推进基础设施建设能源物流合作转型升级

□王颂本报记者李民峰

黑河因边而建、因边而兴。自国家实施“一带一路”战略规划、我省启动“龙江丝路带”建设以来，黑河人更以高远的视野擘画着这座城市的未来——构建对俄合作先导区和带动区。推动重大政策落实、加强互联互通基础设施建设、优化产业集聚格局、合作开放转型升级……抢占制高点，深化合作成果，步履匆匆、鼓点咚咚。

这座百年口岸迸发出新的生机。截至2015年年底，对俄贸易153.4亿美元，累计对俄投资项目206项，投资总额20.6亿美元，口岸出入境旅客连续7年超百万人次，在全省口岸中居首位。

深度对接上级政策科学筹划整体布局

日前，在黑河市和海内外侨领侨商代表团的恳谈会上，黑河市的对俄合作规划和产业项目推介受到与会100余位代表的关注。当天，他们和黑河市达成十几个合作意向。

目前，黑河被纳入东北地区面向东北亚开放、黑龙江和蒙东地区沿边开发开放等六项国家级战略规划，特别是国家支持东北振兴和沿边开放的“两意见一方案”（即《国务院支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》、《中共中央国务院全面振兴东北等地区老工业基地的若干意见》和《中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路建设实施方案》）出台，黑河作为国家沿边开发开放的28个重点边境城市，迎来了更大的政策红利。

把握机遇，提速对俄合作，黑河市放大招，出实招，招招有力。

主动对接上级政策，全力推动重大政策落实。深入研究“两意见、一方案”，围绕重大政策诉求、专项资金争取、重大基础设施等重点工作，确定180项工作任务。研究谋划好黑河发展与上级政策的无缝衔接，把上级政策逐项落实到具体项目上。

坚持科学定位合理布局，深入推进对俄合作成果。以黑河、北安两个重要区域中心城市为节点，以重大项目建设为抓手，加快把黑河打造成为沿边开发开放区域性重要中心城市、中俄跨境产业互动试验区、中俄跨境旅游休闲养生体验区、中俄科技与文化交流示范区和中俄能源资源合作区域物流集散中心。

基础设施建设互联互通构建对俄大通道

近年来，黑河市不断加快重大基础设施建设力度，着力打造“哈绥北黑”铁路过境通道、沿边铁路通道、国际航空通道，提升对外联通水平，逐步构建以黑河为枢纽，连接内地至俄远东腹地的贸易通道。

今年6月，中国黑河——俄阿穆尔黑龙江公路大桥项目特许合同正式签署。目前，已完成项目土地征收前期工作，预计年内开工建设。中国黑河——俄布拉戈维申斯克跨江空中索道项目中方境内工程已完成备案、规划选址、用地预审、环评、节能评估等前期工作，预计年内开工建设。

北黑铁路升级改造项目对既有的北黑线黑河至孙吴段115公里，争取按照120千米/小时设计标准实施升级改造。北安至五大连池铁路现已立项，正在对规划选址进行局部调整。五大连池德都机场今年3月开工，年内将完成主体工程，2017年建成运营。

应民情、顺民意的基础工程建设顺利推进，黑河口岸形象大大提升。

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对俄合作转型升级能源物流齐头并进

在对俄合作重点地区中，黑河是与俄方城市距离最近、规模最大、规格最高的边境城市，拥有独特区位优势，一批大型对俄能源资源合作项目正在顺利推进。

阿穆尔——黑河边境油品输运与炼化综合体项目是集石油炼化、储运和边境贸易为一体的跨国能源合作项目，总投资77.6亿元，计划2018年建成投产。中俄东线天然气管道项目去年6月开工，对黑河的经济长期拉动作用渐渐显现。黑河市还将积极配合中石油开展中俄原油管道二线工程（嫩江段）建设，推进神华集团对俄煤炭合作等大项目，扩大中俄电力合作，鼓励企业开发俄远东水利和煤炭资源建设电站。

加快发展国际物流产业，开辟新常态下对俄合作新途径，提升对俄合作和外向型经济发展功能。2015年，黑河对俄出口邮包60余万件，跨境电子商务产业园区内企业交易额实现2.6亿元，跨境电商成为黑河对俄合作转型升级又一新生力量。

今年4月，全省首个出口监管仓库——省邮政公司出口监管仓库通过审查验收，在黑河获准成立，为黑河跨境电商迅猛发展提供强有力的硬件支撑。黑河市将继续完善商贸流通体系，全面构筑物流设施、物流信息平台，争取将孙吴县博莱德物流园区、北安市中俄润城国际商贸港、中俄黄金子粮食仓储物流中心等打造成全新的物流体系，培育一批大型物流企业，形成有竞争力的物流产业群。

加大推进产业聚集各地园区形成规模

黑河市不断加大“哈绥北黑”产业聚集带建设力度，加快产业合理布局，促进产业集聚，延伸和完善产业链条，特色产业园区建设取得积极进展，为对俄经贸合作、科技交流提供坚实平台。

目前，全市在建产业园区8个，总规划面积163平方公里。截至2015年末，园区建成面积25.1平方公里，基础设施累计完成投资28.4亿元；入驻项目188个，企业累计完成投资194亿元；建成投产项目141个，完成投资155.6亿元。2015年全市园区实现总产值70.7亿元，上缴税金1.5亿元。

黑河市积极推进中俄黑河——阿穆尔跨境经济合作区相关工作，计划未来将与俄阿州别列佐夫卡工业园区、俄方超前发展区和黑河下辖孙吴和北安等地产业园区以及黑龙江岛屿合作开发旅游休闲养生综合体项目等进行合作整合。

随着境外工业园区、石化建材加工园区、中俄农业产业园区等园区的成熟和完善，境内外园区协调响应，产业互补的发展格局初步形成；今年5月，省政府同意黑河市设立保税物流中心，相关申报和建设工作正在有序进行；中俄跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设逐步推进，双方互免旅游签证，旅游人员自由来往，以辐射带动双方边境旅游产业发展的设想不久将变为现实。