赵勤

习近平总书记在黑龙江考察时强调“中国粮食，中国饭碗”，指出“要加快绿色农业发展，坚持用养结合、综合施策，确保黑土地不减少、不退化”。党的十八大以来，国家高度重视东北黑土地的保护与利用，陆续实施了黑土地保护治理工程、生态高标准农田建设、黑土地保护利用试点等一系列举措，我省也在技术模式、工作机制、政策体系等方面进行了积极地探索。端好“中国饭碗”，需要统筹粮食安全、农民增收和黑土地保护之间的关系，将黑土地保护与乡村振兴紧密结合起来，坚持用养结合，突出重点，综合施策，不断提高黑土耕地质量，守护好“中华大粮仓”。

推进科技创新，提升科技支撑能力。要针对不同土壤类型、不同区域，加强黑土地保护技术研究，特别是加快推进技术集成优化、农机农艺结合。因此，建议设立国家及省级黑土保护重大科技专项，组织科研、教学和推广单位开展协作攻关，着重攻克黑土资源保育、水土流失防治、退化黑土生态修复等技术瓶颈，集成一批黑土地质量保护与提升的综合技术模式；充分发挥科技部、农业农村部黑土保护利用创新团队、专家指导组的作用，分区域、分土壤类型研究制定黑土地修复治理技术方案和指导手册，各市县要成立专家团队开展技术指导服务；完善黑土资源管理信息系统，设立省、市、县三级黑土质量监测站，逐步使黑土质量监测达到全覆盖，及时掌握黑土地质量动态，定期发布黑土地质量监测评价报告；积极参与“全球土壤伙伴关系”行动，加强交流合作，打造开放的世界黑土保护研究平台与研究网络，进一步推动黑土资源的保护与可持续利用。

注重加强防范，打好土壤污染防治战。要全面贯彻落实《土壤污染防治行动计划》《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》，突出重点区域、行业和污染物，强化土壤污染管控和修复，有效防范风险，提升防治实效。通过创新水质监测技术，减少污水灌溉造成的土壤污染；通过创新测土配方技术，提高化肥农药使用率，减少化肥农药施用对土壤造成的污染；通过科学规划布局畜禽养殖，因地制宜推广畜禽粪污综合利用技术模式，规范和引导养殖废弃物资源化利用，减少粪污对土壤造成的污染；通过加快可降解地膜研发使用、开展农药废弃包装物、残膜回收处理，着力解决农业投入品废弃物对土壤的污染。

破解资金瓶颈，建立多元投入机制。黑土地的保护与治理是一个长期的过程，需要真金白银的硬投入。按照“市场为主、政府引导、多元筹措”的原则，健全投入保障制度，完善政府投资体制，充分激发社会投资的动力和活力，加快形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。继续加大公共财政对黑土地保护性投入，扩大中央、省、县各级财政向黑土区的政策性投入规模，同时减少黑土区县级政府在水土流失治理等黑土保护项目及相关奖补激励政策的资金配套；要引导社会资本参与，通过补贴、奖励、保险服务等方式，引导农业龙头企业、合作组织和农民等农业经营主体加大对黑土地保护的投入；通过补贴、免税、贴息、提供贷款等方式，撬动政策性金融资本投入，引导和吸纳商业性经营资本参与黑土地保护；围绕发挥市场作用，推进政府和社会资本合作（PPP）模式，探索发行黑土保护福利彩票等激励手段筹集社会闲散资金，推进多元化黑土保护资金筹措机制的建立。

加强制度安排，建立健全生态补偿机制。健全纵向生态补偿机制，建议国家将东北黑土区纳入生态补偿范围，并将质量退化、水土流失严重地块纳入休耕计划，开展休耕试点；启动农业绿色生产补偿，对采用培肥地力、轮作等环境友好型生产方式的经营主体给予生态补贴；调整优化省级财政支出结构，提高黑土地生态补偿比例，建立黑土质量建设补贴机制，鼓励增加有机肥投入、调减化肥农药用量，全面推行保护性耕作制度，开展农业清洁生产技术示范。建立横向生态补偿机制，协调黑土保护中相关区域间的经济利益关系，可考虑以省为单位、以年度粮食净输入量为依据，遵循“多调多补偿、少调少补偿、不调不补偿”的原则，由发达的粮食主销区地方财政按单位商品粮价格的一定比例提取，设立商品粮调销生态补偿基金，由中央财政统筹，按照一定的分配系数转移支付给东北等商品粮主产区政府，主要用于加强主产区生态建设，巩固耕地尤其是黑土资源保护的经济基础，提高黑土区粮食生产供应能力和区域可持续发展能力。

（作者单位：黑龙江省社会科学院）