□李君一本报记者程瑶

走进安达卧里屯乡保国村，白色的水泥路面、全村垃圾集中处理、太阳能的广场灯、林木成行，让人喜爱这样一个小村庄。“今年村里变化特别大，而且没花我们村民一分钱。我们现在最喜欢来的就是这个新修的广场，健身器材、篮球场等设施一应俱全，呼吸新鲜空气的同时还可以锻炼，这在以前都是城里人才能享受的。”正在7000多平方米的新广场健身的村民罗大叔兴高采烈地对记者说到。记者采访了解到，保国村的变化，根源于安达农村集体经营性建设用地入市改革和农村土地征收制度改革的大胆尝试、稳步推进。

承担改革试点盘活“沉睡”土地

村里建设的这么好，变化这么大，钱从哪来？卧里屯乡党委副书记宁尚龙揭开了谜底：“安达市农村集体经营性建设用地入市改革试点工作正式启动后，在市国土资源局的具体指导下，我们按照《农村集体经营性建设用地入市实施方案》的具体要求，经过调查摸底、确定权属、价格评估（土地及地上物）、村民代表大会讨论通过及公示，最终，保国村小学这块闲置了七八年的地被安达市的大中家电商场以253万元取得。所得价款除返还给当初集资农民外，余款扣除15%政府调节金后全部留给村集体。”宁尚龙告诉记者，这笔钱该怎么用，经过了全村的慎重讨论。花在村里的基础建设上，得到了村民们的支持，这才有了保国村的新面貌。

2015年3月，安达成功跻身于全国33个农村土地制度改革试点县市行列，承担起了“农村集体经营性建设用地入市”改革任务。2016年9月，按照国家改革工作的统一部署，安达又承担了“农村土地征收制度”改革任务。在推进这两项改革试点工作的进程中，安达坚持既不突破底线，又大胆探索前行的原则，改革取得阶段性的成效。

周密调研测算提供制度保障

根据最新的土地调查成果，安达首先结合农村集体土地确权登记外业调查数据，全面核实并掌握全市集体建设用地的位置、面积、用途、现状、权属等信息，同时建立数据台账和宗地卷宗，形成图表统一、账册配套、准确直观的数据信息系统，明确了入市收益主体，保障了集体、个人利益，为入市土地权属明晰、证照齐全、入市顺畅奠定基础。

为使集体经营性建设用地与国有建设用地同权同价，建立城乡统一的建设用地市场，健全城乡发展一体化机制，安达委托省土地利用监测中心，参照现行城镇基准地价体系，对全市14个乡镇的工矿、仓储、商服等经营性用途的集体经营性建设用地进行了基准地价测算，形成了覆盖全市的“安达市乡（镇）集体经营性建设用地基准地价体系”。

根据农村土地制度改革试点特点，安达还结合地方实际，在借鉴现行制度和规定基础上，积极探索制定了《安达市集体经营性建设用地入市管理办法》等19项相关配套工作制度。并规定了在实施征地或入市前必须开展社会稳定风险评估工作，未进行风险评估的项目，不予实施征地或准予入市。这些制度的建立为试点工作的顺利开展提供了有效保障。

确立“三个平衡”改革成效初显

安达国土资源局土地利用股王胜利股长告诉记者，安达承接农村土地征收制度改革试点任务后，立即组织相关人员赴外考察学习，完成了《安达市农村土地制度改革统筹推进工作方案》的起草、征求意见、报请审核、修改定稿等一系列工作，并于2016年11月18日获得国土部批复。“我们初步确立‘三个平衡’。一是土地供需总量平衡：严格界定公共利益征地范围，在农村土地征收上做‘减法’，在非公共利益项目用地上优化存量做‘加法’，通过‘一减三增’实现控制增量、盘活存量和保护资源、保障用地的‘一改多赢’。二是确立地方财政土地收支平衡。探索‘征地’、‘入市’两项试点收益分配平衡机制。通过分别测算两项试点土地增值收益，合理确定国家、集体、个人分配比例。三是确立征地补偿与入市增值收益大体平衡。通过政府调节金控制集体经营性建设用地入市过程中国家与集体和个人的分配比例，尽量化解两项改革过程中国家、集体、个人的土地增值收益差别化矛盾，促进两项试点在基层统筹顺利推进。”

为使入市程序简化顺畅，安达还在新建的人民办事中心大厅内开设了集体经营性建设用地入市交易窗口，专人专办入市业务。截至目前，安达全市通过全新的试点改革模式出让集体经营性建设用地2宗，面积19629.02平方米，获得土地增值收益302万元。