阳明滩大桥附近的松江湿地秋色迷人。本报记者苏强摄
哈东沿江湿地自然保护区宜人美景。 吴志伟摄
市民来到湿地休闲、游玩。 本报记者苏强摄
□本报记者李爱民
“国际湿地城市”称号代表了一个城市的生态成就。10月25日，在国际《湿地公约》第十三次缔约方大会上，全球18个城市获此殊荣，哈尔滨名列其中，再添一张耀眼国际名片。
载誉归来，哈尔滨市林业局湿地中心的工作人员随即投入到忙碌的工作中：做“湿地本底调查”，制定《2018年~ 2035年湿地中长期规划》，接待纷纷赶来学习经验、考察湿地保护“秘籍”的兄弟城市代表……万顷松江湿地让哈尔滨再次闪耀国际舞台，为这座东北亚的国际大都市带来更多发展机遇，为城市高质量发展“加分”提速。
资源独树一帜管护机制健全
“国际湿地城市”是一个含金量很足的称号。申报国际湿地城市，有一整套严苛的标准，如行政区域内湿地率在10%以上、湿地保护率不低于50%，仅这两个刚性指标，就能让许多城市望而却步。为何在众多城市中，哈尔滨能脱颖而出？这得益于哈尔滨丰富的湿地资源和持续的湿地保护及科学管理。
“我国在‘国际湿地城市’申报中打出6张特色牌，哈尔滨的特色是东北高寒湿地和沼泽、河流湿地。”哈尔滨市林业局湿地中心主任李景华说。目前，全球湿地约占陆地总面积的6%，哈市拥有面积在8公顷以上的湿地近30万公顷，占全市总面积的5.6%，已接近世界平均水平，同时又是全国大城市中拥有湿地面积最大、且相对集中成片的城市之一。哈尔滨资源本底优厚，尤其市辖9区内湿地占城区总面积的比例达13.53%，这项指标也远高于国际湿地城市认证要求的城区湿地面积占比10%的“门槛”。同时，景区建设穿珠成链，是哈市湿地另一大特点。全市现有省级湿地自然保护区8处，面积108508公顷；已建成太阳岛国家湿地公园、白鱼泡国家湿地公园、呼兰河口国家湿地公园等湿地公园16处，面积约20565公顷。
禀赋天成，更须珍惜。近年来，哈市在湿地治理方面取得了长足进步：完成退耕还湿3487.92公顷；拥有松花江河流、沼泽、湖泊、人工等类型湿地13.8万公顷，占城区国土面积13.53%(哈市城区面积10198平方公里)。据李景华介绍，为了明晰湿地保护管理相关部门的职责分工，哈尔滨市政府成立了“湿地保护领导小组”；建立完善了湿地三级管护联动机制，根据生态区位、生态系统功能和生物多样性，将全市湿地划分为省重要湿地、市重要湿地和一般湿地，执行省重要湿地认定标准和保护管理办法。
精心组织申报摘下“金字招牌”
“哈尔滨得天独厚的湿地资源使得我们有充足底气申报首批‘国际湿地城市’。”李景华说，从申报材料、专家现场审核、综合申报报告考核到专家筛选，历经4轮，哈尔滨最终获得了国际湿地城市的认证提名。李景华告诉记者，哈尔滨向中国《湿地公约》履约办递交申报前，市委市政府高度重视，做了大量文案工作，向全市各委办局征集了3200件相关材料，最终以2600件为蓝本形成了完善的申报材料。随后，原国家林业局组织中科院院士、南京林业大学、北京林业大学等8位专家到哈尔滨进行实地审核，并针对专家组的意见及建议进行不断完善。譬如，出台了《哈尔滨市湿地保护办法》，规划建设了12个自然保护区，制定了《哈尔滨市湿地保护修复工作实施方案》，编制了中小学湿地保护宣传教材，向社会公众开放了设施完备的湿地宣教馆，铸就了政府组织引导、法律法规约束、职能部门监管、社会群众参与的湿地保护绿盾。
