□本报记者李飞

近年来，大庆大力弘扬大庆精神、铁人精神，按照习近平总书记两次对黑龙江重要讲话精神的要求，奋力走出全面振兴新路子、打造全面振兴好环境、做好三篇大文章，“大庆是全国的标杆和旗帜”给大庆干部群众极大鞭策和鼓舞。大庆全面深入持续学习贯彻总书记重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕省委省政府的决策部署，着力调结构转方式、稳增长蓄潜能、促改革增动力，加快构建多元产业体系，加快推动经济转型发展。

近年，世界经济持续低迷，国内“三期叠加”，原油“量价双降”；接续产业支撑乏力，优势产业体量不大，民营经济不够活跃，结构性资源性体制性矛盾集中凸显……2015年，是全省经济格局中地位“举足轻重”的大庆建市以来遇到困难最多、面临压力最大、发展局面最为复杂的一年，经济首次出现负增长，地区生产总值同比下降2.3%。

2016年，大庆经济运行由负转正，增速达1.7%，其中地方经济增长2.9%，主要经济指标较上年均有较大幅度提升。今年一季度，大庆经济运行持续稳中向好：经济增速2.1%，工业3年来首次实现正增长；投资总量近5年最大，引进产业项目60个，实际到位资金20.8亿元，分别同比增长13.2%和19.6%；地方财政4年来首次实现正增长，增速19.8%。

经济稳中向好，更需乘势而上，实现更有含金量的增长。大庆市委书记、市长韩立华表示，要坚定不移向经济建设中心聚焦发力，扎实推进重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境，加快推动大庆转型发展全面振兴。

滚石上山、爬坡过坎，这既是智者的较量，更是勇者的博弈。在新一轮东北振兴的大潮中，大庆人传承弘扬“爱国、创业、求实、奉献”的大庆精神铁人精神，广大干部群众撸起袖子加油干，为加快实现转型发展全面振兴的美好蓝图而一往直前。

2017年4月12日，全球品质、中国“智造”的400多辆沃尔沃S90长轴距版豪华轿车乘专用轿运车驶出大庆沃尔沃汽车制造有限公司，运往天津港后再装船转运大洋彼岸的美国。有消息称，这是中国制造的首款豪华轿车首次出口美国市场。据预测，今年该款豪车生产规模可达5.7万台，其中出口美国8000台，出口欧洲13000台。

“大庆造”沃尔沃豪车出口美国，翻开了大庆接续产业最精彩的一页，奏响了千亿元级汽车产业集群的新乐章。而化工、食品、电子信息制造、现代服务业和新兴产业等多元产业体系“四梁八柱”的加速形成、齐头并进，印证了转型振兴中的大庆经济“上山”握稳了扶手、“过坎”迈开了大步。

重构产业 加快打造多元产业体系

大庆积极适应、把握经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，紧紧扭住壮大接续产业这一核心要务，从既有市场需求增长空间、又有自身鲜明供给优势的领域发力，大上产业项目、上大产业项目，推动接续产业多点开花、多路并进，推动经济提质增效升级，力争在“十三五”期末构建起更具支撑力的多元产业新格局。

