2017年我省纪检监察机关监督执纪工作综述

□徐大勇闻俐吴迪

2017年5月5日，齐齐哈尔市委组织部原部长胡福绵接受组织审查，这距新一届省委、省纪委班子产生仅仅过去2天。同月，鹤岗原市长梁成军接受组织审查，曾历任牡丹江、绥化市委书记的张晶川被开除党籍开除公职。随后，大兴安岭地委原书记肖建春接受组织审查，哈尔滨农商银行原董事长杨德彬被开除党籍，省扶贫办原主任张希良被开除党籍，延寿县委原书记封殿辉接受组织审查……

力度不减、尺度不松、节奏不变，一个又一个腐败官员的落马，一记又一记重拳的出击，充分表明了省委、省纪委有腐必反、有贪必肃的如磐决心，有力彰显了各级纪检监察机关对腐败问题露头就打、寸步不让的果敢勇毅。

回眸2017年，龙江上下以雷霆万钧之势惩腐肃贪，奋力夺取反腐败斗争压倒性胜利。

打出系列组合拳

巩固反腐败压倒性态势

2017年，我省纪检监察机关共受理信访举报51215件，立案18865件，同比增长26.4%；处分党员干部17648人，同比增长18.2%。省纪委立案70件，查处省管干部57人，同比分别增长27.3%和11.8%。

这份实实在在的“成绩单”，体现了省委、省纪委言必信、行必果的坚决态度。全省各级纪检监察机关坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，踏石留印、抓铁有痕，让党员干部和各界群众见证了正风反腐的新成效，党风政风为之一振，促进了社风民风的好转。

锄一害而众苗成，刑一恶而万民悦。这一年，我省反腐败工作力度持续加大。从胡福绵到张晶川，从梁成军到肖建春，从张希良到封殿辉，曾经“权倾一方”的高官风光不再；牡丹江大学原校长林韧卒，佳木斯大学原副校长王树卿，省公路局原纪委书记刘玉伟，省农垦哈尔滨管理局原党委书记金奎祥，这些曾经在各自领域“呼风唤雨”的要员相继被查，严惩腐败的震慑效应充分释放。

金针去痼疾，猛药起沉疴。这一年，我省各级纪检监察机关聚焦主责主业，既对“关键少数”腐败行为精准打击，又向“低处”深挖，推动纪律审查向基层延伸，层层传导压力，级级压实责任，哈尔滨市南岗区曙光村原党总支书记兼村委会主任于福祥、集贤县住建局原局长王金祥等“小官巨贪”被相继揪出。

（下转第二版）

（上接第一版）聚焦关键环节，剑指重点领域。这一年，省纪委重点查处贪污、受贿、行贿、巨额财产来源不明、挪用公款、滥用职权、玩忽职守、私分国有资产等严重腐败问题，特别是加大扶贫领域腐败案件查办力度。2017年8月，在全国率先出台《关于脱贫攻坚监督执纪问责办法》，严肃查处虚报冒领、截留私分、吃拿卡要等腐败问题1430个，给予党政纪处分1295人，包括省扶贫办原主任张希良等4名省管干部，为全省脱贫攻坚提供了坚强纪律保障。

“要心无旁骛抓监督、心无旁骛抓执纪、铁面无私抓问责”，省委常委、省纪委书记王常松反复强调。一年来，我省各级纪检监察机关监督执纪不松劲，惩治腐败不手软，努力减存量、遏增量，“老虎”“苍蝇”一起打，以零容忍的态度惩治腐败，反腐败斗争压倒性态势得以巩固发展。

正歪树治病树拔烂树

让“四种形态”真正落地生根

冰冻三尺非一日之寒。许多被查处的腐败官员都表达了深深的懊悔：如果组织上在其刚出现违纪苗头之时及时严肃提醒，进行批评教育，也许就会防止其积弊渐深、积重难返，最终深陷腐败泥潭。

立足省情实际，我省2016年底在全国率先出台《关于实践监督执纪“四种形态”办法（试行）》。2017年，各级纪检监察机关把“四种形态”贯穿于监督执纪全过程，准确把握“树木”与“森林”的关系，把“严”和“实”寓于日常管理监督中，改变以往要么“好同志”、要么“阶下囚”的状况。各级纪检监察机关既坚持从严执纪，又体现治病救人，对“谁来做”“怎么做”这样的问题尽数在列，充分体现了从“事后问责”向“事前监督与事后问责并重”转变、从“抓大放小”向“抓大案纠小错并重”转变、从“贪大求全”向“快查快结并重”转变的理念。

