县委书记李思勇（左）在团结镇调研。
县委副书记、县长孙坤（左二）检查森林防火工作。
百花园欧式风情。
萝北北跃现代粮食物流基地。 本报记者刘心杨摄
冰天雪地也是金山银山。
戏水节名山岛大舞台中俄文艺演出现场。
名山特色小镇一景。
大农业。
黑龙江边戏水狂欢。
登上名山口岸的俄罗斯客人。
黄金古镇。
石墨之都萝北。
□文/摄萝宣本报记者邵晶岩 2乡6镇63个行政村、6个国营农场、17个森工林场，县域总面积6768平方公里、总人口22.2万、耕地390万亩……这是地域资源广阔的萝北。 地藏29种矿产资源，其中石墨储量高达20.7亿吨，有“亚洲第一矿”的美誉、石灰石总储量10亿吨、菱镁储量1500多万吨、腐植酸储量1400多万吨……这是矿产资源富集的萝北。 地处我省对俄开放前沿，与俄罗斯有146.5公里的水上边境线、我省沿江口岸中距省城最近的国家一类国际客货口岸、常年可通行5000吨级驳船、我省面向东南亚发展江海联运的黄金水道……这是区位资源独特的萝北。 大界江声势浩淼、大森林百年洞藏、大湿地九曲祥瑞、大冰雪银装素裹，太平沟原始风光旖旎、嘟噜河湿地百鸟讴歌、名山小镇欧式风情……这是生态资源优越的萝北。 40年来，萝北县乘着深化改革的劲风，全面舒展发展的羽翼。 思变——沉疴退尽焕生机 今天，当面对40年来发生的翻天覆地的巨变，在这条改革创新之路上风起云涌的，首先是思想的变化。 没有思想的大解放，没有观念的大改变，就难以迈开改革开放的步伐。没有思想之变，就没有现在的新萝北。 40年来，萝北也经历着一次次思想的变革，每一次转变，就是一次观念的突破、制度的创新；每一次转变，也是一次机遇的把握、一个崭新空间的开拓。 40年的变革之路，不同的思想观念在萝北这块土地上碰撞，散发着“实践是检验真理的唯一标准”的光芒。 上世纪70年代末的萝北，也和全国农村一样，原有的模式严重制约着生产的发展。 “那时候，一百多公顷地，我们百十来号人在那里干活，出门一条龙，收工一阵风，彻底的平均主义，大家都没什么积极性。”当时的生产队队长耿庆岱回忆。 从1979年开始，萝北在农村推行“统一经营，联产到户责任制”，但实际上基本上仍吃大锅饭。1981年，当时的奋斗公社鉴于双山大队生产落后，生活贫困，年年吃粮靠返销、花钱靠贷款的实际情况，决定在这个队实行承包责任制。包产到户激发了农民的积极性，当年秋收获得丰收，粮食实现自给自足。 1983年，全县开始实行联产承包责任制，农民种田积极性很快提高。“我觉得大家的劳动热情就像沉默了多年的火山，一下子爆发出来了。”从那个时代走来的人对这一切还记忆犹新。 随着联产承包的普遍推行，多种经营也全面发展，农民从过去单一的农业生产走向了多种经营的轨道。 1986年“绝不放松粮食生产，积极发展多种经营”、1989年“大农业”战略思想、2001年“粮经饲三元结构”、2005年“打绿色牌，走特色路”……这一次次的产业结构大调整，广大干部、群众也经历着一次次深刻的思想之变。 40年来，萝北县出台了一系列政策扶持农业发展，改革的步伐继续向前：建立农业基地，成立专业合作社，发展农业龙头企业，同时加强新农村建设，加强对农民文化素质、技术水平和经营能力的培训，加强转岗农民的技能培训。 新农村、新农业、新农民，在这40年里，“三农”面貌焕然一新。 40年来，萝北的农业发展走过了一条变革之路、求实之路。而同时，农村工业化、乡镇企业的崛起、工业经济的发展壮大，也经历着变革之痛和求实的探索。思想之变，促使着产业之变，引领着一产、二产、三产调整的步伐。这一切变化遵循着同一个规律：一切从实际出发。同样，40年来，务实的萝北人在其他领域的变革也同样如此。比如城镇建设、生态保护、医疗改革等。 在求实中变革，在求实中向前。40年来的实践证明，萝北的改革之路，一切都是从实际出发。 发展——激流勇进焕光彩 历史，由一段段的航程连接而成。历史前进的步伐，总是因为一个个具有里程碑意义的节点而昂扬激越。 工业的壮大。坐拥大自然的“馈赠”，从改革初期连续7年的“黄金万两县”，到本世纪初的“石墨之都”，萝北工业的发展既有荆棘又有辉煌。 黄金的诱惑导致了环境的破坏。