□文/摄丛兴云本报记者刘亿服

2017年，是全面实施“十三五”规划的深化之年。粮都富锦又一次站在加快发展的新起点。未来五年，富锦加快发展的总体思路是：以习近平总书记治国理政新理念、新思路、新战略和对龙江发展的两次重要讲话精神为指导，以争当“全省振兴发展排头兵”为目标，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，推进大农业、大园区、大商贸和三江平原区域中心城市建设，全力打造实力富锦、宜居富锦、美丽富锦、活力富锦、幸福富锦，奋力走出振兴发展新路子，率先全面建成小康社会。

建设龙江经济强市、现代产业城市、滨水园林城市、和谐幸福城市成为“粮都富锦”科学跨越发展的主旋律。

加快推进产业发展培育经济发展新动能

未来五年，富锦将以“粮头食尾”“农头工尾”为重点，加速推进“三产”融合，补齐产业发展短板，推动产业扩量升级，打造新兴工业大市。坚持“一区多园”。科学编制和修订经济开发区发展规划，着力建好绿色食品产业园、象屿食品医药生化产业园、万里利达加工园、小微企业孵化园、对俄进出口加工园等五大重点产业园。突出精准招商。结合富锦资源优势、产业基础，重点围绕食品加工、生物科技、机械制造、生态旅游、对俄进出口加工等产业开展定向招商、委托招商、以商招商和互联网招商，引进一批关联度高、财政贡献率大、带动能力强的大项目、好项目。做好“三篇文章”。围绕升级“老字号”，引联挂靠、改造升级，大力发展农机装备配套产业，让存量转化为增量。坚持“深加工建在粮仓里”的发展理念，深度开发“原字号”，延伸产业链条。重点推进象屿金谷二期三期、万里利达二期、金玛农业二期等玉米和水稻深加工项目扩产增效；着力发展壮大象屿金谷、万里利达320万吨玉米深加工项目全产业链，充分释放农业产业化发展潜力，推动一二三产融合，努力形成以象屿金谷为龙头的产品衔接、功能互补、合作共赢的产业集群，叫响“中国玉米淀粉城”、“中国绿色食品城”。围绕发展“新字号”，依托新科技上项目、壮产业、增效益。由生产淀粉、胚芽油、饲料等初级产品，向生产淀粉糖、氨基酸、生物制药等高附加值产品发展，形成新的经济增长点、就业拉动点。坚持向新能源产业要发展，加快推进风力发电、生物质发电等项目落地。

加快推进现代农业发展当好现代农业排头兵

以农业供给侧改革为主线，深化“两大平原”综合配套改革，调好调顺调优农业结构，培育农业农村发展新动能，建设“北国粮都”，当好全省、乃至全国现代农业发展领跑者。调优种植结构。向“结构优”调，以农业提质增效和农民持续增收为目标，以市场需求为导向，以加工企业为支撑，坚持种植围绕项目调、品种围绕订单走，让水稻、玉米、大豆等主要品种的种植面积和全市布局更加合理；向“菜篮子”调，出台发展棚室经济的扶持政策，做好水稻育秧大棚二次利用，着力建成辐射周边及对俄出口蔬菜基地，打造夏季北菜南运高端蔬菜品牌。向“有特色”调，大力发展经济作物，构建“一村一品”发展新格局。打造生态农业。引导农民广泛应用“三减”技术措施，建立健全可追溯系统，提升农产品质量。推进有机食品基地、富硒食品基地建设和“三品一标”认证，提升“富锦大米”地理标志影响力，打造绿色有机生态名片。引导和扶持各类主体对接电商平台，采取众筹、认购等多种网销方式，拓宽农产品销售渠道。深化配套改革。培育和规范新型经营主体，发挥土地集约生产带动作用。鼓励经营主体与龙头企业开展多种形式的对接合作，建立“龙头+经营主体+基地+农民”的全链条生产体系。做好土地“三权分置”改革，如期完成土地确权登记发证工作。强化国有土地管理。扩大以土地经营权、土地预期收益、农机具等为抵押标的的新型涉农贷款比重，拓宽农民融资渠道；加快信用社改制商业银行进程，加强征信体系建设；构建现代农业社会化服务体系，建立政府购买农业综合服务新机制。改善生产条件。以“双百工程”、亿亩生态农田建设为抓手，推进国家现代农业示范区建设。把握国家粮食生产功能区试点机遇，全力武装和提升200万亩标准化水田建设。积极对接“三江连通”工程，推进锦西等三大灌区建设。加快粮食晒场建设，加强粮食收储监管。推进畜牧发展。全面实施“两牛一猪”发展战略，出台扶持办法，加快畜禽养殖基地合理布局，推进双兆集团生猪养殖项目建设，打造全省优质畜禽产品养殖供应基地。

