□本报记者李飞

核心提示

日前，国务院办公厅发出《关于对2016年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方予以表扬激励的通报》,大庆市以“老工业基地调整改造力度较大，支持传统产业改造、培育新产业新业态新模式、承接产业转移和产业合作等工作成效突出”荣登“红榜”，并得到2017年设立产业转型升级示范区和示范园区、在重大改革和重大政策方面先行先试“两个优先”的激励支持。

大庆是龙江全面振兴发展的中坚力量，其地位和作用在全省发展大局中举足轻重。在日前召开的省第十二次党代会报告中，大庆石化千万吨炼油扩能改造、大庆沃尔沃作为重大产业项目被提及。2016年，大庆共落实投资500万元以上重点项目472个，当年累计完成投资537亿元；经济运行由负转正，增速达1.7%。最新统计数据显示，今年一季度大庆GDP实现626.9亿元、增长2%，高于去年同期0.8个百分点。其中，工业3年来首季首次正增长，地方工业同比增长6.8%；88个项目开复工，是去年同期的一倍；固定资产投资突破60亿元，同比增长6.6%，为近5年首季投资总量最大；地方财政收入增速19.8%，为4年来首季首次实现正增长；地方经济占全市经济总量的57.2%，对全市经济增长贡献率达171.6%，直接拉动全市经济增长3.4个百分点。

越是滚石上山、爬坡过坎的关键期，越要勇于迎难而上、敢于攻坚克难。在新一轮东北振兴的大潮中，大庆人传承弘扬“爱国、创业、求实、奉献”的大庆精神铁人精神，广大干部群众“撸起袖子加油干”，为加快实现转型发展全面振兴再树标杆。

真抓实干老工业基地调整改造力度较大成效突出

2016年，大庆全面深入持续学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和对黑龙江重要讲话精神，全面贯彻落实新一轮东北振兴政策，扎实推进重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境，切实形成强大合力，加快推动转型发展全面振兴。

一年来，共梳理出涉及大庆的利好政策148项，明确重点任务48项并分解落实。其中，8个重点政策有的已经落地，有的得到国家批复，确保国家各项振兴政策落到实处。

认真贯彻落实国家关于转方式调结构促升级的总体部署，紧紧扭住培育壮大接续产业这一核心要务，着力改造提升传统产业、积极培育壮大新兴产业，产业转型升级取得了显著成效。加快构建多元产业体系，突出中直、混改、民营共同支撑，壮大化工产业；突出整车、配套、服务协同发展，壮大汽车产业；突出生产、加工、营销全链推进，壮大食品产业；突出高新、高智、高端集成发力，壮大电子信息制造产业；突出集群、智能、绿色合力驱动，壮大新兴产业；突出生产、生活、生态统筹联动，壮大现代服务业。多元产业体系“四梁八柱”加速形成、齐头并进，印证了转型振兴中的大庆经济“上山”握稳了扶手、“过坎”迈开了大步。

改造提升传统产业。石化产业围绕“油头化尾”，突出中直、混改、民营共同支撑，引进和建设了15万吨丙烯、三聚重油等一批项目。汽车产业围绕整车制造，突出整车、配套、服务协同发展，沃尔沃S90长轴距版豪华轿车下线上市，今年4月首次出口美国、5月首次起运欧洲，全年计划实现出口1.3万辆。今年，沃尔沃计划投资5亿元，将瑞典S90车型（标准轴距）生产线迁移到大庆基地进行生产，产品主要面向欧洲市场，目前已实现试生产，预计5月底批量生产；沃尔沃大庆工厂一次性通过工信部等五部委组织的国家新能源汽车产品准入验收，成为沃尔沃在中国的新能源汽车唯一生产基地；沃尔沃全球首创首款S90长轴距T8(E驱混动)三座超豪华轿车，今年也将在大庆工厂下线、投放市场。今年，大庆沃尔沃汽车制造有限公司预计实现总产量11.7万辆，其中，大庆工厂5.7万辆、成都工厂6万辆，总产值253亿元，预计可实现外贸进出口额11.6亿美元。比利时副首相兼经济和就业大臣克里斯·佩特斯盛赞：“大庆沃尔沃汽车项目是‘一带一路’国际合作中互利共赢的典范。”建设了汽车零部件产业园，汽车座椅、轮毂、保险杠等配套项目入驻生产，大庆汽车产业全业态发展格局初步形成。食品产业围绕“粮头食尾”、“农头工尾”，突出生产、加工、营销全链推进，120万吨玉米淀粉、5万吨巴氏奶、100万只肉羊屠宰加工等一批项目加快建设，形成年加工330万吨玉米、100万吨水稻、50万头肉牛、300万头生猪的能力，2016年农业产业化经营收入达600亿元。

