关于黑龙江省2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

2017年1月16日在黑龙江省第十二届人民代表大会第六次会议上黑龙江省发展和改革委员会

各位代表：

受省人民政府委托，现将黑龙江省2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案提请省十二届人大六次会议审议，并请各位省政协委员提出意见。

一、2016年全省国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神，深入贯彻落实党中央、国务院关于东北振兴的决策部署，依据省十二届人大五次会议批准的政府工作报告，推动实施国民经济和社会发展年度计划，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，创新实施“五大规划”，大力发展十大重点产业，加快建设“龙江丝路带”，扎实推进供给侧结构性改革。面对油煤粮木集中负向拉动的严峻挑战，注重激发内生动力，注重发展动能转换，注重新增长领域培育，新的增长因素和力量正进一步汇集，全省经济在预期中运行，民生持续改善，实现了“十三五”平稳开局。

初步核算，预计全省地区生产总值增长6.1%左右，固定资产投资增长5.5%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政收入下降1.1%，居民消费价格上涨1.5%，城镇新增就业62.9万人，城乡居民人均可支配收入分别增长6.3%和6.6%，单位地区生产总值能耗下降3.5%以上，二氧化硫排放量下降2.2%，化学需氧量排放量下降1.66%。

（一）面向市场，拓展农民增收路径，大力推动现代农业发展。（1）现代农业综合配套改革深入推进。“两大平原”现代农业综合配套改革试验引向深入，复合型经营主体加快发展，全省各类新型农业经营主体增加到19万个，综合经营型合作社在2015年增加117个基础上又增加了129个，在工商部门注册登记的农民专业合作社达到8.93万个。土地承包经营权确权登记完成实测1.39亿亩。耕地规模经营面积达到6793万亩，增长6.3%。全省50个县搭建了农村产权及土地流转平台。积极落实大豆目标价格和玉米收储制度改革，发放大豆目标价格补贴和玉米生产者补贴194.94亿元。设立省级玉米收购贷款信用保证基金，实施玉米深加工企业收购加工补贴政策，引导多元市场主体积极入市收购。加快推进农村金融改革创新，推行土地承包经营权和活体畜禽抵押贷款。（2）优质高效农业加快发展。新建水稻标准化育苗大棚6.2万栋。玉米种植调减1922万亩，经济作物新增177.7万亩。生态高产标准农田在2015年建设788万亩的基础上又增加了665.4万亩。新增测土配方施肥技术面积1300万亩。实施“三减”行动，全省农业“三减”示范面积新增730万亩。推广“互联网+”营销，推进建设“互联网+”高标准绿色有机种植示范基地1170个，其中重点打造的100多个基地成为全省现代农业发展样板。全省绿色有机食品认证面积达到7400万亩，认证面积、经济总量等指标继续保持全国领先。在国内举办14场大型绿色农产品营销推介活动。（3）畜牧业发展质量和水平进一步提高。基于需求增长判断，持续大力推动畜牧业发展，“两牛一猪”标准化规模养殖基地建设项目启动实施，在已建成182个单体存栏1200头奶牛场基础上，又投入43亿元，拉动社会投资201亿元，建设300头以上规模的奶牛场146个、300头以上规模的肉牛场210个、3000头以上规模的生猪场197个，现代化牧场建设水平不断提高。举办了第二届国际奶业展览会暨乳业合作大会。（4）林业产业发展步伐加快。制定出台了《黑龙江省林业产业发展规划》，确定了食用菌、林果、北药等重点发展产业，林下养殖、种植及市场营销稳固发展。召开了全省林业产业发展合作大会，举办了第四届中国（东北亚）森林博览会，集中推介了一批吸引社会资本参与投资合作运营的林业产业建设项目。设立总规模100亿元的黑龙江省林业产业基金。

（二）持续推动产业项目建设。（1）产业项目建设加快。全省开复工500万元以上产业项目7399个，增长23.9%。其中，亿元以上项目1031个，10亿元以上项目110个。燃气轮机、钛产业基地等项目建成。哈尔滨东安汽车D系列发动机、珍宝岛制药、万达文旅城等项目进展顺利，七台河焦化改造、肇东养殖加工全产业链等项目开工建设。总规模101亿元的工业投资基金投入运营。（2）向基础工业产品和上游工业产品延伸要增量。以“油头化尾”为抓手。推动落实与中石油战略合作框架协议，俄油二线开工建设。中俄东线天然气工程上报国家申请核准，哈石化升级能力核定已完成，大庆石化炼油改扩建前期工作积极推进。以“煤头电尾”“煤头化尾”为抓手，神华宝清电厂项目累计完成投资35.6亿元，四煤城和龙煤集团储备了18个煤化工项目，七台河30万吨稳定轻烃等重点煤化工项目累计完成投资81亿元。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，富锦象屿350万吨玉米仓储和60万吨玉米深加工、飞鹤奶山羊一期等16个重点项目投产。投入19亿元继续实施三年地质勘查专项行动，勘查项目243个，12个项目取得重大找矿成果。1:50000矿调覆盖面积比率由2013年的13%提高到35.7%。（3）向引入要增量。举办与央企融合发展合作交流会，与38家央企进行对接，签约项目60个，签约额1342亿元，新生成合作意向和线索57个。积极搭建企业合作平台，成功举办了首届龙商大会、亚布力中国企业家论坛“龙江之夜”，承办了中国企业家年会，形成了一批引资合作意向。（4）向存量优化升级扩张要增量。积极对接《中国制造2025》23个细分行业中我省有优势的17个领域。与中电科、中国兵器、中航工业等3户央企签署了战略合作框架协议。中船重工中小型燃机产业园项目建成，累计完成固定资产投资19.2亿元。哈尔滨长安福特汽车生产线、大庆沃尔沃SPA平台建成。哈尔滨通用飞机揭牌成立，哈一机全地形车正在筹备注册挂牌。