突出中直、混改、民营共同支撑，壮大化工产业。石化产业是大庆规模最大、最具潜力的接续产业。大庆围“油头”壮“化尾”、找“煤头”做“化尾”，支持油化央企炼油扩能、调整产品结构，120万吨乙烯上产带动大宗石化产品产量大幅增长。依托现有混改平台建设上下游民营化工项目，禾工1000万吨煤炭分质综合利用、龙油550万吨重油加工、凯德尔金阿穆尔—黑河边境油品输运与炼化综合化等项目落地建设，同步谋划乙烯、丙烯、芳烃、C5C9等产业链。与杭州锦江集团签订20万吨乙烯丙烯项目合作框架协议，引进江苏旭升石化公司投资建设60万吨橡塑产业园项目有望启动建设。目前，全市规上石化企业达71家，4户炼油企业原油一次加工能力达2000万吨，11户企业产值超10亿元，可生产8大系列、200多个品种、500多个牌号产品。2016年，全市规上石化工业实现增加值210亿元、同比增长3.3%，化工产业销售收入超千亿元，领跑接续产业“第一梯队”。“十三五”期间，大庆瞄准建设国家级石化产业基地的目标，不断扩大炼油规模、提高油品质量，提高基础化工原料比重，加快发展石化产品深加工，大力发展精细化工，积极谋划发展煤化工，加快石化公司千万吨炼油扩能和30万吨C4烷基化、炼化公司40万吨轻汽油醚化和30万吨C4烷基化、北京三聚环保公司100万吨重劣质油悬浮床加氢改质、神雾公司600万吨煤炭分质梯级利用等项目建设。到2020年，力争原油一、二次加工能力达到2500万吨，实现主营业务收入1500亿元以上、增加值300亿元以上。

突出整车、配套、服务协同发展，壮大汽车产业。坚持整车生产与零部件配套、传统汽车与新能源汽车、前端制造市场与后端服务市场同步推进。沃尔沃整车项目SPA平台（可扩展平台架构）实现量产，每3分钟就有一辆“大庆造”S90长轴距版豪华轿车下线、销往全球，今年生产规模可达5.7万辆；今年，沃尔沃全球首创首款S90长轴距T8(E驱混动)三座超豪华轿车也将在大庆工厂下线、投放市场。今年3月，沃尔沃大庆工厂一次性通过工信部等五部委组织的国家新能源汽车产品准入验收，成为沃尔沃在中国的新能源汽车唯一生产基地。大庆高新区建设了汽车零部件产业园，为沃尔沃配套的汽车座椅、轮毂、保险杠等项目入驻生产。投资2亿元的延锋安道拓20万套汽车座椅项目实现规模化生产，预计今年可实现产值20亿元。大庆安翔汽车零部件有限公司年产30万套轮胎轮毂装配项目投产，预计今年可实现产值4亿元。此外，入驻该园区、为沃尔沃提供汽车工业服务的企业有福伊特、奥尔信，汽车物流企业有安吉物流、华伦威尔森等。汽车金融、汽车美容、汽车养护等配套市场服务跟进发展，大庆汽车产业全业态发展格局初步形成。2016年，大庆汽车产业实现规上增加值41.8亿元、同比增长6.1%。到2020年，大庆汽车制造业力争实现主营业务收入1000亿元以上、增加值200亿元以上，成为东北地区重要的汽车产业基地。今年，重点推进沃尔沃S90生产线从瑞典迁建项目建设，汽车产能将由8万辆提升到15万辆，达产后预计年可新增销售收入260亿元、利税25亿元。

突出生产、加工、营销全链推进，壮大食品产业。抓好“粮头食尾”、“农头工尾”，依托富集的农牧资源，突出龙头企业带动，重点引进建设两江水稻、乳肉加工、绿色果蔬等食品加工项目。中国和以色列两国政府间合作建设的农业合作园区落户杜尔伯特县，“资源+技术”的产业合作迈出重要步伐。2016年，全市绿色食品基地达670万亩，规上食品加工企业达119家，形成年加工330万吨玉米、100万吨水稻、50万头肉牛、300万头生猪的能力，农副产品加工产业实现规上增加值47.8亿元、同比增长11.5%，其中食品工业完成增加值32.6亿元、同比增长9.3%，农业产业化经营收入达600亿元。“十三五”期间，大庆以绿色、高端、高附加值为方向，大力发展精深加工，做大做强骨干企业，努力打造黑龙江省重要的农产品加工基地。到2020年，力争实现主营业务收入500亿元以上、增加值100亿元以上。