培育壮大新兴产业。电子信息制造产业突出高新、高智、高端集成发力，总投资620亿元的映奥新一代显示屏项目签约落地，为全市地方经济加速发展蓄积了强大后劲。该项目利用蓝宝石晶棒、ED封装材料(主要有环氧树脂、聚碳酸脂、聚甲基丙烯酸甲脂、有机硅材料等高透明材料)，采用奥瑞德LED基础材料、镀膜封装技术生产高阶智能手机显示屏、平板显示屏、车载显示屏等产品。目前，利用自主知识产权可生产制造重量为230KG级的大尺寸光学级蓝宝石晶体，预计上半年可完成试验线的安装，成功试产后进行工厂化生产。项目计划于2020年全部建成投产，达产后可月产柔性OLED屏900万片、透明或反射LCD屏560万片、QLED屏560万片，年可实现产值595亿元、税收64.5亿元。战略性新兴产业以重大技术突破和重大发展需求为引领，突出集群、智能、绿色合力驱动，生物医药、新材料、新能源等产业初具雏形。福瑞邦生物科技产业园为“中国智造”高端医药贴上新标签，黑龙江天翼药业有限公司建立了板蓝根种植、深加工和深度研发产业体系，正在打造全国最大国际一流的抗体医药基地、全国最大的板蓝根GAP认证种植加工基地和东北地区重要的生物医药产业基地。推进200吨PBO纤维、140万片砷化镓抛光片、1200万平方米无纺布等项目建设，力争建成产业特色明显的国家新材料产业化基地、国内领先的化工新材料产业集群和东北地区重要的新型建材产业基地。

优化提升现代服务业。突出生产、生活、生态统筹联动，电子商务、文体赛事、健康养老、冰雪旅游加快发展。2016年，全市服务业实现增加值895亿元、同比增长5%。

贯彻落实大众创业万众创新、开放合作共享、供给侧结构性改革、优化投资营商环境等都取得积极进展。2016年，全市国家级高新技术企业、科技型中小企业分别发展到132家、3400家，总收入过亿元企业分别达24家、111家；企业减税、减负、减支14亿元；启动实施市校共建项目176个，20个项目落地转化；设立产业引导基金，5年内形成200亿元规模，预计可撬动社会投资500亿元至600亿元，设立3亿元高新技术产业投资基金、20亿元石化产业投资基金、30亿元奶业发展投资基金、20亿元大健康产业基金。

先行先试

争取产业转型示范区

及重大改革和政策尽快落地

此次受到国务院办公厅的通报表扬，大庆同时得到2017年设立产业转型升级示范区和示范园区、在重大改革和重大政策方面先行先试“两个优先”的激励支持。为此，大庆市委书记、市长韩立华要求，争取产业转型示范区及重大改革和政策先行先试尽快落地。借国务院通报表扬的“东风”，大庆积极谋划推进事关长远发展的重点工作，千方百计用足用好国家激励措施，在新一轮东北振兴中勇挑重担，在实现转型发展上当好排头兵，为全省经济社会发展作出新的更大贡献。

