□胡德利陈绘冰本报记者刘晓云

风雨砥砺，岁月如歌。双鸭山市第十次党代会以来，面对经济下行的严峻考验，市委团结带领全市各级党组织、广大党员干部群众，深入贯彻落实党的十八届历次全会精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，尤其是2016年对我省两次重要讲话精神，按照省委“五大规划”“十大重点产业”和“龙江丝路带”战略部署，面对各种挑战不气馁，坚定信心，保持定力，抢抓机遇，开拓创新，砥砺前行。

全市牢牢抓住城市脱困转型发展不动摇，聚焦经济建设中心，全力转方式调结构，提升了人民群众的获得感幸福感，落实了全面从严治党的两个责任，交出了一份发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的“答卷”。

高铁融入哈尔滨“两小时”经济圈、“双深合作”深入推进亮点纷呈；电商产业发展氛围正在形成……未来，双鸭山面临的机遇前所未有、大有可为。双鸭山将统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，以创新驱动为引领，以城市脱困转型发展为主线，以“四大产业区”建设为切入点，扎实做好“三篇大文章”，持续改善民生，维护社会健康平稳发展，加快建设活力幸福秀美文明的双鸭山。

不忘初心，继续前进。进入爬坡过坎、滚石上山、攻坚克难关键阶段的双鸭山，必将奋力走出全面振兴新路子。

创新驱动引领打造活力双鸭山

新一届双鸭山市委深刻认识到，创新是转型发展的必由之路。

双鸭山坚持把全面振兴的基点放在创新上，把创新驱动放在全局发展的核心位置、放在经济发展的全过程，扎实做好“三篇大文章”，提高产业市场竞争力，不断激发全面振兴的内生动力，聚焦“四大产业区”建设精准发力，持续创新发展新模式、新业态，有效提升发展质量和效益。

以“煤头电尾”“煤头化尾”为抓手，全力打造全国技术领先的现代煤电煤化工产业示范区；以推进农业供给侧结构性改革为主线，全力打造全国健康安全时尚的绿色有机食品产业聚集区；以北大荒黑土湿地生态休闲旅游为重点，以现代农业观光游、特色乡村游为两翼，以东北抗联红色旅游、对俄异域风情游等为补充，全力打造黑土湿地旅游核心区；以“双深合作”为牵动，坚持内引外联、南联北开，大力发展以对俄贸易为主的外向型产业，积极拓展与日韩和欧美等国家和地区的经贸合作，全力打造对外贸易服务区；大力发展战略新兴产业和新的产业。

深入实施“互联网+”行动计划，积极推进电子商务与其它产业深度融合，用新业态引领相关产业快速发展；深入实施《双鸭山市科技型企业三年行动计划》，促进企业转型升级。

围绕落实协调发展理念，大力实施“区域一体”发展战略。着力推进城乡协调发展，着力推进县（区）域、矿区、农垦、森工协调发展，着力推进脱贫脱困城乡统筹，强化区域空间布局整体联动优化、基础设施联动建设、产业项目联动开发、社会事业联动发展。

加大改革力度，才能汇聚发展活力。去年，双鸭山深化行政审批制度改革，市本级行政审批事项由155项精简到115项，全省最少；审批时限由29个工作日压缩到6个工作日，全省最短。创新推动社会管理体制改革，厘清工作职责，盖章事项由90项精简到8项。

今后，双鸭山将全面深化改革，加快构建充满活力、富有效率、有利于振兴发展的体制机制。坚持问题导向和底线思维，从制约经济社会发展的突出问题着眼着手着力，按照习近平总书记“多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革”的要求，加快实施改革创新实践，坚决破除不适应发展的固化模式和传统做法。

恪守为民情怀打造幸福双鸭山

尖山区光明社区以前被戏称为“两双鞋”社区，因为无论晴天雨天，人们要带两双鞋出门，走泥泞小路一双鞋，走上马路换一双。现在，泥泞路变红砖路，居民再也不用带两双鞋出门了，环境变得整洁，心情也随之舒畅。

“两双鞋”社区的故事是双鸭山把改善民生作为最大责任的生动写照。去年该市不遗余力全面打赢“背街巷路改造”攻坚战，改善居民的生活状况。截至2016年年底，市区及四县四区综合整治背街巷道1891条，维修人行道2.72万平方米，共治理小开荒4.37万平方米，新增卫生达标小区153个，住宅小区面貌得到极大改善。全市共投入800多万元，新建、改扩建了3个千米示范社区和15个达标社区，社区居民的幸福指数显著提升。

幸福感不是冷冰冰的数字。新一届双鸭山市委深谙要补齐民生服务和社会治理短板，增强经济发展与群众获得感、社会满意度的协调性，每年办成一批真正让群众得益受惠的好事实事，这样才能赢得群众的满意和认可。今年，这个市又列出了投资1亿元改造主城区剩余的73个老旧小区579栋住宅楼等50项民生实事清单。

今后，双鸭山城乡居民人均可支配收入将比2010年翻一番；“一创两建”（争创全国文明城市以及建设美丽城市和乡村）和“幸福社区”建设惠及民生，城乡基本公共服务设施配套齐全、便捷、安全、管理有序，净化、亮化、绿化、美化达到宜居宜业标准；就业更加充分，义务教育均衡发展，文化体育、医疗卫生等事业全面进步，覆盖城乡的社会保障体系基本建成；现行标准下农村、矿区贫困人口全部脱贫；社会治理能力适应社会发展，社会形势安全稳定。