既要“金山银山”，也要绿水青山，随之而来的是萝北县对环境的大力保护和对植被的恢复，而“普京虎”的频繁光临也充分说明萝北可以被称为“国家级生态示范县”了。 随着黄金资源的枯竭，另一种资源却在“崛起”。从1989年起，乡镇企业萝北云山石墨选厂开启石墨加工产业大门，石墨接过黄金的“接力棒”，成为萝北工业的“顶梁柱”。但石墨产业的发展经历了产业链的中低端徘徊的尴尬，但这也激起了萝北人发展石墨产业不服输的干劲。 坚持突出创新引领，实施创新驱动发展战略。萝北与黑龙江科技大学合作建成了省级石墨科技创新服务平台，6项成果获得国家专利，还有12项专利正在申请中。 先后投资近5亿元加强园区基础设施建设。萝北集中建设了园区道路、石墨变、通讯光缆机站、加油站、道路拓宽绿化亮化等工程；对园区进行绿化，规范厂区布局，统一围墙和厂房建设标准，使企业厂容厂貌整体改观；同时，还开展了石墨整装勘查，编制了全省唯一的石墨产业园区供电专项规划；园区大型尾矿库、污水处理厂和鸭蛋河小型水库也已开始前期筹备工作。 实行了“集中开采，统一供矿”资源管理模式。采矿公司统一供应所有选矿企业的矿石，杜绝了“大矿小开”现象，实现了资源的节约集约利用，提高了资源利用率。在2013年以前，萝北只能生产石墨精粉，为促进企业发展精深加工，从那一年起，每年根据深加工产品产销情况制定矿石分配方案，向深加工企业倾斜矿石分配，鼓励企业发展深加工产业链条。经过几年的发展，深加工项目已从过去单一的球型石墨，初步形成了石墨精粉—球型石墨—锂离子电池负极材料—锂离子电池和石墨精粉—膨胀石墨—密封材料—散热材料产业链条，产品种类呈多元化发展趋势，从而结束了只卖石墨初级产品的历史。目前，全县的26户石墨企业中，有13户具备深加工能力。年采矿规模400万吨、选矿能力35万吨，石墨深加工能力6万吨，年可产石墨精粉30万吨左右，超过全国总量的1/ 3。萝北云山石墨园区已成为国内最大的石墨产业集聚区。 农业的蜕变。改革开放40年来，萝北县不断深化农业生产结构调整，转变农业发展方式，抓生产、调结构、促转型，探索现代农业绿色发展之路，助推农业产业升级，实现农业增效、农民增收，开创了农业发展新局面。 “割地腰要折、拉地一身汗、压场吃嘴灰、扬场满脸花。”这是萝北县团结镇勤俭村农民杨武臣对40年前秋收场景的形象描绘。40年前，萝北县仅有80台拖拉机和240套配套机具，总价值136万元，农业耕播收综合机械化水平仅为23%。到2017年底时，全县拖拉机拥有量达到了8000多台，各类配套农机具达到2万多台（套），农机总值达37500万元，农机耕播收综合机械化水平达99.36%。 农业机械化迅速普及，推动了现代农业迅速奔跑。“锄禾日当午”成了历史，镰刀也变成了“文物”。“过去叫开镰，现在叫开机，粮食越收越多，农活越来越轻。”许多萝北农民这样说。 各类新型农业经营主体810个、千万元合作社4个、种植大户366个、土地规模经营面积69万亩、“互联网+农业”高标准示范基地10个、航化作业23.5万亩……萝北，正逐步打破一家一户的传统生产模式，向现代化、特色化、规模化方向发展。 萝北县红星农机合作社孟凡江说：“通过规模经营比原来散户种植纯收入增加30%左右，而且我们采取订单种植，今年有不少像黑豆、高粱和小麦，都是春天订完再种。” 在现代农业进程中，萝北县以龙头企业为核心，深入推行企业、合作社、农户之间的“利益联结机制”，不断提升企业竞争力，产业化经营之路步伐矫健。扶持了双汇北大荒肉业、完达山乳业、宝泉岭白羽鸡等企业，推进了北跃现代粮食加工物流园区建设，开发了凤翔林场森林食品保鲜加工和绿色农副产品加工项目，实现了既要“种得好”，又能“卖得好”。 2015年，萝北县被农业部认定为第三批国家现代农业示范区；2016年，成为全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地，这是绿色食品产业持续健康发展的重要基础。基地将农业标准化和品牌化有机结合，实现了生态效益、经济效益和社会效益的统一，也为推进萝北县农业标准化生产发挥了重要的示范引领作用。目前，全县农产品累计认证“三品一标”92个，培育全国驰名商标2个、全省著名商标3个，打造省级名牌产品6个。