□文/摄朱艳阳黄晓丽本报记者李飞

改革的春风吹拂了40载，肇州县2445平方公里的土地上，变化翻天覆地，超越前所未有，创新史无前例。广大干部群众用智慧和汗水，坚定而又自信地携手奋进，共同书写改革开放的时代篇章。

40年前提起肇州县，人们往往想到贫穷和落后。原始的农业生产，薄弱的工业基础，落后的城镇设施，泥泞的城乡道路，俨然只是北方一个落后的村屯。如今的肇州县，幢幢高楼拔地而起，城镇道路平坦笔直，生活基础设施完备，民生事业蒸蒸日上。昔日的农业小县、工业弱县、财政穷县，今已跻身“全国粮食生产先进县”“全国农业标准化示范县”……仿佛一朝穿越，“富强、文明、发展、和谐”的新肇州昂首而立。

特别是近几年，肇州县持续优化营商环境，加大招商引资力度，推进供给侧结构性改革，做强三产融合，百姓幸福感、获得感直线飙升，奏响了新时代肇州振兴发展的最美和弦。

惟开放者进，奋进的源头来自改革开放。肇州抓难点、补短板，多点招商，处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，突破“中梗阻”，深化作风整顿优化营商环境

俗话说，“靠山吃山，靠海吃海”，而肇州地处内陆，既不靠山，也不靠海，既不通铁路，也无水路。“玉米米查子白菜汤，吃肉靠回供，出行两条腿，泥地直翻滚”，这是改革开放前肇州人生活的真实写照。

借着改革开放的东风，肇州冲破思想僵化的樊笼，废弃因循守旧的观念。肇州人意识到，“守旧”难致富，“闭门”没出路，只有“走出去、请进来”才能迎来艳阳天。近年来，他们敏锐地把握机遇，冷静地分析形势，挖掘优势资源，建立区位优势，扩大招商引资，优化营商环境，以全新的思维，精心搭建县域经济发展大厦。

对内，肇州不断优化园区发展平台，大力提升环境软实力，构建聚资纳财的“强磁场”。以“服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉”的“四零”标准，以“改、减、优”三字诀紧抓流程再造，推动窗口前移、重心下移、环节精简、效能提升，为企业和群众提供贴心服务；坚持新官理旧账，兑现服务承诺，保障已签约和在建项目尽快落地投产，建成项目尽快提档跃升。

对外，加强项目谋划生成，大力推进以商招商、产业招商，迎来“百凤筑巢”的喜人局面。2012年5月，黑龙江格林赫思生物科技有限公司通过以商招商落户肇州经济开发区。该公司是天津中升投资有限公司全资子公司，是一家从事发酵类原料药研发、生产、销售的大型生物制药企业。落户伊始，其生物制药项目就作为省重点项目，由县主要领导包保推进。从立项审批到项目选址，从建设规划到环保评估，审批流程精简，手续办理方便。同时，县里还积极协调该企业和各大银行对接，解决贷款3000多万元。

今年，该公司新开发的大麻二酚（CBD）项目也投入运行，原料自主种植，种植面积达万亩以上，产品质量居于世界领先水平。年生产CBD能力达100吨，是全球最大的CBD生产企业。

以黑龙江格林赫思生物科技有限公司扎根肇州县为发端，2013年，“中升系”黑龙江中升饲料有限公司、黑龙江阿骨羊牧业有限公司、黑龙江中升食品有限公司分头成立，分别从事生产加工畜禽饲料、肉羊养殖以及肉羊的屠宰加工。2014年和2015年，“中升系”大庆华威达草业有限公司、阿骨羊餐饮公司成立。

短短三年，中升集团在肇州先后成立五家子公司，计划总投资11.2亿元打造肉羊全产业链项目。全部投产后，年可实现销售收入50亿元，拉动就业1200人。该项目填补了吉林、黑龙江两省无万只肉羊规模化企业的空白，成为东北地区最大的肉羊专用品种选择、杂交繁育、屠宰深加工、连锁餐饮一体化的肉羊产业化龙头企业。

企业家对营商环境的感知最敏锐，也最深刻。在肇州，像这样以商招商、一企成功多企跟进的项目还有很多。肇州兑现承诺、全程服务、优化效能的优良营商环境，聚集了发展所需资源、资金、市场和人才，不仅留住了原有企业，还助力企业实现了裂变式发展。