全力推动城市公共基础设施建设。到2021年，城镇清洁取暖、供排水普及率达到100%；燃气普及率达到90%以上，中心城区完成煤气转换天然气；生活垃圾无害化处理率和回收率均达到100%；民众出行更加安全便捷；全面完成棚户区、独立工矿区、农村泥草（危）房改造和沉陷区治理任务，产城互动化、服务均等化、城乡整洁化、农民市民化的“四化联动”发展格局初步形成。

实施更加积极的就业政策，积极推进“大众创业、万众创新”，充分利用众筹、众包、众扶、众创等多种形式，充分利用电商、微商等新的业态，充分利用创业者一技之长创办实体门店，促进人才、技术、产品、资金、市场有效对接，营造创业就业浓厚氛围，以创业带动就业，并进一步加大对重点群体、困难人员就业帮扶力度。

实施生态优先打造秀美双鸭山

2016年9月，双鸭山市被国家林业局授予“国家森林城市”荣誉称号，这是中国最高纬度的“国家森林城市”，也是我省第一个获此殊荣的城市。

双鸭山近年来围绕落实绿色发展理念，大力实施“生态优先”发展战略，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把生态文明建设作为长期性和基础性工作来抓，持续巩固“国家森林城市”创建成果，促进人与自然和谐共生，青山常在、绿水长流、空气常新。

进入双鸭山市区，一条如玉带般的河流绕城而过，河岸变身画中景观，这就是双鸭山的母亲河——安邦河。而昔日的安邦河却是污水沟。据介绍，此前因建市之处在原有的草甸湿地、柳丛苇荡之处开垦耕地、建企业、挖砂石、盖民居，使安邦河两岸自然环境遭到严重破坏，水质受到较大污染。

2009年开始，双鸭山对安邦河开始了大规模的综合整治，开展企业搬迁、生态移民、河道清理、蓄水造湖、引水入城、沿河绿化工程，完成投资20多亿元。现在，安邦河已形成“三季有花、四季常青、人水亲和、城水相依”的滨水生态景观和生态长廊。

今年，建设安邦河绿色生态长廊工程又被列为50项民生实事之一。今后，双鸭山以规划为引领，以法治为约束，以文明为推动，实现城在绿中、人在林中。

打造秀美双鸭山，落实最严格的生态环境保护制度，统筹实施治水、净气、降噪、还绿、护田（湿地）及垃圾处置“六大工程”，建立系统全面的环境保护责任体系：严控湿地保护红线和城镇山体绿线，完成域内山体修复，保持湿地的原始性、完整性和多样性，森林覆盖率达到40.05%；节约资源和保护环境的基本国策得到有效落实，全面系统实施“蓝天工程”，空气质量优良天数达到350天以上；全面改善水质，实施中小河流综合治理，加大监督检测力度，注重流域上下游统筹联动，切实保护好饮用水源地，主要河流国控、省控断面好于Ⅲ类比例达到100%；全面完成城镇垃圾无害化处理与处置，生态资源开发利用水平大幅提高，循环经济发展壮大，各项指标符合国省标准要求，节能减排目标圆满完成。

打造秀美双鸭山，坚持开发保护并重，在保护中实现资源最大效益。以食用菌、林果、花卉苗木、北药、特色养殖、东北黑蜂等为重点，大力发展林下经济，努力实现林下经济年均增速16%以上，总量翻番。

打造秀美双鸭山，大力弘扬生态文明主流价值观，倡导绿色低碳生产生活方式，建立健康时尚的生态文化体系，把绿色发展、生态文明理念融入民众点滴行为。

践行核心价值观打造文明双鸭山

道德兴、民心齐。双鸭山坚持把人的文明摆在首位，大力培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性道德实践活动，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，让城市始终充满积极向上、开放包容的正能量。

2015年以来，双鸭山市通过开展以人民群众满意为目标的“一创两建”活动，全面加强道德、文化、环境、制度四个方面的建设，推动全国文明城市创建工作，争取利用三年时间，在整体达到省级文明城市水平的基础上，争创全国文明城市（提名城市）。

实施“文化塑品”项目，以全国优秀共产党员于海河为原型，精心编创了大型现代龙江剧《农民的儿子》在全省进行巡演；实施“道德塑魂”项目，把中国梦、社会主义核心价值观等内容编成“心字歌”，在全市中小学生中开展“树优良家风、做五德少年”培育活动；组织实施了“精彩人生典靓四季”先进典型培育示范工程，涌现出了一批国家级、省级和市级道德建设先进典型。

今后，双鸭山将深入实施文化惠民工程，完善城乡公共文化设施，繁荣文学艺术创作，全面构建覆盖城乡的现代公共文化服务体系，进入全国文明城市行列，省级以上文明县区全覆盖。

打造文明双鸭山，离不开党风政风社风持续好转，干事创业氛围更加浓厚。新一届双鸭山市委认为，要赢得优势、赢得主动、赢得未来，就必须把干部队伍打造成为“政治强、能力强、作风强”的铁军，让广大干部自觉成为全面建设活力幸福秀美文明之城的强大力量。

益寿山之晨。张仁才摄

双鸭山亮相第十二届中国（深圳）国际文化产业博览交易会。 本报记者刘晓云摄

安邦河新貌。 姜云中摄