闫莹雪 路欣

优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。目前我省营商环境与东部沿海省份相比，存在一定差距，导致我省经济增长内生动力不足，创新能力不够，发展质量和效益不够高，一些企业特别是中小企业经营困难，民间投资增势疲弱。整顿作风优化营商环境事关全省发展大局。优化营商环境要以问题为导向，把解决突出问题作为整顿作风优化营商环境的重要着力点和突破口，真正为市场主体添活力，为人民群众增便利。

对标先进

切实在转变观念上下功夫

习近平总书记强调，东北发展，无论析困境之因，还是求振兴之道，都要从思想、思路层面破题。作风和环境问题，从根本上说是思想观念问题。我们必须提高政治站位、加强责任意识、突破思想藩篱，破除陈旧观念，以全新的格局视野来看待营商环境的重要性。要走出去，向发达省份学习先进经验，转变思想理念，增强市场意识、法治意识。要对照世界银行提出的营商环境指标体系，向国际国内先进地区看齐，增强服务意识。要大兴调查研究之风，通过调查研究真正发现问题，找准解决问题的着力点和突破口，不断完善做好工作的新思路、新办法、新机制。要真正树立起公仆意识，对群众办事的难点、企业发展的痛点、社会各界反映的重点，精准发力，逐个攻克。

聚焦改革

在健全体制机制上下功夫

整顿作风优化营商环境实质是一场体制改革、机制创新，也是一场全面深化改革攻坚仗。体制优、机制活才能发展快，健全的体制机制是优化营商环境的重中之重。要推进党政机关和事业单位改革，要深化国有企业改革，继续推进简政放权，构建高效的服务型政府。要建立健全全省各级政府部门的制度机制，如考核机制、容错机制、激励机制、监督机制、追责机制等。加快政府信息系统互联互通，认真研究国家政策，将优化营商环境政策和精准扶贫结合起来，根据省情、市情、县情落地生根。全面推进政务公开，扩大公众知情权、参与权和监督权。坚持依法决策，确保决策的合法性、科学性、严肃性。

优化服务

在放活市场上下功夫

激发市场活力是经济的希望所在，激发市场主体创造性是市场经济发展的根本取向，所以要抓住简政放权的突破口，不断优化市场生态。一是继续深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度，各类证件能减则减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。缩短商标注册周期、工程建设项目审批时间，全面实施“双随机、一公开”监管，坚决查办执法者吃拿卡要。二是深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消。三是放宽市场准入条件，消除各种阻碍民营经济公平参与竞争的壁垒。保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇，让我们的企业家、市场主体真正感觉到营商环境的切实优化。四是对窗口工作，要确保“四零”承诺服务的真正落实并向全省县、乡、镇延伸，制定有效的监督和问责机制，实现窗口优质服务的长效化、常态化。并请第三方评估机构找出营商环境问题。从政务、市场、法制等领域共同发力提高政府服务水平。

重视人才

在聚贤纳才上下功夫

人才是经济社会发展的隐形利器，人才的匮乏导致经济发展的创新动力严重不足。在全国掀起“人才争夺战”的当下，我省更要为引进人才优化政策环境，梳理有关人才在政治、生活、福利等方面的政策。创建尊重人才、爱惜人才、关心人才、扶持人才的良好氛围，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。要深化人才发展体制改革，深入实施重大人才工程，建立健全完善吸引人才、留住人才和用好人才的相关机制，打破部门、身份和地域界限，对急需人才建立“人才直达通道”，在生活各方面提供方便，解决后顾之忧。要建立正确的用人和激励机制，实现人尽其才、才尽其用。自上而下树立担当精神，让有能力者作为，给作为者信心。创新工作方法，用制度激励干部愿作为、敢作为。此外，还要在招商引资上下功夫，在与企业家的交往中，既积极作为、靠前服务，又要洁身自好、守住底线，努力构建“亲”“清”新型政商关系。

（作者单位：中共黑龙江省委党校）