突出高新、高智、高端集成发力，壮大电子信息制造产业。抢抓中国制造2025战略机遇，华为东北数据云中心、国裕“创业云+”等一批大数据、云计算等项目建成运营。总投资620亿元的映奥新一代显示屏项目签约落地，计划于2020年全部建成投产，达产后可月产柔性OLED屏900万片、透明或反射LCD屏560万片、QLED屏560万片，年可实现产值595亿元、税收64.5亿元。未来五年，大庆将依托该项目抢占经济和科技制高点，延伸拓展产业链、价值链，推动半导体芯片、集成封装、高端测试、显示模组、触控模组等产业链上下游集聚发展，打造高端电子信息制造产业集群，促进产业结构调整和转型升级。通过建设信息惠民城市试点，带动智慧农业、智慧制造、智慧服务等新业态，全力推进移动互联网、云计算、大数据等前沿技术与传统产业深度融合，创新发展云计算、物联网、大数据及网络服务，努力把“互联网+”打造成为大庆经济提质增效升级的“新引擎”。今年，重点推进华为软件技术有限公司华为云计算数据中心项目建设。

突出集群、智能、绿色合力驱动，壮大新兴产业。以重大技术突破和重大发展需求为引领，推进新业态、新技术、新商业模式加快发展，努力形成新的经济增长点、市场消费点、就业拉动点。以申建国家可再生能源示范区为牵动，坚持用资源换项目、以项目带产业，统筹利用地热能、光能、风能和生物质能谋划建设全产业链项目，推动油气等传统能源的接续和转换。生物医药、新材料、新能源等战略新兴产业初具雏形。2016年底，大庆生物产业实现工业总产值29.8亿元。投资12亿元的福瑞邦生物科技产业园研发的抗体类产品处于国内领先、国际先进水平，跻身国内生物类药品研发及产业化先进行列，为“中国智造”高端医药贴上新标签。黑龙江天翼药业有限公司建立了板蓝根种植、深加工和深度研发产业体系。目前，大庆初步形成以胶囊保健品、脂微球载体制剂药物、生物兽药、生物农药等为特色，中药饮片、保健食品等138种产品共同发展的生物医药产业新格局，聚焦生物医药前沿领域，正在打造全国最大国际一流的抗体医药基地、全国最大的板蓝根GAP认证种植加工基地和东北地区重要的生物医药产业基地。未来五年，大庆新材料产业重点推进200吨PBO纤维、140万片砷化镓抛光片、1200万平方米无纺布等项目建设，力争建成产业特色明显的国家新材料产业化基地、国内领先的化工新材料产业集群和东北地区重要的新型建材产业基地。以创建国家可再生能源示范区为突破口，力争将新能源产业打造成为推动新一轮经济增长的重要增长板块。

突出生产、生活、生态统筹联动，壮大现代服务业。依托完善城市功能和良好自然生态资源，引进斯诺克国锦赛、WCBA全国女篮联赛、国际马拉松赛等文体赛事，组合开发特色旅游、商贸物流、电子商务、健康养老等特色产品，推动生产性服务业加快向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业加快向精细化和高品质转变。牢固树立两个“金山银山”发展理念，从供给端发力促进冰雪旅游、冰雪文化、冰雪教育等业态关联发展，把气候劣势变为竞争优势、“冷资源”变成“热产业”。2016年，大庆现代服务业实现增加值895亿元，同比增长5%。未来五年，重点实施大数据基础设施建设、政府数据资源利用、大数据促进产业转型升级等10项工程，建好龙凤湿地公园、连环湖国际旅游度假区等重点项目，支持11个重点电商产业园建设，促进现代服务业快速发展。