大量反面案例表明，“破法”无不始于“破纪”。一年来，我省各级党委、纪委坚持关口前移，抓早抓小，防微杜渐，着力防止“小错酿大祸”。实践中，省委主要领导以上率下，带头约谈提醒存在苗头性、倾向性问题的省管领导干部，省纪委书记扎实履行监督责任，带头谈话提醒市（地）党政一把手、纪委书记和省直纪检组组长（纪委书记）。各市（地）、县（区、市）也建立了相应的谈话函询机制，把谈话处置问题线索作为履行主体责任的重要抓手。

塔河县副处级干部张某某，由于酒后在公共场合言行不检点，被责令在县政府党组民主生活会上作出深刻检讨，地区纪委副书记参加会议并进行点评。如今，这样“红脸出汗”的民主生活会在我省各级党委已成为常态。

去年，全省各级纪检监察机关运用“四种形态”处理71126人次。其中第一、二、三、四种形态分别占比75%、20.9%、2.3%和1.8%，呈现出“倒金字塔”式结构性特征。省纪委在立案数量保持增长的情况下，运用第一种形态处置占比达到86.3%，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展，筑牢拒腐防变的第一道防线，努力实现由“不敢腐”到“不能腐”、“不想腐”的转变。

“通过对‘四种形态’的认真实践，让广大党员干部感受到了监督无处不在、无时不在，心有所畏、行有所止的氛围更加强化。”省纪委副书记、省监察厅厅长崔军表示。

坚持标本兼治

推进风清气正政治生态建设

营造风清气正的政治生态，是党的十八届六中全会提出的重大政治任务，也是习近平总书记对黑龙江的重要嘱托。

2017年5月，新一届省纪委班子产生。“我们要勠力同心、砥砺奋进，做忠诚的表率、干净的表率、担当的表率，为黑龙江全面振兴发展提供坚强政治保障。”省委常委、省纪委书记王常松在十二届省纪委一次全会上庄严承诺。

言出纪随，行动践诺。2017年5月，我省在全国率先制定出台《关于推进风清气正政治生态建设的意见(试行)》及《考核办法》，并作为新一届省委第一个文件下发，着力破解“四个意识”不牢、班子凝聚力不强、选人用人不公和正风反腐不够深入四大问题。

从省纪委查处的腐败案件可以看出，一个地方、一个单位主要领导的行为，直接影响着这个地方、单位的政治生态。这些人处于各自“权力链”的顶端，难以有效制约，最容易受到“围猎”，一旦发生严重违纪违法问题，往往牵涉一大片，对政治生态造成恶劣影响。

绥化市委原书记张晶川帮助企业承揽工程、规划审批、催要工程款，插手工程项目大肆敛财；省扶贫办原主任张希良，无论走到哪个部门，都对下属对口部门的礼金来者不拒，一路走一路收，先后收受几十个市县农业和扶贫部门礼金，严重影响全省扶贫系统的风气。

针对这些情况，省纪委认真梳理近年来查办的重点腐败案件，针对市（地）、县（市、区）委书记，市长、县长，党政部门一把手，高校、金融、国企等单位负责人等行业和领域，总结出9类岗位领导干部的违纪违法规律，归纳其腐败常见路径。“违纪贪腐多相似，贪腐违纪不尽同。正确把握违纪违法规律，抓住要害、精准查处，可以举一反三，起到事半功倍的效果，不断提升监督执纪的针对性和实效性。”省纪委副书记李力这样表示。

一年来，按照省委常委、省纪委书记王常松要求，我省纪检监察机关剑指影响政治生态建设的顽瘴痼疾，为全面从严治党设“戒尺”，推动正风反腐由管全体党员向“关键少数”深化、由惩治向善治深化、由查处不法向查处不公深化。

一项项举措惩腐肃贪，一条条禁令扫除积弊，正是龙江努力营造风清气正政治生态的真实写照。

“大雪压青松，青松挺且直”，踏上新时代的征程，全省纪检监察干部将以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，重拳反腐，持续高压，在激流漩涡中劈波斩浪、在问题挑战中排云而上，不断取得龙江党风廉政建设和反腐败斗争新成效。