截至目前，省发改委已经明确表示支持的激励措施包括，一是创建产业转型升级示范区。省发改委组织大庆、齐齐哈尔、绥化三市共同编制了《黑龙江省“大齐绥”产业转型升级示范区建设方案》，今年参加了国家发改委组织的专家评审会，国家发改委振兴司转发评审意见，争取早日获批。二是创建可再生能源示范区。大庆委托水电水利规划设计总院编制了“可再生能源示范区发展规划”，提出以地热能开发利用为先导，大力发展可再生能源产业，将资源优势转化为经济优势，以资源换市场，以市场换产业，打造新的经济增长板块，推进大庆可持续发展。三是企业投资项目承诺制试点。大庆市政府组成考察组，赴深圳、东莞、珠海、温州、海宁、镇江等城市学习考察，起草了“改革试点方案”，对通过“企业加强自律、政府强化管理”能够实现监管的审批事项，不再进行实质审查，改为形式审查，实行“承诺制+备案制”管理。在前置要件、并联审批、联合验收、环评豁免、中介服务、信用建设等方面进行配套改革，加强项目建设事前、事中、事后监管，严格组织竣工验收，确保项目建设按国家标准规范实施。

需要省里支持的激励措施包括，一是与广州市开展对口合作。大庆市积极谋划与广州市开展对口合作，以广州市为主导，共建大庆国家级经济技术开发区，重点发展石油化工、食品加工、高端装备制造和电子信息等产业，整体提升大庆经开区发展水平；共同推进汽车、新能源、文化、旅游、健康等其他重点产业务实合作，共同推进创新驱动发展、对内对外开放。对此，广东省发改委和广州市表示了积极的支持态度和合作意愿。二是建设中以农业技术合作示范区。以色列外交部国际合作中心奶牛技术专家组和大庆市及杜尔伯特县商定，将中国以色列奶牛技术中心项目正式落户黑龙江省，由大庆市具体承建。《关于中以经济技术合作三年行动计划》将黑龙江省奶业合作项目确定为2017年重点推进项目，国家发改委办公厅督查室将该合作项目确定为重点督办事项。该项目将在大庆市杜尔伯特及其周边的林甸县、让胡路区和大庆经开区，建设泌乳牛达4万头的现代化牧场集群。目前，新建牧场11处均已开工，正在升级改造牧场34处。国家发改委农经司明确，在黑龙江（大庆）等4个省建设中以农业技术合作示范区。

需要省里帮助争取国家支持的激励措施包括，一是争取列为主导产业衰退严重城市。2020年大庆计划生产原油将下降到2900万吨，主导产业已经开始衰退，大庆在产业结构单一程度、主导产业衰退历程、接续产业发展速度、民生保障财政压力等方面，均符合产业衰退严重地区的基本内涵和主要特征。二是争取列为国家级石化产业基地。石化产业是大庆规模最大、实力最强、最具优势和发展潜力的接续替代产业。目前，我省已将大庆石化产业基地建设上升为省级战略，正在举全省之力加快推进。国家发改委函复，原则支持大庆石化产业基地建设。由省发改委牵头编制完成的《黑龙江大庆石化产业基地发展规划》已上报国家发改委。三是地企共建产业园区。长期以来，大庆地方政府和驻大庆中直大企业依托大企业原料、产品、科技、人才等优势，共同辟建了宏伟园区、兴化园区、林源工业区等产业园区，已成为承载石化产品深加工、精细化工和油田化学品等产业发展的重要载体。大庆正在争取国家支持，协调中油集团与地方共建产业园区，共同谋划建设一批科技含量高、产品附加值高、市场竞争优势明显的重大产业项目，实现双赢发展。四是争取驻大庆中直石油石化企业列为综合改革试点。争取国家支持，将4家驻大庆中直石油石化企业列为综合改革试点，并研究出台相关政策，重点支持中油集团所属的驻庆二、三级单位改制为子公司，在注册地履行纳税义务。五是双元培育改革试点。大庆市“产业转型技术技能人才双元培育改革试点方案”通过专家评审，成为国家首批15个老工业基地产业转型技术技能人才双元培育改革试点城市之一。为此，大庆出台了5个配套文件，设立了专项资金，正在争取国家给予政策资金支持。