重聚动能加快培育新的

供给主体

面对传统动能陡然减弱的现实困难，大庆从供需两端结合发力，坚持创新促升级、扩量调结构，集群壮大供给主体规模，源源不绝汇聚发展新动能。

全民创业培育一批。强化政策支持、基础建设和主体培育，充分调动各类创新创业要素，释放新需求，创造新供给。完善创业创新平台，构建“政策扶持+平台服务+孵化指导+模式创新”的创业生态，组建众创、众包、众扶、众筹联盟，引育职业经理人、创业导师，提高科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工四支队伍创业质量，培育更多新型企业家和“小精专”企业。2016年，市本级创业专项资金由3000万元增加到5000万元，新建创业孵化载体33个，全市科技创新服务平台发展到174家，各类科技创新孵化载体在孵企业1487家。两年来，全市新注册科技型企业1626家，新增一定规模科技型企业224家，分别占全省新培育总数的30.1%和20.8%。

成果转化落地一批。坚持技术逻辑与市场逻辑结合，加快梳理成果、成立公司、入驻孵化、借力资本、推动上市，建设区域科技成果交易中心和技术市场体系，做大哈工大环境集团等产业育成平台，组建科技型龙头上市集团，打造更具支撑力的企业簇群。启动设立3.03亿元的高新技术产业投资基金。2016年储备发布科技成果3500项，新增科技型企业874家，新形成主营业务收入500万元以上科技型企业122家，转化科技成果112项、同比增长12%，高新技术产业实现增加值740亿元、占GDP27.4%，国家级高新技术企业发展到134家、其中收入过亿元22家，科技进步贡献率达54%。

盘活存量提升一批。支持现有企业数量扩张式、技术升级式、合资合作式发展，促进存量企业焕发生机、存量项目达产达效、存量园区提高效益，引导企业开展质量提升行动，打造“百年老店”、“百年老厂”。

要素引入催生一批。推进产业链招商、专业招商、精准招商，实现资源换产业、市场换项目、存量换增量。在抓好产业链招商、驻点招商，积极推行载体招商、校地联合招商等新模式的同时，着重强化党政主要领导抓招商的工作思路，重点企业亲自跑、重大项目亲自谈、重要问题亲自抓。对牵动力强的大项目，一改“漫灌式”的政策扶持方式，实施一企一策的个性化精准服务，集中力量办大事，集中组织快推进。2016年，全市新落地开工项目338个，到位资金280亿元；完成固定资产投资565亿元、增长2%，比2015年提高41.7个百分点。今年一季度引进产业项目60个，实际到位资金20.8亿元，分别同比增长13.2%和19.6%。

扶持非公经济涵养一批。努力打破“玻璃门”、“旋转门”、“弹簧门”，实施非公经济发展三年行动计划和中小企业成长工程，力促小上规、扩总量、增活力、快成长。2016年，全市新注册各类市场主体3.4万户，非公经济增长5.5%，非公经济比重由五年前的20.6%调整到30%。

重组要素加快提高资源利用效率

多年来，大庆生产要素丰富但相对固化，多为内循环、小循环。为此，大庆主动融入国家生产力布局，加大市场化配置资源力度，力争在转化比较优势上取得更大进展。

推动政策要素集聚。抢抓、对接“一带一路”、“龙江丝路带”、新一轮东北振兴等战略机遇，打造国家级石化产业、油气开发科学中心和创新“两基地”，资源型企业可持续发展准备金、混合所有制改革、投资项目承诺制“三试点”，大齐绥产业转型升级示范区、哈大齐国家自主创新示范区、国家可再生能源示范区、中以农业合作园区“四个区”，在更大舞台上干好打基础利长远的大事要事。

推动体制要素活化。推动市属供水、供热、物业、传媒等领域经营性资产市场化运作，提高机关事业单位非办公类资产、国有企业非经营性资产配置效益，完善PPP模式撬动社会资本，通过政府购买服务方式提高城市运营管理专业化水平，协同政府与市场紧紧握手。市属国有企业改革取得突破，重组9户企业组建供热集团、水务集团。适应产业发展需求的产业服务公司开始运行。出让出租政府闲置资产69处32万平方米，配置给生产部门。组建大庆医院联盟理事会，实现资源、资产和人力共享。