（三）大力培育既有国内总需求增长空间、又有龙江供给优势的新增长领域，多角度促进服务业发展。（1）旅游业。在“畅爽龙江”总体品牌下，相继推出冬季“冰雪之冠·畅爽龙江”、夏季“避暑胜地·畅爽龙江”、秋季“五花山色·畅爽龙江”等季节子品牌。设立“黑龙江省全民冰雪活动日”。全省机场旅客吞吐量达到1894.9万人，在2015年增长14.3%的基础上又增长12.7%，哈尔滨机场旅客吞吐量跃居东北之首；省外手机漫游入省用户数达8211.27万户，在2015年增长31.2%基础上又增长14.2%；省外银行卡在我省刷卡交易额达2302亿元，在2015年增长50.1%的基础上又增长39.4%。（2）养老健康产业。依托我省得天独厚的生态化优势和健康医疗资源，推进养老健康产业发展。整合兴凯湖、镜泊湖等景区政府闲置接待资产，用于发展养老产业，推出7条精品旅游养老线路和9个主题候鸟旅居地。全省新增养老床位2.2万张。2016年夏季来我省休闲度假的外地老年人达到124万人，同比增长90%。（3）金融业。全省金融机构贷款余额1.8万亿元，增长8.7%。小微企业贷款余额增长14.8%。18家农村信用社改制组建为农村商业银行。主板上市公司新增融资195亿元。新三板挂牌企业新增39家，累计达到90家。省、市政府发起设立投资引导基金14支，总目标规模1680亿元。企业发行债券融资517.5亿元，增长23.9%。省政府投入5亿元对政策性担保机构注入资本金。（4）文化、体育产业。打造哈尔滨交响乐团，引入世界顶级的勋菲尔德弦乐大赛，借助哈尔滨大剧院、哈尔滨音乐厅举办上百场文艺演出，举办哈尔滨之夏音乐节，刻画哈尔滨“音乐之城”氛围。哈尔滨国际油画交易中心共销售油画1211幅。在哈尔滨及重点旅游景区举办贯穿旅游季特色鲜明的驻场演出1100场，举办历史文化艺术展览372次。全年相继举办了黑龙江马拉松系列赛、2016中国赛艇公开赛、F1摩托艇世界锦标赛、山地自行车公开赛、森林穿越、世界单板滑雪锦标赛、速滑世界杯等系列体育赛事和“赏冰玩雪”系列活动。（5）信息服务业。投资118.3亿元新建基站3万余座，累计近14万座，4G网络覆盖全部县级以上城市、乡镇、90.5%以上行政村和3A级以上景区。13个地市全部实现“光网城市”，光纤网路覆盖城市、乡镇和92%的行政村。投资7.5亿元，重点推进了中国移动、中国联通、华为、亿林、国裕等大数据中心建设。（6）商贸物流业。争取国家批准哈尔滨市为全国首批现代物流创新发展试点城市。新建、扩建和改造各类农产品交易市场69个，新建快递集散分拨中心24个、亿元以上冷链物流重点项目21个。哈尔滨铁路集装箱中心站投入使用，全年发送货物3.4万标箱。

（四）大力推动创新创业，促进创新驱动发展。（1）大力支持科技人员、大学生、农民和城镇转移就业职工四支队伍创业。省政府召开了全省科技人员创新创业大会、创新创业和众创空间孵化器建设工作会议。乐业众创空间、腾讯众创空间、中航爱创客等专业孵化器相继建成运行。全省新增科技企业孵化器、众创空间50家，孵化器和众创空间总数达到161家，新增入孵企业1377家。召开了大学生创新创业推进大会，实施大学生创业引领计划，全省高校在校生及毕业生创业人数达到11614人，注册企业939个，带动就业9358人。全省高校累计建成创业园160个，入驻大学生创新创业团队704支，吸纳9341名大学生，注册企业352家，预计每年可孵化项目500项。全省以各种方式创业的农民人数达到103.5万人，实现创业收入227.6亿元，分别增长37.1%和39.8%，带动农民就业238万人。四煤城转移就业职工中涌现出一大批进入新领域、新业态、新商业模式自主创业的典型。（2）自主创新能力进一步提高。新增加企业自建或与高校、科研院所合作建设工程技术研究中心7家、企业院士工作站4家、科学家工作室8家，全省工程技术研究中心总数达到285家、重点实验室98家、企业院士工作站50家。（3）科技成果产业化加快。继续实施“千户科技型企业三年行动”计划，连续两年举办高新技术产业创业投资大会等对接活动165次，330个项目签约56.8亿元。新注册科技型企业3120家，两年累计达5236家，形成主营业务收入500万元以上的科技型企业1076家。在省政府引导下，哈工大新成立了利剑集团、卫星技术有限公司、大数据产业集团、环境集团等科技企业，哈工程新成立了哈船特装、北米科技、航士科技、哈船新材料、哈船智控、哈船减摇自动化设备公司等科技企业，两校两年共成立158家。（4）“互联网+”行动计划深入实施。动态调整年度“互联网+”行动计划并向社会集中发布实施。哈尔滨市政府数据开放平台上线运行。建成各类电子商务产业园32个，入驻电子商务及配套企业1368家，全省电子商务交易额达1945.8亿元，增长13.7%。快递业务量（售出部分）在2015年增长80.2%基础上又增长72.3%。开展“互联网+”绿色农产品营销推介活动，刻画龙江高品质生态农产品整体形象。各类农村电商主体达到2.7万个，实现交易额135亿元，分别增长92.8%、123%。水稻、大豆、杂粮众筹营销突破30亿元。

（五）深化重点领域改革。（1）着力推进供给侧结构性改革。省委省政府出台了《推进供给侧结构性改革的意见》，推进“三去一降一补”。全省煤炭去产能1010万吨，封存炼钢产能610万吨。商品住宅库存比2015年末减少1123万平方米。制定了《降低企业制度性成本改革试点方案》。深入推进电力体制改革，鹤岗市售电侧改革和大庆油田、鹤岗、鸡西矿区三个增量配电业务先后被列入国家级改革试点。推动166家用电大户与17家发电企业开展直接交易，企业直接交易电量达39.1亿千瓦时，降低企业用电成本2.1亿元。全面推开营改增，为企业减税51.8亿元。组建285个企业债权人委员会，稳定重点企业现金流预期。发放助保金贷款18.8亿元，为491户企业续贷周转金37.9亿元。失业保险单位缴费费率由工资总额的1.5%调整为1%，缴费费率下降了0.5个百分点。（2）国企改革积极推进。大力推动龙煤集团改革脱困，建立保底机制，两批组织化分流富余人员4万余人，又通过分离企业办社会职能、清理不规范劳动关系以及自然减员等，在册职工由2015年8月的22.4万人下降到2016年底的15.4万人。企业同比减亏23.7亿元。推进了8家省属国企、科研院所进行混合所有制改革和股权多元化改革。辰能集团董事会职权试点顺利推进。启动农垦、森工改革，农垦在绥化、哈尔滨管理局开展改革试点，将21个农（牧）场整合重组为15个北大荒集团子公司；森工在五营、柴河等4个林业局开展改革试点。（3）大力推进公共资源配置市场化改革。初步完成了公共资源交易平台整合工作，全省各级各类交易平台数量由51个减少到15个；开通了全省统一的公共资源交易电子平台。大力推广运用PPP模式，规范全省PPP项目库，储备项目595个，投资规模达到5539.1亿元，两批公开推介PPP项目44个。对集中供热热源、矿产、风能、光伏、生物质发电、水电等资源采取公开招标方式进行市场化配置，70%以上中标企业为省外企业。组建总规模达1340亿元的PPP融资支持基金。启动党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革。（4）事业单位分类改革稳步实施。加快完成事业单位分类改革收尾工作。行政类和生产经营类事业单位改革加快推进。完成省直行政类和经营类事业单位机构编制底数梳理，将具备条件的省直62个经营类事业单位的300名空编予以收回。（5）支持民营经济发展。召开全省民营经济发展工作会议，出台《关于支持民营经济发展的若干意见》，组织实施了中小企业成长专项行动。全省民间固定资产投资增长7.9%。