“现场审核过后，我们进入申报冲刺阶段，加班加点仅用20余天时间，撰写了综合申报报告并完成视频制作。”李景华说，根据《国际湿地城市认证提名暂行办法》，我国专家组对15个递交综合申报报告的国内城市进行筛选，最终哈尔滨、海口等6个城市获得了国际湿地城市的认证提名，并向国际湿地公约秘书处提交了申报材料。
“‘国际湿地城市’每6年复评一次，我国每3年组织开展一次认证提名。要想永久留下这块‘金字招牌’，哈尔滨还需要进行不断地自我完善。”李景华说。
拉动产业升级提高城市影响力
“哈尔滨为啥能获奖？疑问和好奇将为哈尔滨引来更多客流和投资消费。获奖后，兄弟城市纷纷来哈取经，这是‘国际湿地城市’影响力最好的注脚。”李景华说，此次申报与创建，对哈尔滨来说是一次系统的考验和检阅，也对照出自身的不足。为此，哈市需要摸清家底，科学规划，才能实现依托湿地资源发展城市、城市发展反哺湿地保护的目的。目前，哈市正着手制定《2018年~2035年湿地中长期规划》，并委托北京林业大学做哈市的“湿地本底调查”。而国际湿地组织后续会给予获评城市相关政策扶持，将进一步推动哈市湿地保护与管理工作更加科学化、标准化与国际化。
今年旅游旺季，太阳岛接待旅游人数和旅游收入同比均超20%以上；伏尔加庄园在休息日接待3000人，达到饱和状态……作为一种重要的自然资源，湿地不仅承担了生态功能，更潜藏着巨大的经济价值。目前，依托松花江城中湿地资源，共建成包括太阳岛、呼兰河口等在内的14个湿地景区，每处湿地景色各异，湿地生态、主题游船、都市休闲等系列湿地旅游产品初具规模，湿地旅游已经成为哈市夏季旅游的特色品牌。李景华说，国内民营资本参与湿地修复建设的不多见，而在哈市却常见。像呼兰河口湿地公园、白鱼泡、阿什河湿地公园、伏尔加庄园、哈东沿江湿地自然保护区等。其中，哈东沿江湿地自然保护区是由沿江村民入股建设。为了守住增收资源本底，村民增强了湿地保护意识，与此同时，湿地游吸引而来的客源让村民自家采摘园、农家乐也火了起来。湿地游火爆，拉动农民就业增收的同时，也促进了招商引资。目前，哈市大美湿地引得知名企业争先参与湿地恢复建设，中航集团、深圳华侨城等企业纷纷到哈尔滨考察开发湿地项目。
物以稀为贵，“国际湿地城市”这块“金字招牌”，令市民感到骄傲的同时，吸引国内外游客慕名前来，进而拉动哈市旅游、休闲、康养、商贸等相关产业转型升级，成为哈市消费升级的重要机遇，打造高质量发展的增长极。
链接
我国6个获评城市的湿地特色
1.常德：湖泊湿地
2.常熟：江南水乡湿地
3.东营：石油城市沼泽湿地
4.哈尔滨：东北高寒湿地和沼泽、河流湿地
5.海口：海洋湿地
6.银川：西部黄河河流湿地
首届“国际湿地城市”名单
1.常德中国
2.常熟中国
3.东营中国
4.哈尔滨中国
5.海口中国
6.银川中国
7.亚珉法国
8.Cour t er anges（奥布省一小镇）法国
9.蓬奥代梅县法国
10.圣奥梅尔法国
11.塔塔湖匈牙利
12.昌宁韩国
13.麟蹄韩国
14.济州韩国
15.顺天韩国
16.米钦祖马达加斯加
17.科伦坡斯里兰卡
18.加尔米勒赫突尼斯
