哈尔滨精细化城市管理纪实

□本报记者李天池李健

今年，各项国家级活动和国际级赛事对哈尔滨青睐有加，如三个月前举办的“哈马”，让哈尔滨的城市形象不仅深深印在“跑友”心中，也通过电视和网络直播而“惊艳”四方。这些重大活动中，城市精细化管理形成的软实力支撑，功不可没。

城市环境管理细节取胜

把时间重新拨回到“哈马”前夜。此次“哈马”路线有一段途经道里区，该区城管局将“哈马”道里沿线保洁从原来的8月27日零时，提前至8月26日22时，大型清扫保洁车辆准时进行作业，清扫街路、为马路洒水降尘。27日凌晨2时，该区城管局清洁大队开始进行人工加细清理，凌晨4时结束全部的清扫保洁任务。回想当时的情景，大队长李丹说：“上午比赛开始后，为了能够保障环境卫生，环卫工人在不影响选手的前提下，一直在沿途用手捡垃圾。”这，只是哈尔滨市对城市环境有效管控的一个缩影。

为了让工作更加精细化，各职能部门频放“大招”：哈市环卫部门加密清扫频次、起早贪黑进行全市巡检，园林绿化部门修剪树木精细到“厘米”，执法部门成立清街队伍“严看死守”杜绝街面乱象。省委常委、哈尔滨市委书记陈海波强调：优美的城市环境、良好的城市形象，不仅是一个城市软实力的集中体现，更是衡量一个城市经济发展、社会进步和文明程度的重要标志。哈尔滨市长宋希斌在全市城管委工作会议上提出：“城市环境是最可宝贵的民生福祉，替人民管理好城市是政府义不容辞的重要职责。一定要增强责任感和使命感，始终按照创城的标准要求，保证城市管理的力度不减、标准不降。”

哈尔滨市城管局还根据季节的变化，制定不同的保洁方案，春季“整治修复”、夏季“优化升级”、秋季“衔接拓展”、冬季“巩固保障”，以此建立稳定、可控的城市管理格局，确保城市环境夏秋洁净靓丽，冬春规范有序，达到“四季均衡”的城市管理效果。此外，为提高城市管理的精细度，哈市还不断推行“网格化管理”，直击管理末端。哈市完善和深化市、区、街三级网格管理机制，强化网格责任落实，将每一项城市管理内容落入网格、落到人头，让城市执法人员“下沉”，消除管理死角和盲点。 （下转第二版）

（相关报道详见第五、八版）

（上接第一版）

从“大城管”到“美丽城区”

如今，城市环境面貌已经成为城市竞争力中不可或缺的一环。近年来，哈尔滨以创城为载体，通过努力探索建立标本兼治的长效机制，构筑“全方位、全口径、全概念”的“大城管”格局，而“大城管”的目标，就是加强区域和部门统筹。哈市将哈尔滨市建委、市交通局等10余个部门纳入城市管理工作考核对象，由此，一个高位统筹、协同联动、权责对应、齐抓共管的城市管理机制搭建成型。并通过强化“顶层设计”，不断塑造、完善“大城管”运行体系和精细化管理工作格局，不断增强城市管理的协调联动能力。经过几年的真抓实干，城市环境越来越干净，秩序越来越规范，截至去年末，城区主干街路环卫机械化作业已经实现了全覆盖，垃圾密闭化运输率达到了100%，违法小广告、车外抛物等城市顽疾得到有效遏制。

在此基础上，哈市城管部门再接再厉，今年在全市开展了“美丽城区”和“十佳百美”创建评选活动，哈市城管局局长孙庆德告诉记者：“通过开展‘美丽城区’创建活动，充分调动城管系统干部职工‘比学赶超，争先创优’的积极性和主动性，认真落实城市管理常态化监督机制，严格执行各项精细化管理作业标准。”哈尔滨的城市管理向着精益求精、细上加细方向继续前行。

智慧城管助力“软权力”提升

近年来，哈尔滨市城市管理不仅在体制机制、方式方法上进行创新，更在管理手段上进行创新。在以12319城市管理热线为重心的数字城管平台，快速高效处置城市管理问题的基础上，进一步促进全方位、全口径、全概念城市管理新常态巩固发展，由数字城管向智慧城管平台建设迈进。

孙庆德局长告诉记者，智慧城管具有四大效能优势，解决了数字城管在实际运行中存在的网络覆盖不到位、传输信号不稳定、系统功能不完善等实际问题。在管理结构上吸纳了政府部门、社会单位、企业团体等各个层级管理主体，搭建了城市管理内部的四级网络平台，实现了市、区、街道、社区全网覆盖融合。它打破了原有数字城管主要依赖人工与辅助系统相结合的管理模式，解决了数字城管模式人工错误、信息流转效率低、时效性不强等实际问题。一方面运用移动互联网、物联网等技术，对所有城市管理信息的智能化收集和整理，按问题属性进入智能化业务流转程序，第一时间将问题发送至管理责任人，构建扁平化管理模式，扩大城市管理监控覆盖面，提高城市管理工作的处置效率；另一方面运用大数据、云计算等技术，对收集整理的海量数据进行分析与应用，自动生成管理责任主体责任落实情况监督评价结果，避免人工调整分数，评价结果更具客观性和真实性，从而使监督评价真正形成倒逼机制，并据此为领导决策提供参考，制定相应政策，针对城市管理问题可能的诱发因素形成预警机制，提出解决策略。

城市环境日新月异，也潜移默化地影响着市民的生活习惯。在道外北十六道街与北新街交口处正在新建的绿地广场上，居民们不断提醒城管部门的工作人员：“要及时安装垃圾箱，要不这么好的环境破坏了多可惜！”……城市管理方式的提档升级，使得管理如今不完全依靠行政命令、法规及处罚措施等硬性权力，而更多地通过文化、价值和以人为本的制度等“软权力”实现城市管理目标的模式已经开启。