加快推进高端服务业发展提升区域中心城市辐射能力

打造商贸物流枢纽之城。做强“市场辐射圈”。以发展大型城市综合体、品牌商场、特色商业街为方向，制定商贸总体发展规划，增强对周边县市的辐射力和吸引力。做强“物流带动圈”。依托2000万吨的粮食仓储、近期400万吨远期600万吨的运力，做大做强物流产业，增强区域集散力和影响力，打造三江平原物流集散中心，乃至粮食价格形成中心。做强“电子商务圈”。加快传统业态与电子商务的融合，鼓励支持企业、商户、新型农业经营主体发展电子商务，发挥电子商务对经营模式创新和企业转型升级的带动和促进作用。

打造公共服务高地之城。实施“教育振兴工程”。整合教育资源，完善中小学教育布局，强化基础设施建设，推进义务教育均衡发展。重点提高高中教学质量，提振教育影响力和辐射力。支持职业教育加快发展。实施“卫生提升工程”。设立卫生事业发展基金，积极引进名医、名校毕业生，打造一批名专家、名科室；坚持差异化发展，打造综合医院、专科医院、社区卫生服务中心；完善基层公共卫生服务基础设施，谋划建设康复医疗养老综合体；鼓励社会资本进入医疗卫生领域。实施“文化繁荣工程”。抓好基层文化体育建设，突出开展好形式多样的文体活动。谋划建设综合性文化艺体中心。完善公共文化服务体系建设，满足群众日益增长的文化需求。

打造对俄开放前沿之城。把握“龙江丝路带”建设重大机遇，积极融入“大哈佳同”通道建设，优化贸易通关环境和服务机制，提升对外开放合作水平。谋划富锦新港、疏港公路建设，恢复对俄陆路水路客货运输，打通对俄经贸大通道，吸引生产要素向富锦集聚；加大对俄土地开发力度。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，引进一批石化生产、木材加工、农产品加工的进出口企业，建设临港工业经济区，争取早日成为对俄综合保税区。

打造旅游开发节点之城。秉持“绿水青山也是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，落实旅游产业发展规划，积极引入社会资本，推进“佳富同抚”公路沿线旅游资源融合，建设国家湿地温泉生态旅游景区、森林度假旅游景区、农业观光旅游景区、沿江休闲旅游景区、历史人文旅游景区的五大重要旅游景区，融入东北亚旅游圈，打造华夏东极重要旅游节点城市。

加快推进民生事业发展实现人民福祉新提升

建设宜居宜业新城,高起点规划城乡发展。以创建“国家级园林城”为目标，以“北开、东兴、南拓、西延”为战略方向，拉开城市发展框架。完成城市总规修编和镇村总规修编，实现规划全覆盖；高标准编制道路、绿化、城市供热、海绵城市和地下管廊等专项规划，积极推进“多规合一”，充分发挥规划的战略引领和刚性控制，建设品位之城。高标准完善城市功能。开展广场、公园、绿地、停车场等综合配套设施建设。创新城市建设投融资体制，采取PPP等模式，推进沿江景观带核心区建设，打造体现富锦特色的地标性建筑群落，谋划推进老正大街复古改造，规范小区物业管理。全面完成棚户区改造、老旧小区和单体楼改造，推进泥草房改造，消化存量商品房，动态管理公租房，谋划异址搬迁东方热电和新建第三热源，做好新建区域地下管廊建设。新建南环路，构建城市外环路网，推进农村道路、桥梁改造。高水平建好美丽乡村。重点推进二龙山镇、锦山镇和头林镇的中心镇建设，打造成为富锦东部、西部和南部片区的商贸物流中心和产城融合特色镇。按照分期分批建设原则，以政府资金为撬动，吸引社会资金参与，发挥农民主体作用，改善农村人居环境。