（六）积极对接国家“一带一路”战略，扩大以对俄合作为重点的对外开放。（1）基础设施建设互联互通水平进一步提高。中俄同江跨境铁路大桥中方一侧主体工程基本完成，俄方段已开工建设。谋划多年的黑河黑龙江公路大桥中俄双方实现同步开工建设。哈尔滨、绥芬河纳入《国家中欧班列建设发展规划》。哈欧班列保持每周一班，哈俄班列和中俄韩“哈绥符釜”陆海联运实现常态化运营。（2）对外开放平台建设进一步加强。充分发挥哈尔滨对俄合作中心城市功能，与俄罗斯开展全方位合作。启动了哈尔滨新区建设。哈尔滨综合保税区、牡丹江保税物流中心、绥芬河—东宁沿边重点开发开放试验区获得国家批准。哈尔滨、牡丹江、绥芬河被确定为国家跨境贸易电子商务服务试点城市。黑龙江（哈尔滨）跨境贸易电子商务综合服务平台建成并上线运行。举办了第27届哈洽会。俄罗斯叶卡捷琳堡第三届中俄博览会取得圆满成功，我省132家企业与俄方签约，形成线索、意向、协议181项，涉及金额9.6亿美元。（3）持续推动对俄人文交流合作。引进俄罗斯圣彼得堡音乐学院优质教育资源创办哈尔滨音乐学院，与圣彼得堡大学合作建成5个联合研究中心，哈师大与莫斯科苏里科夫美术学院合办的中俄美术学院揭牌。举办了文化艺术交流周，在俄罗斯滨海边区举办了多领域“黑龙江日”交流活动。（4）跨境产业项目建设与合作进展加快。梳理对俄工业与技术项目合作线索153项，首次集中组织我省企业赴叶卡捷琳堡、莫斯科与227家俄方企业洽谈，达成合作意向31项、签约24项。在俄罗斯远东建设的境外经贸合作区达到16个，入区企业226家，累计投资14.96亿美元。哈尔滨银行与俄金融机构合作成立科技产业投资基金。俄外贝加尔阿玛扎尔林浆一体化项目木材主体工程基本完成。土耳其泽塔斯三期燃煤电站总承包项目、迪拜清洁燃煤电站项目、乌兹别克斯坦安格连燃煤火电厂项目等多个海外工程项目建成移交。（5）对外交流进一步拓展。省委省政府主要领导先后率团对德国、澳大利亚、新西兰、韩国、英国等国家进行了访问，宣传推介“龙江丝路带”重点合作项目，促进同“一带一路”沿线经贸合作。分别在澳大利亚、新西兰、韩国、英国、德国、意大利及香港举办经贸交流活动，形成合作线索48项，达成协议及合同30项，签约77.6亿元人民币。在京举办黑龙江—新加坡经贸合作交流活动。全省实现进出口总额165.4亿美元，下降21%，降幅收窄26个百分点。新设立外资企业116家，增长45%。实际利用外资58.2亿美元，增长6.8%。

（七）加强重大基础设施项目建设。（1）现代综合交通运输网络加快构建。铁路，哈牡客专、哈佳快速铁路、哈尔滨火车站改造工程进展顺利，连接四煤城的牡佳客专开工。全年完成铁路投资308.3亿元。公路，重点推进61个项目建设，完成投资185.4亿元。北安至富裕高速公路项目稳步推进，建成干线公路329公里、农村公路4818公里。机场，哈尔滨机场扩建、五大连池和建三江机场建设进展顺利，完成投资22.5亿元。（2）重大水利基础设施建设加快推进。全省水利项目完成投资201.5亿元，下达年度中央水利投资150.9亿元，连续两年居全国第一。重点建设水利项目24项。黑龙江、松花江、嫩江干流治理主体工程和胖头泡蓄滞洪区主体工程、尼尔基引嫩扩建骨干一期主体工程基本建成；穆棱市奋斗水库、绥棱县阁山水库、农垦青龙山灌区、界河防护二期工程、大型灌区续建配套与节水改造工程及松花江沿岸灌区加快建设；鸡西、七台河市供水工程干线和鸡西支线全线完工，76.8万居民吃上了放心水。（3）城镇基础设施建设进一步加强。全省开复工“三供三治”项目296项，完成投资114.8亿元。投入资金9000万元，购置清冰雪机械设备420台套。哈尔滨地下综合管廊建设已开工26公里，完成管廊主体施工20.63公里。编制完成哈尔滨城市轨道交通二期建设规划，哈尔滨地铁1号线三期、2号线一期、3号线一期和二期工程加快推进，完成投资48.1亿元。（4）能源基础设施建设力度进一步加大。积极推进我省向扎鲁特直流工程汇集电力的500千伏齐南—兴安输变电工程，涉及我省的核准支撑要件已办理完毕。投资70.2亿元加快农网改造升级和电网建设。风电、光伏、生物质发电等可再生能源项目加快建设。全省可再生能源装机容量达到759.2万千瓦，当年新增152.5万千瓦。