推动生产要素共享。地企合力推动股权多元混合、优质要素聚合、科技资源组合、多种经营融合，携手在增加原油加工量、培育混改主体等方面取得更大进展。市校共建大学科技园、共辟研发基地、共育产业人才，构建供需衔接机制、产学研协同创新链条。建设大庆综合保税区、大绥高速等重大设施，推动城际合作和对俄贸易拓展升级，扩大大庆“朋友圈”。

推动域外要素嫁接。充分利用国际国内两种资源、两个市场，多渠道提高市域和体制内外要素资源配置和利用效率，全力加快地企、市校以及区域合作项目务实推进，推动市域内外、体制内外资源由小循环、内循环向大循环、外循环转变，增强发展内生动力。2016年，大庆市与油化央企共同实施3个方面16个合作事项，与哈尔滨、绥化、松原合作实施84个旅游联盟、交通互联等项目，与哈工大、中科院长春分院等40家高校院所联手实施176个市校合作项目。日前，大庆经开区与东北农业大学签约，联合建立集高新技术成果孵化和科技成果展示推广功能于一体的“政产学研推”协同创新科技示范园区，在生物种业、生物肥料、现代农机装备、食品加工、生物制药等多个领域开展深入合作。

重塑环境加快构筑振兴发展新优势

大庆从最紧迫的关键处入手，从反映最强烈的问题抓起，落实优化发展环境的各项措施和任务，营造尊商重企兴业的市场环境，推动环境建设走在全省前列，加快构筑振兴发展新优势。

深化“放管服”改革，百姓和企业办事更便捷更省心。全面实施权力清单、责任清单，再次调整、取消和下放市级行政审批事项71项，清理中介服务事项64项。开展网上审批、要件共享、同城通办等审批服务，累计受理各类事项26万件，审批提速60%。取消县区招投标、政府采购和产权交易，组建市公共资源交易中心。大庆市网上政务服务中心在全省各地市中唯一实现了省、市、县区、乡镇四级联网，“不下班的政府”和百姓“我办事我作主”成为现实。

继续减税、降费，降低企业生产经营成本。2016年调整市区城镇土地等级范围、企业减税6亿元，下调工商业用电用水用气价格、企业减少支出1.6亿元，降低失业保险和市区城镇职工基本医疗保险缴费标准、企事业单位减轻负担5275万元，全面铺开“营改增”、纳税人减负6亿元，共计为企业减负、降税、节支14亿元。

改善金融环境，增强产业“造血”功能。千方百计疏通金融对接实体经济通道，进一步形成引导基金、风险投资和融资担保等多样化产业融资体系，促进资金链与产业链有机衔接。设立大庆市产业引导基金，充分发挥财政资金引导放大效应，吸引投资机构和社会资本进入重点产业领域。从2016年起年均筹资40亿元，5年内形成200亿元规模，预计可撬动社会投资500亿元至600亿元。设立3亿元的高新技术产业投资基金、20亿元的石化产业投资基金、30亿元的奶业发展投资基金、20亿元的大健康产业基金。2016年，市农业担保公司新增注资1.52亿元，为县区低成本融资8亿元，有力支持了重点产业及配套项目建设。

优化发展环境，大力倡导“马上办”。按照市委统一要求和部署，市直实权单位查摆“顽疾”，一一拿出问题“清单”和整改措施。旗帜鲜明抓正面典型示范引导和反面典型案件查处，完善公共信用信息平台，打造诚信大庆、法治大庆。

抓硬环境建设，以城促产、以产兴城、产城互动。提升城市立体交通、“三供两治”、物流集散等基础功能，以及教育、医疗、文化等公共服务水平，完善各级各类园区专业化集成承载功能，鼓励拓展多元融资平台、混改合作平台、科技创新平台和资源交易平台，为产业项目落地提供载体支撑。

大庆炼化公司丙烯项目。