□于晓明本报记者韩丽平

“短短5分钟，我在家门口的社区就办理了无婚姻登记记录证明，没想到现在社区的智能化程度都这么高了。”日前，平房区和平社区居民王女士在社区办理相关证明时发出了这样的感慨。这也是近年来平房区以信息化技术为支撑，着力调整体制、再造流程，在优化民生服务、创新社区治理上下功夫，探索出一套社区智能建设新模式的一个掠影。

“两新”理念破解社区治理难题

平房区是一个老工业区，历史上企业办社会的特征明显，社区建设欠账较多，服务群众的作用没有充分发挥。为破解社区治理难题，近年来平房区以“新服务”、“新生活”为发展理念，积极推动政府管理方式与社区服务理念的变革，着力深化社区智能化建设，充分调动和发挥社区在社会治理创新中的积极作用。

所谓发展“新服务”，就是以智能化应用深化和开发新的民生服务功能，推动社区群众更好地自我服务；引领“新生活”，就是把握智能化发展的新方向，挖掘社区具有时代特点的新内涵，引领社区居民生活方式的新变革。近几年，平房区多方位探索社区智能化建设的有效形式，重点打通民生服务的“最后一公里”，有效破解了社区治理和服务缺位问题；努力推动政府由“管理型”向“服务型”转变，为社区减负、松绑、激活社区的自治功能；深挖互联网时代社区服务的新内涵，推动社区由承载服务项目的“载体和平台”向“基本公共服务”本身转变，使智能化社区成为群众生活中须臾不可离的“标配”。

平房区居民王女士，来到社区办理独生子女费领取，但却忘记了开具无婚姻登记记录证明，这种证明以往是需要她到平房区民生大厅去开的，这可急坏了王女士。没想到在说明情况后，社区工作人员告诉她，现在在社区就可以办理无婚姻登记记录证明，短短5分钟，民生大厅就及时给予批复，看着打印出来带有电子公章的单身证明，王女士松了一口气。

据悉，平房区以方便群众办事、提高行政效能为出发点，通过“政府与你在一起”社区服务新模式的建立，将党委、政府的服务触角延伸到群众家门口，解决了群众办事“人难找、路多跑、事难办”的问题，让群众办事不出社区，就能尊享规范、温馨的民生服务，使他们切实感受到高端技术带来的高效便捷服务以及“民生政府”举措所带来的实实在在成效。

“三个构建”实践社区智能化建设

以往居民申请小额担保贷款业务，要耗费45天时间，现在在社区8天内即可办结区级审理；过去办理高龄津贴要跑3个部门等待22天，现在在社区最多7天办结……遵循“一切以居民需求为出发点”的理念，平房区积极构建民生服务下沉的工作机制，对全区259项政务审批和民生服务事项进行全面梳理，组织各委办局进行流程再造，改变原有审批体制，减少审批环节，缩短审批时限，将62项群众需求较为集中、需常年办理的民生服务事项全部下沉到社区。同时，在社区设立综合办事窗口，推行“一窗一岛”服务模式，实现了“一个窗口对外、一站式服务”。群众只需持相应要件，即可在社区办理民生事项，无需往返奔波多个层级、多个部门，真正做到“进一扇门、办所有事”。去年，6个试点社区共办理民生事项6233项，占全区全年民生事项总量的24.6%，智能化社区逐步成为群众办事、解难的第一窗口和首选渠道。

同时，为了简化居民办事程序，平房区还加快构建智能化的服务平台，平房区政府设计构建了“虚拟化便民服务审批平台”、“社区民生服务平台”两个智能化服务平台，各平台间实现了协同审批、网上流转、信息共享等一体化功能，保证了区、街道、社区“三级”民生服务平台流畅对接和数据交换运行。群众过去办事必须面对的“区—街—社区居委会—社区服务中心”四个层级，通过平台的技术改造简化为现在的受理、审批两个环节，极大地方便了群众。

此外，为了给智能社区建设提供基础架构和拓展空间，平房区建设了“两网、三库、多系统”，整合党建、城管、公安、民政等部门的重叠网格，实现社会综治网“一网多能”；建立了包含17万条居民数据的人口信息库、1700余条法人数据的法人信息库以及覆盖20平方公里的空间地理信息库；开发了“乐活哈南”等多款移动应用系统，使群众通过手机即可获得社区公告、服务预约、物业报修等服务，并随时受理、解决群众的民生诉求。

智能化建设激发社区治理活力

据介绍，如今在平房区与群众生活息息相关的民生服务事项，无论大小都能在社区受（办）理，不必取道区、街，不必“请示”上级，智能化社区在配合政府社会管理、提供基本公共服务方面的特殊作用极大增强；作为民生服务场所，智能化社区无门卫、无围墙、无登记，居民办事自由出入，不需再去研究自己怎么办、找谁办，群众切实感受到社区工作的改观，拉近了社区与群众的距离，有效激发了社区自我管理、自我服务的潜力和活力。

不仅如此，社区的智能化建设通过信息化手段的介入和机制流程再造，打破了以往民生事项审批中人为操控办事流程的弊病，极大地压缩了办人情事、关系事以及不作为、乱作为、慢作为的现象和空间。所有审批和服务事项都实行动态留痕，实时报警，纪检、民生服务大厅和相关各部门对工作人员全程进行效能督查，有效提升了行政审批和服务的效率，群众满意度得到大幅提升。目前，平房区正在尝试突破社区工作8小时的时间界限，越来越多的24小时无人值守的社区服务系统正在逐步丰富。自助小屋的自助行政审批、自助健康体检、自助金融服务、自助缴费、自助应急救援、自助物流配送等功能，使群众享受到了个性化、多样化的社区服务。通过智能化建设，社区逐渐由社会管理的末梢变成为民服务的前沿。