，以“创新体现特色性、创业体现带动性、创建体现典型性、惠民体现实效性”为标准，创建了友搏药业科技创新示范基地、蚁聚创客空间创新创业示范基地等33个主线主题突出、统战特色鲜明、目标规划具体、依托平台可靠、主体责任明确且具有很高含金量的省、市级“同心协力基地”，覆盖开放型经济、对俄贸易、现代农业、“双创”、精准扶贫、地域文化和民生发展的各个领域。 依托和发挥各类“同心协力基地”的示范引领和辐射带动作用，牡丹江不断放大“同心协力基地”的载体优势，广大统战成员全面服务经济社会发展势头强劲。几年来，统一战线积极投身经济建设，开展招商引资活动31次，引资4.52亿元；帮扶创业1510人，投入资金153万元；提供就业岗位6035个。 “汇集众力、凝聚众智、助力发展”是统一战线的重要使命。近年来，非公经济发展机遇与挑战并存，为此，市委统战部筛选了100户有发展潜力的民营企业作为重点扶持对象，加强领导包扶联系，举办座谈对话，协调落实扶持政策，帮助企业做大、做强、做优。他们围绕解决“融资难”、“担保难”问题搞好对策研究，协助有关部门完善对现有企业担保公司的政策扶持和配套管理，使其简化手续，降低成本，拓展业务，积极主动为民营企业提供融资服务；邀请权威专家举办专题讲座，围绕企业发展最紧迫、最前沿问题，如上市融资、市场开拓等。在做好民营企业的服务工作方面，不但做千言万语引导企业把根留住这样锦上添花的好事，更坚定不移地为企业发展保驾护航，做雪中送炭的实事。截至2015年底，牡丹江非公经济单位数量14.8万户，增加值占全市GDP总量的63%，从业人员63万人。 牡丹江市各级统战部门还不断加强与省内外侨台组织的联络联谊,建立对口联系,利用人脉资源,开展亲情招商、以商引商、以侨台引侨台的对接活动，积极为招商引资穿针引线。专门成立了统战系统产业项目招商领导小组及办公室，结合牡丹江产业实际，牡丹江统战招商工作突出做好台湾木材、电子资讯、绿色农业方面大企业集团的沟通引进工作，特别是通过引进龙头项目，带动和吸引相关配套企业跟进投资。牡丹江统战部门还借鉴福建、山东等地经验，协助相关部门启动“海峡两岸农业合作试验区”工作，推动牡丹江商品粮、畜牧业、林产业等优势与台商资金、技术、管理优势的融合发展。并与中科院等国内高端科研部门建立了长效合作机制，促成中科院等离子科研基地落户牡丹江，为科研成果转化搭建了高端科研阵地。 在汇聚众力众智融入发展主战场方面，牡丹江统一战线建立起以工商联为龙头，行业协会为中坚，广大会员为基石的大团队。几年来，先后成立了牡丹江市电脑行业协会、牡丹江市孝感商会、牡丹江市温州商会、牡丹江市汽车协会、牡丹江市福建商会、牡丹江市山东商会、东莞市牡丹江商会。像东莞市牡丹江商会这样异地商会的建立，起到驻外机构无可代替的特殊作用，发挥了“驻当地接待办、拓展回归经济、倡导项目招商”的作用。 新时期，统一战线尤其是非公经济人士普遍都有热心社会公益、参与城市建设的思想认识和实践愿望，但往往存在参与面小、贡献度低、一致性差等问题。几年来，牡丹江市委坚持把“同心·民生改善工程”作为开展“同心”行动的实践路径，引导统一战线广大成员尽可能把统一战线资源用在群众急需处，把好事做到群众的心坎上。 几年来，在筹建牡丹江少儿重大疾病救助基金、捐建牡丹江光彩救助基金、捐助全市“爱心帮扶基金”、开展“1+6感恩”行动等各项社会公益事业中，在参与捐建21条城市道路、参与建设城市“百园工程”、参与老旧小区改造工程以及包建25个绿地游园等民生改善工程中，全市统一战线积极响应中共市委号召，主动参与，倾力奉献，累计捐款捐物折合人民币9000余万元，为加快城市建设、构建和谐社会做出了积极贡献。 牡丹江统一战线融入发展主战场的这些成果得到全市人民群众的真心认同和社会各界的广泛赞誉，充分体现了统一战线在围绕中心、服务大局中的新成效和新作为。 美丽的同心公园。 报告会会场。 党外座谈会现场。