“萝北大米”、“萝北黑木耳”、“萝北红小豆”被命名为“国家地理标志”的农产品也逐步走向了“哈洽会”、“绿博会”等国际性销售平台。 互联网时代，农业依赖互联网可以改变传统农业的发展模式，提高农产品的产量和质量。萝北县“智慧农业”监测管理平台，完成了农业物联网监测数据的管理、分析和展示。对农田进行24小时在线监测，形成一个从田间到舌尖的全程可溯源。目前，实现物联网监测面积达到了1.3万亩，辐射面积5万亩。另外，县内十多家企业已经在京东商城、淘宝、天猫、邮乐购、中国大米网等电商平台上开设店铺，并已和苏宁易购达成协议，建设中华萝北特色馆，销售全县特色产品30余种，有效扩大了萝北特色产品向外推广的销售渠道。2017年，全县网络销售总额1140余万元，销售订单2万余单。 旅游的升温。龙江三峡、大界江、兴龙峡谷、流域博物馆、嘟噜河湿地、红松母树林……这些看似不相关的景点连缀在一起，构成了萝北旅游的“卖点”。 40年来，萝北旅游从零起步，不断升温，按照生态休闲为本、界江风情铸体、历史文化塑魂的发展理念，以龙江三峡为核心品牌，以打造中俄界江旅游胜地为目标，加快推进名山、太平沟和嘟噜河湿地三大旅游景区建设，旅游空间布局由沿江一线向全域延伸，产业发展由单一业态向多业深度融合，结构类型由传统观光为主向休闲度假为主转变，推动了旅游产业做大做强，提升产业综合竞争力。先后举办了18届戏水节、5届滚冰节，成功打造了“界江之都”旅游品牌。去年，被评为“黑龙江十大最受欢迎景区景点”。 近年来，萝北县累计投资近20亿元，以打造“中俄界江旅游胜地”为目标，不断完善以“龙江三峡”、名山为主的各景区基础设施。 高标准规划了名山、太平沟和嘟噜河湿地三大旅游景区。名山景区，定位为俄犹风情、休闲购物、康体养生旅游度假区。太平沟景区，定位为三峡观光、森林探秘、特色文化旅游区。嘟噜河湿地风景区，定位为自然生态、摄影写生、休闲度假旅游区。 为各景区增添“点睛之笔”。整理挖掘了土著、掘金、抗联、垦荒、知青和界江文化，出版了《黑龙江省萝北县历史文化丛书》，并将历史文化精髓及时“嫁接”到旅游的“枝蔓”上。名山风景区建设了全国一流的黑龙江流域博物馆，是集观光游览、科普教育于一身的综合性展馆；兴建名山百木园、百花园，栽种樟子松、白桦、水曲柳、山槐等10余个树种共计28万株；种植熏衣草、万寿菊、格桑花、向日葵等十余个品种的特色花卉，面积达20公顷，成为省内最大的花海，吸引了各地摄影爱好者纷纷前来采风，已成为著名的婚纱摄影基地。2011年，名山风景区晋升为国家4A级风景区。太平沟风景区，建设了以清晚期太平沟采金历史为背景的黄金古镇，打造了集观光、度假、休闲及影视拍摄于一身的高端特色古风景区，2013年晋升为国家4A级风景区。嘟噜河湿地风景区建设了集宣教和旅游服务于一体的综合服务楼，修建了栈道、观景台，栽种了十里荷花观光带，2015年晋升为国家3A级风景区。文化元素的注入，让景区更灵动鲜活、耐人品味。而界江旅游作为萝北旅游产业的旗帜，冬季还增添更多的项目。套娃、江上送灯、江上雪雕、冰上迪斯克、冰上燃放烟花、冰上东北大秧歌、冰雪汽车拉力赛等将把整个萝北县段的中俄界江被民俗文化装扮得绚丽多姿、色彩斑斓，把冰天雪地转化成旅游新靓点、新卖点。 围绕旅游“六要素”，健全住宿、餐饮、交通、医疗、金融等服务体系，完善休闲娱乐、旅游购物等配套设施，全面提升景区景点品位档次。住宿方面，依托界江国际大酒店、金满屯黑水靺鞨风情园，提升宾馆酒店服务质量；依托太平沟林场和太平沟村住宅楼，建设家庭旅馆，建成了大马河四季房车营地，可一次性接待自驾游客百余人。餐饮方面，建设了红光小镇朝鲜族美食一条街，开发了民族特色餐饮项目；名山镇江红村的江畔鱼村也已初具规模。交通服务方面，整合了江上船只，开发交通旅游专线，便利游客出行。值得一提的是，佳木斯、伊春等周边地区的旅行社都把业务延伸到了萝北界江，俄罗斯游客也纷纷过境前来游玩，促进了萝北界江游的提档升级。旅游产品方面，深入挖掘了柴窑文化，开发了黑龙江名鱼、林下“野味”、“古栈”品牌的小兴安岭山珍等系列特色食品。 外经贸的升级。