（八）努力保障和改善民生。（1）精准扶贫取得成效。全省识别认定贫困人口73.6万户、183.7万人。重点实施了扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、教育扶智帮助一批、金融扶持助力一批、社保政策兜底一批五大脱贫攻坚行动，350个贫困村、40万农村贫困人口实现脱贫。（2）保障性安居工程建设持续推进。争取保障性安居工程建设中央补助资金118.2亿元。全省棚改开工20.8万套，开工率102%；建成19.9万套，实施货币化安置9万余套。四煤城采煤沉陷区棚改开工7.6万套，建成4.1万套。完成农村泥草（危）房改造12.4万户，超额完成4000户。（3）就业形势保持稳定。累计争取中央预算内投资2.5亿元，实现基层就业和社会保障服务设施全覆盖。加快职业技能公共实训基地建设。累计发放失业保险稳岗补贴11.47亿元，涉及企业2280户，职工149万名。帮助47.42万名下岗失业人员和14.51万名就业困难人员实现再就业。共为6.9万人次发放失业保险待遇6.09亿元。城镇登记失业率为4.2%。（4）社会保障制度不断完善。强化挖潜征收和对上争取，确保退休人员养老金及时发放。企业和机关事业单位退休人员养老金、城市和农村低保标准，城市和农村特困集中及分散供养标准均有提高。全省企业职工养老、城乡居民养老、基本医疗、工伤、生育和失业保险参保人数分别达1064.1万人、837.6万人、1594.57万人、518.1万人、353.5万人和313.26万人。城乡居民大病保险和医疗救助制度进一步巩固完善，合并实施生育保险和基本医疗保险。（5）教育事业加快发展。累计投入资金近50亿元全面改善农村义务教育薄弱学校办学条件，全省薄弱学校校舍建设开工面积319.4万平方米。33个县（市、区）通过国家义务教育均衡发展验收。改扩建104所公办幼儿园，第二期学前教育三年行动计划完成。对3.4万名普通高中贫困学生免除学杂费848万元，发放国家资助经费8.25亿元，资助高校贫困学生23.53万人次。农村义务教育学生营养改善计划受益学生由16.5万人扩大到40万人。（6）健康水平不断提高。县级公立医院药品加成全面取消。基层服务能力进一步提升，城市医联体建设全面推开，全省共组建医联体364个，69家三级医院、295家二级医院推行了临床路径管理。完成公立医院三批392个品种、1400个品规药品集中招标采购。新农合参保率达99.1%，人均筹资标准由500元提高到了570元；政策范围内住院费用报销比例稳定在75%。为乡镇卫生院招聘医学毕业生954名，完成三年3000人派遣计划。人均基本公共卫生服务经费财政补助标准由40元提高到45元。（7）文化、体育事业加快发展。新建（改扩建）图书馆、文化馆、博物馆17个。举办了第二届全省农民文化节。完成贫困县、边疆地区1038个乡镇基层文化服务点、数字文化点建设任务，为340个城市社区文化中心（活动室）和314个贫困村配置了文化设备，建设317个贫困村综合文化服务中心，为文化活动室配置设备。七三一旧址保护工作有序推进。编制并实施《全民健身实施计划（2016—2020年）》，开展了全省羽毛球俱乐部联赛、全省县级乒乓球比赛、全省县级围棋比赛等全民健身赛事。支持建设各类全民健身场地设施3418处（个）。推进电信、广电业务双向进入，IPTV用户新增99.2万户。（8）加大环境治理力度。加大了阿什河、肇兰新河流域水污染治理。推进秸秆综合利用，新增秸秆处理能力140万吨。将哈尔滨、绥化、农垦划定为“全域禁烧区”，秋季秸秆火点数比同期减少46%，空气质量达标天数比例达到91.5%，提高5.6%。完成工业污染治理项目148个，全面进入排污许可证准备筹划阶段。实施大气污染防治三年行动计划，严格控制低质燃煤使用，淘汰燃煤小锅炉2210台。淘汰黄标车6.3万辆、老旧车7.9万辆。（9）“平安龙江”建设不断深化。引导群众按照法定途径依法逐级走访反映问题，大量信访问题得到及时就地解决，到省进京越级上访大幅下降。切实强化重点行业领域安全生产监管，推进安全生产领域依法治理，遏制重特大事故发生，全省生产安全事故起数下降7.5%，死亡人数下降7.1%。切实强化社会治安综合治理，织密社会治安防控网络，全省刑事、治安案件发案持续下降，其中八类重要刑事案件发案下降16.5%。

（九）严格政府内部管理，持续优化发展环境。（1）行政审批制度改革进一步深化。取消省级行政权力事项192项，累计取消下放行政权力816项；行政许可事项减少到407项。省级行政权力清单调整到3030项，精简69.9%。统一规范省市县区各级权力清单、责任清单。非行政许可审批全部取消。梳理行政权力中介服务事项346项，清理规范254项。取消规范83项证明事项。对全省近两年中央预算内投资项目进行全覆盖稽查。投资项目竣工前涉及各部门的所有审批事项全部纳入全省投资项目在线审批监管平台审批。（2）商事制度改革向纵深推进。2016年9月15日起，企业和农民专业合作社正式实施“五证合一”登记；10月1日起，正式实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证”整合登记制度改革。全省累计发放“一照一码”营业执照28.6万份。全省新注册市场主体38.6万户，同比增长8.6%，其中新登记注册企业7.3万户，同比增长22.9%。全省实有市场主体达到193.5万户，是2012年的2.2倍。（3）优化发展环境力度加大。出台推进简政放权放管结合优化服务工作方案，成立优化发展环境领导小组并组建整治办。努力解决大量历史遗留问题，坚决控制新问题，全省各级党委政府大力度查处破坏发展环境的人和事。

二、2017年全省经济社会发展的主要任务

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。目前全省经济转型仍处于传统产业集中负向拉动与培育新动能、新增长领域相互交织、相互赛跑的关键时期。与前两年相同，预计我省第一产业、第三产业增速高于全国平均水平，第二产业低于全国平均水平。近年来，全省经济总量不断扩大，第一产业、第三产业发展势头良好，产业结构不断优化，新动能、新增长领域培育见到成效，铁路、水利、棚改取得重大进展，对俄合作取得重要突破，在经济下行压力中保持民生持续改善。这些积极变化更加坚定了我们推动龙江振兴发展的信心。在看到成绩的同时，也要清醒看到挑战和差距。大庆油田还将持续减产；龙煤集团改革生存攻坚任务依然艰巨；农民增收压力加大；创新创业虽有好的势头，但还未形成蓬勃发展局面；虽然优化发展环境力度不断加大，但全社会法治、制度、规则、信用意识还没有完全形成，影响甚至破坏发展环境的问题仍时有发生；整体生态环境建设方面需要整治和改进的任务很重；部分县市超财力支出，保运转非常困难；民生领域还有不少历史欠账。我们既要看到积极变化，坚定信心，也要看到严峻挑战，对转方式调结构的长期性、艰巨性以及区域间、企业间竞争的激烈和残酷始终保持清醒，决不可有丝毫的自我满足和精神懈怠，切实增强紧迫感，奋力攻坚克难。

按照省委部署，做好2017年工作的总体要求是，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是持续贯彻落实对我省两次重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持以振兴实体经济为基石，深化创新驱动，培育壮大新动能，激发内生动力，扎实做好“三篇大文章”，创新实施“五大规划”，加快发展十大重点产业，深入推进“龙江丝路带”建设，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，在奋力推动龙江振兴发展上再创新业绩，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。

综合考虑，建议2017年全省地区生产总值增长预期目标为6%-6.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位地区生产总值能耗下降3.2%以上。

（一）推进农业供给侧结构性改革，争当农业现代化建设排头兵。坚持现代农业发展方向，继续从水利、科技、农机、生态四个方面提升农业生产力，同时以农业产业化、市场化水平提高促进农民持续增收，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，增强农业综合生产能力，提高农业综合效益和竞争力。

继续深化“两大平原”现代农业综合配套改革试验。加快深化农村改革，理顺政府和市场的关系，全面激活市场、激活要素、激活主体。深入推进“七化”，针对粮食销售加工市场化和种粮收益保障法制化两个薄弱环节，完善玉米收储制度改革“市场定价、价补分离”的操作方式。注重农业合作社由生产型向生产经营型全方位转变。加快发展家庭农场，省级示范家庭农场新增100个以上。发展适度规模经营。扩大农村集体产权制度改革试点范围，继续创新农村金融产品和服务方式，加快农业保险改革创新。

加快发展优质高效农业。继续抓好生态高产标准农田建设，稳定提高粮食综合生产能力。面向市场调整种植结构，蔬菜、瓜果、鲜食玉米、马铃薯等特色作物面积发展到1000万亩，绿色食品认证面积力争达到7600万亩。注重机制创新，抓好农村一二三产业融合发展，实现玉米增值收益主要突出产业链，特别是抓住玉米价格改变与国际市场倒挂的有利时机，狠抓玉米深加工和畜牧业发展，同时通过扩大鲜食品种市场覆盖提升价值链；实现水稻增值收益主要突出价值链，通过质量、品牌营销等获得更多增值收入；实现大豆增值收益要产业链与价值链并重，通过非转基因、高蛋白食用型大豆营销与精深加工结合获得更多增值收入。全省规模以上农业产业化龙头企业力争达到2000户。

