“理事会”激活公共文化机构“春水”

□本报记者董盈董云平

日前，中宣部、文化部等七部门联合印发《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》，部署推动在公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、美术馆等建立以理事会为主要形式的法人治理结构。据了解，我省选取齐齐哈尔市博物馆、大庆市博物馆作为试点单位，在借鉴黑龙江省图书馆先行先试成功组建理事会经验的基础上，进行了理事会制度改革的探索和尝试。理事会制度的实施将为图书馆、博物馆等公共文化机构带来什么变化？理事会制度对公众更好获得公共文化服务发挥怎样的作用？如何让理事会在博物馆的服务与发展中更好地发挥职能？推进过程中还需解决哪些问题？记者日前进行了采访。

理事会“试水”注入生机活力

理事会制度在国外早已有之。世界上最早的图书馆理事会制度可以追溯到1848年，大英博物馆上世纪60年代建立了“大英博物馆理事会”，开博物馆理事会制度之先河。被称为博物馆大国的美国，博物馆也普遍建有具备社会代表性的理事会或理事会性质的组织。相比之下，理事会制度在我国还比较“年轻”，在我省省图书馆、齐齐哈尔市博物馆等也先后成立了理事会。

据省图书馆业务办公室主任袁澍宇介绍，省图书馆理事会制度的建立是我省文化事业单位和省直事业单位推进法人治理结构改革的第一个试点。2016年5月，黑龙江省图书馆理事会成立大会上，省图书馆第一届理事会15名理事接受省文化厅的聘任。随后，理事会召开了第一次会议，选举产生省图书馆第一届理事会的理事长、副理事长、监事，完成理事会的组建工作；审议通过了省图书馆工作报告，理事们为图书馆未来发展献计献策；审议通过了《黑龙江省图书馆理事会章程》及其配套制度，奠定了理事会今后工作的科学化、规范化和法制化基础。

记者了解到，2017年1月，齐齐哈尔市博物馆理事会成立后召开了第一届理事会大会。由理事长向常务副理事长、副理事长、理事颁发聘任证书。理事们纷纷表示，一定要依照法律法规、国家有关政策和本单位的章程开展工作，接受政府监管和社会监督，还要负责博物馆的发展规划、财务预决算、重大业务、章程拟定和修订等决策事项，按照有关规定履行人事管理方面的职责并监督本博物馆的运行。第一届理事会会议讨论通过了《齐齐哈尔市博物馆章程》、《齐齐哈尔市博物馆理事会章程》。会上，常务副理事长总结了齐齐哈尔市博物馆2016年工作，并提出2017年工作计划。理事会对齐齐哈尔市博物馆2017年工作计划进行了审议。

省文化厅副厅长孟祥武表示，理事会制度代表着现代公共文化机构法人治理结构的发展方向，在博物馆领域如何实行理事会制度，是我们研究的重要课题和推进的重点工作。中宣部等七部门联合印发《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》，对理事会制度做出了顶层设计和全面部署，我认为目标明确，路径清楚，关键在抓好落实。我省现有124个公共博物馆，要态度积极，认真谋划，坚持分类指导、因地制宜，有计划、分阶段地推进这项改革。同时，做好将理事会制度推广到行业博物馆、民办博物馆的准备。相信通过推动博物馆建立以理事会为主要形式的法人治理结构，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，我们的博物馆能够更加充满生机与活力，进一步提升管理水平和工作效能，为人民群众提供更加优质高效的公共文化服务。

完善职能制度满足百姓需求

理事会制度的实施将为图书馆、博物馆等公共文化机构带来什么改变？袁澍宇表示，省图书馆理事会的成立，从本质上说是管理体制和运行机制的变革，目标是通过体现现代治理理念的共同治理，更好地实现公共图书馆的目标宗旨，完成职能使命，实现公共图书馆服务的最佳秩序和最佳效能。

齐齐哈尔市博物馆馆长宫秀志表示，实行理事会制度来管理，能够减少很多繁琐的审批，提高工作效率和工作效果，提升服务质量。此外，理事会制度实施，有助于博物馆人才队伍建设，能够尽最大可能地激发博物馆业务人员的工作积极性，发挥其专业能力。同时，吸纳服务对象等到理事会中，让博物馆的各项活动做得可以更接地气儿，符合百姓的公共文化需求。