萝北口岸申报工作始于上个世纪80年代。1994年1月20日，萝北—阿穆尔捷特口岸正式投入运行。自1998年起，萝北县不断完善口岸设施，出台优惠政策，优化通关环境，吸引了一大批域外企业来萝北口岸发展，其中鹤北森鹤公司、北京和信公司、五矿萝北国际贸易公司、盛大经贸公司、新北经贸公司等纷纷落地萝北。萝北县腾盛国际贸易公司还在俄罗斯比罗比詹建设了建村销售中心，增强了对俄经贸实力。2001年进出口货物一举突破万吨大关，达到69744吨，实现了历史性突破。2002年突破10万吨，达到13.6万吨，超过了口岸开通以来进出口货物的总和。自此，口岸过货量稳步上升，2016年达到25.65万吨。 近年来，为让萝北口岸这一“中蒙俄经济走廊”重要节点扩能增效，萝北县不断完善口岸功能，引进和培育外经贸企业20户，扎实推进基础设施项目和对俄贸易项目建设，区块化发展外贸、加工业、旅游业和现代服务业，打造鹤岗市及周边地区对俄贸易桥头堡。 2014年，口岸浮桥开通，萝北口岸成为四季通关口岸；同年8月，萝北口岸签证业务（落地签）正式启动；2015年，扩建联检大楼800平方米；2016年，3.7万平方米的海关监管库建成投用；2017年，互市贸易区投用，引进了欧亚公司和广益贸易公司进行互市贸易。 利用口岸大通道，萝北县推进了境外特色农业种植园区、畜牧养殖基地、工业园区、木材加工园区和商贸园区建设，大力发展外向型产业和跨境产业链。对俄经贸已拓展到森林采伐、土地种植、畜牧养殖、房地产开发、锰矿开采、实木家具出口、建材等领域。在口岸加工区，招引新海商贸、翔海经贸、佳诚箱包等7户企业，发挥区位优势，让过境物资实现落地升值。 2017年，口岸出入境旅客2万人次，进出口货物7万吨，实现贸易额1.36亿元人民币。 民生——历尽铅华焕新景 40年来，在国家改革红利下，萝北城乡面貌发生了翻天覆地的变化。从“晴天一身灰，雨天一身泥”的“冏途”到“条条大路通罗马”的坦途，现在，通乡、通村公路硬化率达100%；从“穿衣戴帽”的泥草房到窗明几净的楼房；从自压井到自来水；从小油灯到节能灯……村民老崔说：“过去是生存，现在是生活。” 尤其是近几年，萝北集中财力办成了涉及群众切身利益的民生实事百余件。去年开发公益性岗位千余个，城镇登记失业率控制在4.0%以下，城乡居民医疗保险覆盖面达90%以上，城乡居民社会养老保险参保率达99.5%，社会保障能力不断增强。医疗改革、村级文化教员设置、殡葬改革、城乡共享的“八统一”政策等，被打造成了“萝北模式”，推向全省甚至全国。 2006年，为了活跃农村文化生活，萝北县创造性地在11个村搞试点，为每个村配备一名文化教员，由县财政统一开资。主要是在解决村屯文化生活匮乏的同时，负责宣传国家政策法规、上报舆情化解矛盾、科技示范引导等工作，成为村级管理的“第三人”。经过两年的试行，2008年，全县63个行政村实现了文化教员全覆盖。2008年，萝北县推出免收殡葬“三项基本费用”，后增加为“四免”，在全省乃至全国率先推行了殡葬惠民政策，实行了殡葬基本服务政府埋单。2009年，萝北县推出了城乡社会救助“八统一”政策，逐步提高农村弱势群体的生活水平，缩小城乡差距，让城乡共享发展成果，这在全省是首例，在全国也不多见。 2011年，萝北县被批准为全省县级公立医院综合改革第一批试点县。2014年，被确定为国家级公立医院综合改革第二批试点县，率先启动了管理体制、运行机制和补偿机制的全面改革，全面实施基本药物制度、人事制度改革和绩效考核工作，“三项投入”强保障，“四项机制”激活力，“五项举措”惠民生，实现了“一降二提升”目标，成功打造了医改的“萝北模式”。2017年，萝北县作为全省唯一一个县级公立医院综合改革成效突出县被国务院点名表彰，列为全国40个获得国家奖励的先进典型县。同年8月，被确定为国家级医改示范县。 坚持全面深化改革，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。改革开放未有穷期，萝北还在路上。 在改革中发展，在发展中崛起。奋进中的萝北，必将以更宽广的视野，更清醒的认识，更坚定的步态，更扎实的作风，万众一心，勇往直前。