加大社会保障力度。完善创业扶持机制，抓好各类群体就业创业。完善和落实最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、重特大疾病医疗救助、就业救助和临时救助等制度。加强“双拥”优抚安置工作。整合城乡居民基本医疗保险制度。完善养老服务体系，引导社会资本进入养老服务业，满足不同层次养老服务需求。强化市领导包镇、部门包村、党员干部包户的定点扶贫机制，综合运用产业增收、转移就业、政策保障等手段，突出精准施策，激活造血功能，确保2017年全部脱贫。

加强和创新社会管理。以建设智慧城市为目标，谋划建立数字化城管系统，构建覆盖全市政务、城管、交通、安防等方面的“大城管”格局，实现城市管理的科学化、精细化、网格化。完善社区管理和服务体系，推进标准化社区建设，打造精品社区。加大城市管理综合执法力度，全力解决“城市病”问题。加大信访案件化解力度，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，确保减少存量、控制增量。严格落实安全生产责任制，加强企业、矿山、交通、校园、食品药品等重点领域和行业管理，坚决遏制重特大安全事故。建设法治富锦，强化社会综合治理，确保人民安居乐业、社会安定有序。

推进生态环境保护。坚守生态红线，加强大气污染、水污染、土壤污染防治力度；加强节能减排，推广玉米秸秆还田技术和回收利用。进一步做好退耕还湿、退耕还林、退耕还草，保护好黑土地、绿水青山和蓝天白云，力争晋升为国家级生态市。

加快推进改革创新激发经济发展新活力

着力解决制约发展的深层次问题，努力走出一条依托重点领域改革突破、体制机制同市场完全对接、充满内在活力的新路子。强化服务保障，提升行政效能。继续叫响“象屿速度”，坚决铲除玻璃门、弹簧门、旋转门的存在土壤，最大限度提升行政效能，降低企业成本，缩短投资回报周期，增强投资吸引力。深化体制改革，增强发展活力。

扎实推进行政审批制度改革工作，进一步调整、梳理“两清单一流程”，推进政务公开。完善网上政务服务和电子监察系统，开展经营类事业单位改革，稳步推进财税体制改革，深化医药卫生体制改革，推进司法体制改革，供销体制机制改革。鼓励创业创新，壮大民营经济。强化政策引导力度，激发大众创业、万众创新的内生动力，设立政府产业扶持基金，撬动更多社会资本投向重点产业领域；加大金融支持力度，为“双创”项目提供股权、债权以及信用贷款等融资综合服务；积极向社会资本推出PPP项目，构建新型政企合作模式。加快形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的发展格局。坚持法治导向，推进依法治市。在全市形成良好法治氛围和法治习惯。坚决整治门难进、脸难看、事难办等问题，从重从严处理破坏发展环境问题，着力打造风清气正、公平正义、开放文明、服务高效的发展环境。

“潮平两岸阔，风正一帆悬。”新起点赋予新使命，新征程呼唤新作为，2017年，粮都富锦围绕建设三江平原区域中心城市的宏伟目标崭新启航！

——建设实力雄厚、位次居前的龙江经济强市。

关键词：实现地区生产总值突破300亿元，固定资产投资累计完成500亿元。综合实力进入全省十强县（市），率先全面建成小康社会。

——建设结构优化、融合发展的现代产业城市。

关键词：打造三江平原物流集散中心、北国湿地旅游基地，叫响中国玉米淀粉城、中国绿色食品城。打造“大富锦经济圈”。

——建设城乡繁荣、生态宜居的滨水园林城市。

关键词：坚持“北开、东兴、南拓、西延”发展战略。城市功能更加完善，生态环境更加秀美。

——建设公平正义、文明富强的和谐幸福城市。

关键词：提前打赢脱贫攻坚战，保障体系更加完善，人民群众获得感、幸福感、荣誉感持续提升。

“五个加快”承接“四个城市”建设，勾画出富锦加快发展的新路径。