大力发展高品质乳制品和畜牧产品生产。加快优势畜禽品种引进、选育和驯化改良，实施畜禽遗传改良计划，大力推动优良地方品种资源开发利用。抓住有利时机，持续推动“两牛一猪一禽”规模化标准化养殖，扩大“森林猪”“森林鸡”等林特产品发展。办好第三届国际奶业展览会暨乳业合作大会。吸引战略投资者到我省发展畜牧产业和畜产品精深加工业。

加大市场营销力度，促进农产品卖得更好。突出寒地黑土、冬季自然休耕、病虫害少、非转基因等生态优势，完善标准，严格监管，进一步巩固和提高龙江农产品吃得安全、吃得放心的整体信誉。持续推广农产品点对点营销、集团和个人定制营销、全生产过程展示性营销、众筹、微商等多种互联网营销方式。引导企业和农民通过产权重组、合约使用、特许经营使用等方式，结合特殊地理标识营销，培育形成有竞争力的知名品牌，替代“东北大米”“东北特产”等模糊概念。在“卖得好”提升价格基础上，带动倒逼“种得更好”，推动种植养殖达到绿色标准、有机标准直至欧盟有机认证标准，推动龙江由大粮仓变成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房。

实施美丽乡村建设。落实《美丽乡村建设三年行动计划》，大力推进示范村建设，建成200个以上示范村。继续在农村环境整治上下功夫，解决明显的脏、乱、差问题。加强饮水、道路、垃圾处理、改厕及畜禽粪便处理等基础设施建设，改善人居环境。推进乡村文明建设。

（二）继续深化改革，努力在重点领域和关键环节取得突破。通过加快重点领域改革，提高整体市场化程度，增强供给侧市场主体竞争力。

持续推动行政审批制度改革。做好已取消和下放事项的落实和衔接，保持简政放权持续性。坚持“多取消、审一次、真备案”，下放到市县级政府的审批事项，不具备承接条件的调整到省级审批，但只审一次。清理规范投资项目报建审批事项，打通投资项目开工前“最后一公里”，激发社会投资活力。动态调整权力清单、责任清单和中介服务清单。明确和简化审批及公共服务流程。探索证照分离，深入推进商事制度改革，推动企业注册登记便利化。全面推动“互联网+”审批和公共服务。强化事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管方式全覆盖。破除对市场主体定价机制的不正当干预。继续清理和规范政府部门、事业单位等具有实质性审批权的中介服务，推进中介机构、行业协会商会与主管部门、行政机关脱钩。制定公共服务事项目录清单，逐项编制办事指南，方便基层群众办事创业。深化投融资体制改革，制定《黑龙江省政府核准的投资项目目录（2017年本）》。 （下转第十一版）

（上接第十版）

深化公共资源配置市场化改革。继续大力推广运用PPP模式，通过公开招标选择社会投资主体。将医疗、教育、公共网络、公共交通、城市基础设施等经营性公共资源全部采取市场化招标等方式公开配置，以市场化方式大力推动供气、供水、污水垃圾处理项目建设，多轮次、深入与产业界对接PPP模式。积极稳妥开展党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革试点，推动相关资源向健康养老服务业等方向转型。充分发挥公共资源交易电子平台作用，提高公共资源领域社会服务水平和管理效率。

持续推进“三去一降一补”。去产能方面，引导退出煤炭产能442万吨，其中龙煤集团再退出2个矿井240万吨产能；按照企业意愿，再申请压减炼钢产能132.2万吨；积极稳妥处置“僵尸企业”，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，创造条件推动企业兼并重组。去库存方面，加大房地产去库存力度，打通“两房”通道，推动棚改货币化安置；发挥住房公积金对住房消费的促进作用，鼓励农民工缴存并使用公积金；对商品房库存较大的市县控制新建商品住宅土地供应。去杠杆方面，有序开展市场化银行债权转股权试点；推进企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，盘活存量资产，优化企业债务结构，积极发展股权融资，降低企业杠杆率。降成本方面，进一步清理规范涉企收费；引导金融机构将资金向“三农”和小微企业等重点领域倾斜，鼓励发展信用贷款，推动无还本续贷，清理担保等其他贷款环节费用，有效降低企业融资成本；深入剖析垄断行业成本构成，降低水、电、气等垄断行业资源价格，加大电力市场化交易比例，确保80亿千瓦时大用户直接交易电量惠及企业，继续降低企业用能成本；促进物流产业发展，靠第三方物流及其规模效益降低企业物流成本；引导支持企业通过直接融资降低财务成本。补短板方面，既补发展短板，也补制度短板，下大力气解决产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少问题，补基础设施、民生投入、生态环保等方面的短板。继续实施扶贫攻坚，加大产业扶贫力度，补扶贫攻坚的短板。引导企业树立市场经济意识，转变营销理念，补思想观念的短板。加大环境整治力度，补发展环境的短板。

深入推动国有企业和事业单位改革。借助国家有关推动东北国企改革的专项举措，针对转变观念、转换机制、吸引人才、强化管理、推动创新等核心问题，推进省属国企子公司、支持驻省央企子公司开展混合所有制改革。完成5户央企科研院所激励制度改革，并在更大范围内推广。组织地方国企、民企用竞争方式与央企对接产业链合作。支持央企辅助系统改革、推进厂办大集体改革、重新配置低效资产。借鉴推广龙煤组织化分流方式，建立兜底机制，促进驻省央企和地方国企富余劳动力配置到新的产业领域。加快推进省直厅局所属国有企业统一监管。全力打好龙煤改革生存攻坚战，通过分流富余人员，强化内部管理，大力清缴欠款，盘活对外投资，力争从下半年开始实现当期现金流平衡。通过产业化与管理体制改革相结合推进农垦、森工改革，把两大系统没有充分利用的人力资源和发展要素充分配置到产业领域，农垦要结合已确定引入的69亿元投资，继续扩大产业规模，加快做强做优北大荒、完达山、九三、种业、米业等产业集团；森工要切实加大引资力度，做大做强黑森、伊林等产业集团。继续开展国有资本投资运营公司试点。加快推进电力体制改革，完成我省输配电价改革，有序放开发用电计划，全面启动售电侧改革和增量配电业务国家级试点项目。落实中央要求，抓好以省农科院为代表的已从事实质性生产经营活动的“三权合一”事业单位转企改制，推动“双法人”转企到位。选择部分省属高校探索实施编制备案制管理，研究制定实行“人员控制数”管理的具体办法。

促进民营经济发展。有针对性地引导民营企业树立市场经济理念，把握技术发展趋势、新商业模式和市场机会。在全社会营造尊重企业家创造和贡献的氛围，切实保护民营企业合法权益，坚决禁止对民营经济的不正当干预。积极落实全省支持民营经济发展政策，坚持抓大不放小，加快设立总规模20亿元的黑龙江省中小企业发展基金，深入实施非公经济发展三年行动计划和中小企业成长工程。围绕培育企业主体，在市场准入、金融财税、转型升级、开拓市场、降本增效等方面加强支持，重点扶持初创期和成长期企业发展壮大。