有关人士指出，对于博物馆、图书馆等公共文化机构来说，现行事业单位人事、财政等制度的制约使理事会制度的落实推进面临着困难。宫秀志表示，按照《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》，在理事会章程约束下，公共文化服务单位法人可以更多地行使法人自主权，比如在岗位、部门等的设置上，在内部收入分配机制改革上，都可以拥有更多的自主权，当然公共文化服务单位要受到理事会的监督，还有举办单位的监管。

省图书馆理事会理事长韩慧峰指出，图书馆理事会制度开创了一种新的管理方式，我们的理事会工作正处于起步阶段，要继续加强图书馆理事会制度建设，加快行政主管部门职能的转变，完善理事会内部制度，确保决策和执行的顺利实施。

从一些其他公共文化机构的经验来看，理事会的作用不仅局限于理事会会议。据报道，温州市图书馆理事会设立了图书馆理事接待日，规定每个月最后一个周日，理事会成员逐一接待读者，征询民意，及时梳理意见并反馈给图书馆管理层。此外，有的博物馆、图书馆等还通过成立“基金会”来吸引社会资本参与博物馆、图书馆等的建设管理与服务等。例如，温州市图书馆理事会注册成立“图书馆基金会”后，理事会给“城市书房”义工发放午餐补贴、交通补贴；开展国内外公共图书馆事业的交流、培训等活动。

宫秀志表示，如何使理事会职能发挥得更好还需在工作实践中探索、积累经验。其他省市的做法有些可以借鉴，但还要结合本地区和单位的实际情况，才能更务实合理。

理事建言献策畅通沟通渠道

袁澍宇介绍，省图书馆理事推选过程全程接受社会各界监督，在科学合理的规划基础上，最广泛地代表广大基层图书馆员、各界读者、社会服务对象的根本利益。根据国家相关政策和行业通行做法，省图书馆在最广泛的基础上进行了征求意见和民主推选。经过长期沟通、资格审核、推选单位审定，推选产生5名业务相关部门的理事；省图书馆通过职工代表大会、党委会、馆务会等民主选举产生内部理事5名；经过社会公开招募、网络公开招募、微信微博等多种方式推选产生5名社会代表理事；这15名理事经文化厅资格审核，在第一次理事代表大会上选举通过。据悉，齐齐哈尔市博物馆第一届理事会的构成为举办方代表2名、职能部门代表3名、本馆代表3名、社会各方代表7名。社会各方代表包括齐齐哈尔大学相关专业专家、新闻媒体人、文博专家、人大代表、政协委员等。

来自各行各业的理事们可以从各自的专业领域与视角，充分发挥主观能动性，积极为图书馆、博物馆等公共文化机构的事业发展献言献策。

黑龙江大学信息管理学院院长、教授、博士生导师马海群是省图书馆理事会的一名理事，他对这一“身份”和“职务”显示出很高的热情和责任感。马海群提出了很多有价值的意见和建议，有的建议已经在采纳中。马海群认为，图书馆应当更好地畅通政府信息公开渠道，在政府信息公布的时间上和内容上，相应的服务质量和硬件设施的配备上，都应当进一步提升，让读者和市民更及时方便快捷地获取政府信息。随着社会的发展，公共图书馆馆员也应投入到现代公共图书馆的研究管理和新技术的学习中，比如借用大数据的统计分析改进服务质量，提高服务水平。此外，在现代信息技术日益渗透和深刻影响下，公共图书馆服务中更应该关注和保护读者的个人隐私和个人信息安全与保护。

齐齐哈尔市博物馆理事会理事、齐齐哈尔大学美术与艺术设计学院院长马振庆对齐齐哈尔市博物馆重大发展规划提出了一些建设性意见。马振庆表示，理事会在博物馆为公众提供公共文化服务方面发挥着重要作用，理事会中包括齐齐哈尔市文化艺术界等多方面的代表，大家从各自的专业角度提出一些意见和建议，对博物馆的建设发展等起到重要作用，同时也把市民的声音带进了理事会。