推动哈尔滨新区建设。按照精简高效原则，大力精简合并原有工作部门，按自贸区规则实行负面清单管理，赋予省级审批权，建设改革创新、创新驱动发展、法治环境良好的新区。

（三）持续推动产业项目建设，深化创新驱动，振兴实体经济。

做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，谋划和推进重点产业项目建设，实施创新驱动发展战略，大力推动科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工四支队伍创新创业，持续推动生成更多市场主体，把振兴发展的基点放在创新上，培育壮大振兴发展新动能。

落实产业项目建设责任。改造升级“老字号”，谋划一批智能制造、绿色制造、精益制造和服务型制造产业升级示范项目。大力推进工业企业技术改造，鼓励企业采用新技术、新工艺、新材料、新标准等加快技术改造。促进装备制造、能源、石化、食品、交通运输、农机等行业创新升级和结构调整，提高产品性能和品质。实现哈尔滨长安福特、大庆沃尔沃量产。深度开发“原字号”，以“油头化尾”为抓手，继续深化与中石油合作，围绕“油头”推动建设石油精深加工项目，争取中石油落实大庆石化新增400万吨原油指标并启动项目建设。支持大庆油田“走出去”开发海外市场，弥补减产影响。以“煤头电尾”“煤头化尾”为抓手，推动龙煤双鸭山、鹤岗低热值煤发电项目开工建设，推进龙煤七台河低热值煤发电、神华宝清二期扩建等大型电站前期工作；谋划推进产业链条长的新型煤化工项目，同步抓好传统煤化工转型升级，鼓励产品向下游延伸，重点跟踪推进双鸭山60万吨煤制烯烃、鹤岗40万吨煤制乙二醇、七台河30万吨轻烃等项目建设。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，延伸产业链，推动产品由低端向中高端迈进。通过技改、合作、兼并重组等方式，培育一批粮食精深加工和高端绿色食品制造企业。将地质勘探三年专项行动生成的新矿权及时与产业界对接，加快生成矿产资源工业深加工一体化大项目。培育壮大“新字号”，重点抓好生物医药、云计算、石墨新材料、机器人和清洁能源装备等五大新兴产业集群建设。推进奥瑞德新一代液晶显示屏、大庆华为云计算中心等产业项目建设。深化军民融合，推动重大军工技术达到终极技术目标前的技术溢出和军民两用技术相互转化应用，加快航空航天、船舶动力等产业发展，加速特种车辆、军用材料基础件等产品扩张，推进中船重工703所燃气轮机项目投产。推动与中电科、中国兵器、中航工业等央企的战略合作落实，促进先进直升机、通用飞机及卫星应用及机器人等领域发展。促进通用航空产业发展。

推进科技成果产业化。继续推动“千户科技型企业三年行动计划”。深入挖掘哈工大、哈工程等高校历年来已有的可产业化科技成果，拓展挖掘其他有实力的高校院所成果，拓展引进中国科学院、中国工程院等国内外重点科研机构高新技术成果到我省转化和落地。发展众创、众包、众扶、众筹新模式，加快建设哈尔滨科技创新城，积极争取国家自主创新示范区建设，推动科技成果、科技人才、科技企业向科技园区集聚。加强支持成果产业化过程中的中试实验、工业化试生产。支持军民融合科技成果转化应用，研究设立黑龙江军民融合产业投资基金。支持各类重大科研计划在实现终极目标前生成的技术溢出，对实现产业化的溢出成果给予奖励。

持续推动科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工四支队伍创新创业。大力推动科技人员创新创业，提高科技人员成果转化收益分享比例，支持高校和科研院所科技人员参与技术入股。持续加强众创空间、孵化器建设。引导大学生准确把握新优势产业、新业态、新商业模式中的创业机会，鼓励倡导组合式创业。以粮食收储制度改革为契机，引导更多农民创业，通过思想发动、典型示范、“帮、学、干”结合，更多依靠发展优质高效农业和价值链实现持续增收。广泛宣传各行各业自主创业典型，推动更多宝贵人力资源进入新领域、新业态，组织开展好大学生“学子扬帆行动”、返乡农民工“黑土创客行动”和城镇转移就业职工“众创龙人行动”。

继续推动“互联网+”行动计划。密切关注“互联网+”新业态、新商业模式发展变化，动态调整政府系统“互联网+”行动计划。积极引入市场机制，打造农业电子商务、“互联网+旅游”、“互联网+养老”、“互联网+医疗健康”等应用平台。整合线上线下政务服务功能，建立完善政府公共数据共享开放平台。加快大数据挖掘、分析、存储、处理、运行、安全等方面技术的研究开发，催生和支持大数据产业新业态。

（四）深入推进服务业供给侧结构性改革，促进旅游、养老、健康、文化、体育等产业融合发展。深刻把握“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的重要要求，在新的增长领域增加有效供给，强化营销，引入外部需求，拉动我省经济增长。

加快发展旅游业。充分依托整体生态化和冰雪特色优势，深化品牌和产品体系建设，推广“畅爽龙江”总体品牌，完善四季旅游品牌及精品线路。注重强化全省整体营销、地市系统化集成营销及景区具体项目营销，既加强与旅行社合作，又借助新媒体开发散客市场。增加产品，提高服务水平，建设好6个省级旅游度假区和大兴安岭地区、伊春市等13个全域旅游示范区项目，加快推进万达文旅城、漠河生态冰雪旅游健康养老小镇、哈尔滨新海都国际温泉旅游城、齐齐哈尔奥悦冰雪旅游综合开发、海林林海雪原国际旅游度假区、呼兰河口湿地公园、溪水国家森林公园等重点项目建设。公开招标推进亚布力滑雪旅游度假区锅盔山东坡、南坡、西坡滑雪场雪道、缆车索道、酒店项目建设。办好“全民冰雪活动日”。强化监管和执法，坚决维护旅游秩序。

促进养老、健康产业发展。注重把资源优势转化为满足需求的有效供给产品，推出更多产品组合，突出森林氧吧、绿色生态食品配餐、老年病防治三大特色，持续加强营销，叫响独特品牌。开发南方高发的风湿、痛风、骨关节等疾病的“南病北治”产品，打造10个“南病北治、北药南用”旅游健康养老示范基地项目。开发黑龙江道地药材，推出中医“治未病”产品和服务。吸引社会资本投资养老产业。建设旅居养老商务平台，推进旅居养老机构示范点建设。完善社区养老服务体系建设，更好满足养老主体人群依托家庭和社区养老的现实需要。

大力发展文化产业。注重融合发展，继续引进培育各类传媒、出版、广播电视、文化创意等企业。用好哈尔滨大剧院、哈尔滨音乐厅、老会堂音乐厅等场馆，推出更多高水平演出。与权威机构合作办好有关艺术比赛，不断提升哈尔滨“音乐之城”的艺术魅力。在重点旅游景区推出更具代表性更有吸引力的驻场演出。举办各类高水平艺术展览。推动哈尔滨国际油画交易中心积极参加国内大型专业艺术展销活动，邀请更多俄罗斯知名油画家开展采风创作和交流研讨。

推动体育产业加快发展。着重发现群众性健身、健康和体育运动需求高速增长，各类资本进入所带来的重要机会，注重引进与培育结合，设计合理商业模式，推动各种体育要素与传媒、资本市场结合。利用夏季整体生态化优势，集成开展“黑马系列”、森林穿越、山地自行车、摩托艇、赛艇、体育舞蹈等专业体育赛事和群众性体育活动。把各种冰雪活动、冰雪赛事集成起来，通过媒体多渠道系统化宣传，向全国展示龙江冰雪赛事活动的独特竞争力。抓住北京2022年举办冬奥会带动全国冰雪运动发展的契机，办好冰雪季国际和国家级赛事，用好与国家体育总局合办的创意大赛成果，集中开发推广一批专业与非专业相结合的户外冰雪活动产品。在有突出优势的竞技体育领域和有普遍需求的群众性体育运动领域，发展培训和教育产业。加快推进各类体育场馆市场化运营，利用“互联网+”等手段提高场馆利用率。大力发展体育传媒。推动体育要素与资本市场结合。做好优势领域体育产品制造和营销。

推动金融业发展。着重提高金融服务和创新能力。继续挖掘新增长领域、创新创业、涉农金融等机会，针对我省处于天使投资重要时期，办好第三届高新技术产业创业投资大会，与更多的天使、创业、产业投资对接，注重引入金融资产交易等机构。借助各类融资工具推动企业直接融资。推动中小微企业到“新三板”和我省区域性股权市场挂牌融资，利用资本市场发展壮大。积极培育设立民营银行。

大力发展信息服务业。深入实施“宽带中国”之“宽带龙江”战略，落实“提速降费”要求，宽带网络资费较上年下降10%以上。利用电价优惠政策，继续推动数据中心等基础设施建设。坚持软硬件并重，建设基站2.7万个，4G网络覆盖95%行政村，光纤网络覆盖99.7%行政村。加快建设中俄信息枢纽工程。促进“互联网+”、大数据、云计算、物联网、移动互联网在制造业、农业、服务业等领域发展和应用。推进三网融合。

加快发展商贸流通业。着重推进哈尔滨香坊等3个货运枢纽站、哈南万达广场等重点商贸流通项目建设。推动龙联网、只点网等物流公共服务平台建设。促进华南城转型发展，在平移调整传统经营领域同时，线上与线下相结合，打造不落幕的绿色食品博览会。

（五）加快重大基础设施建设。抢抓机遇，用好国家政策和资金支持，推进三江连通、沿边铁路、亚布力机场等一批重大基础设施项目前期工作，加快在建项目建设进度。

推进重大水利工程建设。争取国家批复三江连通骨干工程项目建议书，前期工作取得实质性突破；开工建设富锦市锦西灌区工程、鹤岗市关门嘴子水库；加快建设穆棱市奋斗水库、绥棱县阁山水库、界河防护二期工程、农垦青龙山灌区以及大型灌区续建配套与节水改造工程；基本建成黑龙江、松花江、嫩江干流治理工程和胖头泡蓄滞洪区工程、尼尔基引嫩扩建骨干一期工程。

加快构建现代综合交通运输网络。铁路，积极争取国家支持，力争黑河至乌伊岭铁路、哈尔滨至漠河“夕发朝至”富裕至加格达奇段、哈尔滨至佳木斯（双鸭山）铁路电气化改造等项目早日开工。加快推进哈佳快速、哈牡客专、牡佳客专、哈尔滨火车站改造工程等项目建设。公路，建设高速公路364公里、一二级公路2278公里、农村公路4000公里。建成北安至富裕高速公路、黑大公路宝泉至兰西段一级公路、长汀至双峰（雪乡）二级公路。力争开工建设鹤大高速佳木斯过境段、哈尔滨至肇源等高速公路。加快推进哈尔滨都市圈环线高速公路等项目前期工作。民航，五大连池、建三江湿地机场建成通航，建设嫩江等通用机场，加快绥芬河机场建设，力争开工建设亚布力雪乡机场，加快推进哈尔滨机场二期扩建工程前期工作。

加强城镇基础设施建设。继续推进“三供三治”项目建设，计划开复工项目246个，完成投资80.9亿元。推进新型城镇化建设。加快推进县级以上城镇净水厂升级改造和垃圾治理项目建设，加大城镇供水和供热老旧管网改造力度。推进城市地下综合管廊和海绵城市建设。争取国家批复哈尔滨市城市轨道交通新一轮建设规划。哈尔滨地铁3号线一期建成通车运营，加快哈尔滨地铁1号线三期、2号线一期和3号线二期等在建工程建设，推进哈尔滨地铁1号线四期、2号线二期、4号线一期、5号线一期工程前期工作。

加快能源基础设施建设。落实与国家电网公司签署的“十三五”电网发展合作框架协议。积极争取以我省为起点的特高压电力外送通道建设。继续推进新一轮农网改造升级工程，完成小城镇、中心村农网改造和机井通电工程。加快荒沟抽水蓄能电站建设。不断提高非化石能源比重。

（六）积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，构建以对俄合作为重点的对外开放新格局。深入推进“龙江丝路带”建设，持续推动对俄合作由经贸合作向全方位合作转变、由与毗邻地区合作向与俄中部和欧洲部分合作延伸。在强化对俄合作的基础上，进一步扩大与港澳台、日韩、澳新、欧美合作。

扩大对俄经贸合作。依据长期供需结构、汇率变化，不断调整进出口产品结构，扩大能源、资源类产品及优质食品进口，扩大地产品、机电产品和农产品出口。加大对俄投资合作，用好我省在俄建设的16个经贸合作区，促进俄方赋予若干符合条件的合作区享受远东跨越式超前经济发展区特殊优惠政策，推动跨境产业链发展。发挥好哈尔滨和符拉迪沃斯托克两个中心城市在东北与远东合作中的梯次带动作用。继续规范沿边口岸互市贸易区发展。加快建设哈尔滨综合保税区和牡丹江、黑河保税物流中心、绥芬河—东宁沿边重点开发开放试验区。办好第四届中俄博览会和第28届哈洽会。

进一步加强全方位对俄交流合作。充分发挥中俄工科、医科、东北地区与俄远东等大学联盟作用，机制化开展交流活动。推动哈工大与圣彼得堡大学联合办学。扩大与伊尔库茨克、萨哈林、萨哈（雅库特）旅游合作。办好在我省举办的俄“滨海边区日”活动。进一步创新中俄文化大集活动形式，办好俄罗斯文化艺术周。谋划好科教、文体、旅游等人文领域对俄交流项目，办好“地区日”等品牌活动。

进一步构建开放型产业体系。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，打造跨境产业链和产业聚集带，制定黑龙江省重点跨境产业三年行动计划。引导有条件的企业“走出去”参与国际竞争，吸引外国企业到我省发展进出口加工业。加强与俄中部和欧洲部分地区工业与技术合作，在装备制造、新兴产业、高新技术成果产业化等方面增加合作深度，已签约和达成意向的要加快落实，并继续梳理合作线索。充分发挥中俄科技产业基金作用。借助陆海联运通道，加强与日韩在信息、物流、电子、节能环保、食品等产业领域合作。推进与澳大利亚、新西兰、以色列农牧业合作，开发美国、加拿大和东南亚市场。促进提升与港澳地区经贸合作水平，组织好黑龙江（香港）经贸合作交流活动。积极争取国际金融组织优惠贷款，加快推进亚行贷款我省煤炭枯竭型城市转型发展促进项目前期准备工作。

（七）切实保护生态环境。牢固树立绿色发展理念，抓好生态环境保护，减少污染排放，持续改善环境质量，巩固提升整体生态化优势。

划定生态保护红线。实施生态保护红线划定方案，落实生态空间用途管制，在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区划定生态保护红线，确定生态保护红线空间范围，形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构和生产方式，推动绿色发展。继续加强大小兴安岭生态功能保护区建设，继续实施天保工程，加强湿地、草原保护，保护修复生态系统。

持续改善环境质量。贯彻中央环境保护督察组反馈意见，实施好我省《整改方案》。继续开展大气污染防治专项行动，通过棚户区改造和热源建设，加强重点城市雾霾治理。如期完成低质燃煤锅炉改造、淘汰燃煤小锅炉和黄标车及老旧机动车等任务。在最大限度推动秸秆综合利用的同时，建立管制区域划分合理、与气象扩散条件联动的秸秆焚烧管理机制。全面推行河长制。加强水污染防治，全省地表水优良比例力争超过国家要求的53.2%，持续推进松花江流域水污染防治，加大阿什河、肇兰新河等河流污染治理力度，坚决禁止重要上游水源地污染发生，加快中下游污水处理体系建设，保障饮用水安全，保护良好生态湖泊。继续实施黑土地保护重大工程和“三减”行动，加大土壤污染防治力度。

改革生态环保体制。制定和落实生态文明改革任务，启动推进省以下环保机构监测监察垂直管理制度改革，深化环评审批制度改革，推行排污许可证制，建立和完善推动绿色发展内生机制、发挥市场配置资源的激励机制、企业履行环保责任的自律机制以及信息公开和公众参与机制。在国家重点生态功能区，启动实行产业准入负面清单。

（八）确保民生持续改善，推动社会事业发展。统筹好经济发展与民生改善，把民生支出放在优先位置，增加公共服务产品有效供给，确保民生方面支出只增不降，切实做到保住基本、兜住底线，让人民群众有更多获得感。

切实加强脱贫攻坚工作。高度重视贫困县整体脱贫和非贫困县中的贫困户、贫困人口脱贫工作，确保措施精准，数据准确，按节奏扎实完成脱贫任务。完成7个国贫县和8个省贫县脱贫摘帽，以及45个有扶贫任务县（市、区）所有贫困村、贫困人口全部脱贫任务。启动600个贫困村整村脱贫攻坚，实现30万农村贫困人口脱贫。

进一步稳定和扩大就业。推进就业优先战略，提供高质量的人力资源供给，加强经济发展与促进就业的良性互动。抓好高校毕业生等重点群体就业，加大就业困难群体援助力度，做好优抚安置工作。全年城镇新增就业55万人。

健全社会保障体系。推进机关事业单位养老保险制度改革，建立城镇企业养老保险缴费与待遇相挂钩激励机制，按照国家规定，合理提高机关事业单位和企业退休人员基本养老金标准，在企业职工基础养老金全国统筹之前，积极筹措和调度好资金，确保养老金按时发放。推动医疗保险制度改革，落实整合城乡居民基本医疗保险制度，实现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”。按照国家政策继续调整城乡低保和特困人员救助等社会救助标准，提升优抚对象保障水平。扎实推进妇女、儿童、老龄和残疾人事业发展规划确定的各项任务指标的落实，切实做好农村“三留守”关爱保护工作。

促进教育公平。制定并启动实施第三期学前教育三年行动计划，加快发展普惠性学前教育。继续全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。义务教育基本均衡县（市、区、企）建设达到118个。加强学生营养餐管理。义务教育“两免一补”政策实现城乡全覆盖。提高高中阶段教育普及水平，继续推动实施优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中。巩固义务教育免试就近入学成果，推动各地合理划片、有序入学、阳光招生。推进龙江高等职业教育创新发展三年行动计划。实施《黑龙江省高等教育强省建设二期规划》。

提高卫生与健康服务质量水平。持续开展“健康龙江”行动，积极倡导减盐、减油、减糖和健康体重、健康心理生活方式，创建50个慢性病综合防控示范区，降低脑卒中等慢性疫病发病率。开展“幸福家庭”示范县区创建活动。全面推开城市公立医院综合改革，取消药品加成。建立严格的药品和高值医用耗材集中招标采购制度。提高基层保障能力，进一步健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络，继续为乡镇卫生院补充招聘医学毕业生。扩大并完善医联体模式。积极推进分级诊疗制度建设，继续扩大家庭医生服务覆盖面。建成省市县三级危重孕产妇和新生儿救治中心，支持哈医大以市场化方式创办儿童医院。积极推动中医药传承创新发展，加强省级中医重点专科建设，提升基层中医药服务能力。

持续推动保障性安居工程建设。抓住国家政策机遇，加大补助力度，多渠道筹措棚改资金，棚户区改造开工20.8万套。推进四煤城采煤沉陷区棚改，加快结转项目建设进度，确保四煤城采煤沉陷区14.05万套棚改任务全部完成，确保40万居民受益。采取维修加固、农村公租房、旧房置换、新建等多种方式，改造农村泥草（危）房6万户。

进一步深化“平安龙江”建设。强化社会矛盾排查化解，严厉打击电信网络诈骗等突出刑事犯罪活动。深刻汲取七台河“11·29”煤矿重大事故教训，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故。继续加强煤矿、道路交通、消防、油气输送管道、危化品和烟花爆竹、建筑施工、非煤矿山等重点行业领域安全专项整治，加强联合执法，坚决取缔违规违法生产经营行为。

（九）强化法治建设，持续优化发展环境。加强法治政府建设，推动各级政府带头讲法治、讲规则、讲诚信，带动企业界及全社会提高法治意识和诚信水平，在维护龙江人民整体利益的原则和具体问题上做到旗帜鲜明，公平公正，典型查处，标本兼治，合力推进，形成氛围。深化基层依法治理，查处基层群众身边的腐败问题。自觉主动接受人大、政协等各方面监督。引导全社会树立尊商重商意识，营造良好投资环境。坚决打击违规违法利益，聚集重点领域、重点部门、重点行业和关键岗位进行突出问题治理。发挥省政府企业和创业投诉中心作用，严厉查处破坏发展环境的人和事。

各位代表，做好2017年经济社会发展工作，任务繁重而艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实中央和省委的决策部署，迎难而上，苦干实干，以优异成绩迎接党的十九大和省十二次党代会胜利召开！