目前，肇州经济开发区入驻企业75家，建成投产48家。其中，国家级龙头企业2家，省级龙头企业9家，国家和省级高新技术企业3家，规模以上企业35家。

2017，肇州县国内生产总值130.55亿元，较1978年增长124倍。“肇州速度”令人赞叹，“肇州现象”引人深思。

惟创新者强，奋进的力量来自于三产融合。作为农业大县、工业强县，肇州打破传统生产经营方式，催生新产业新业态新模式，深化供给侧结构性改革，融合三产推进乡村振兴

肇州立足农牧资源优势，跳出农业看农业、干农业，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，积极引导企业延长产业链条，让生产要素、技术创新在农田与生产车间里相互渗透，相互促进，做强一产、做优二产、做活三产，不断拓宽农民增收渠道。

一方面，帮助企业建立养殖基地，引导组建蛋鸡、生猪、杂粮等产业联盟，构建规模化、标准化、安全化的绿色农产品生产体系。另一方面，不断完善农户与企业间利益联结机制，助推企业发展壮大、农民增收致富。在“龙头企业+合作组织+原料基地+专业农户”的利益共享机制下，肇州具备了粮食100万吨、屠宰生猪100万头、肉牛20万头、肉羊100万只、肉鸡3000万只、商品鹅500万只的年生产加工能力，成功打造十大重点产业链，拉动15个养殖园区、190个养殖场、418个合作社为企业配套，间接带动农民增收5亿元以上，企业与农户共同分享三产融合释放的红利。

产业的融合发展，为肇州农业供给侧结构性改革提供了新力量。按照“一产抓特色，二产抓提升，三产抓拓展”的思路，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，深入推进三次产业优化调整、创新提质、融合互促、协调发展，提升三产融合水平，努力构建新型农村产业发展体系。

各乡镇根据自身区位优势和产业优势，大力发展“一村一品”“一乡一业”，形成了新福香瓜、永胜烤烟、二井“三大一小”、肇州镇网纹瓜等优势精品特色农业布局。2018年，全县农作物总播种面积224.95万亩，其中粮食作物195.11万亩、经济作物27.11万亩、饲草饲料作物2.73万亩，粮经饲比例调整到85:14:1。

产业的融合发展，为肇州乡村振兴开辟了新途径。永乐镇永乐村草原广袤，水源充足。为充分利用这一优势，成立了养殖专业合作社，进行大鹅的规模化养殖。科学的养殖方法大幅提升了成活率，农户年均收入3万多元，较以前散户养殖翻了近四倍。

持续推进养殖基地项目建设，促进畜牧业向标准化、规模化、产业化迈进，在产业融合发展的同时，走出一条乡村振兴特色路。今年，肇州镇新丰村蛋鸡养殖基地已建成23栋鸡舍主体，存栏蛋鸡40万只，已全部产蛋。新福乡保安村建成肉种鸡场12栋鸡舍，计划年末完成设备安装并饲养种鸡。

惟改革者胜，奋进的成果体现在共建共享。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，保障和改善民生永远在路上，共建美好家园，共享开放成果

医疗保险、安居工程、雨露计划……件件民生工程掷地有声，保障和改善民生没有终点站。改革开放40年来，肇州围绕人民群众所需、所急、所想、所盼，不断加大资金投入，把民生工程办成贴心工程、暖心工程。

优先发展教育事业。高度重视农村义务教育，办好学前教育和特殊教育，普及高中阶段教育，健全学生资助制度，加强师德师风建设，秉承“办好人民满意的教育”的宗旨，向着“让所有孩子都能上得起学，都能上好学”的目标奋力迈进。

目前，全县共建有中小学及中等职业学校47所；义务教育所有班级配置电子白板和触摸电视；建立信息中心，在全省农村学校率先实现优质资源“班班通”；推进百兆光纤进校园项目。如今，肇州最漂亮的建筑是学校,最优美的环境是校园。九年制义务教育全面普及，小学适龄儿童入学率达100%，小学毕业升学率达到100%。普通高考成绩突出。

扎实开展教育扶贫。在落实学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育、大学等学段教育资助政策的基础上，出台优惠政策免除贫困学生交通、生活、保险等费用。今年发放春季补助金5.12万元，为15名贫困大学生办理生源地贷款48万元。在此基础上，县财政出资51.52万元，救助春季学期贫困学生256人。

提高就业质量和人民收入水平。始终牢牢抓住就业这个最大的民生工程不放松，政策鼓励大众创业，协调就业岗位，积极开展职业培训，多管齐下疏通就业渠道。目前，肇州县城镇登记失业率控制在2.4%以内，基本实现充分就业。

推行积极的就业政策。通过小额贷款深入推进全民创业、大众创新，为梦想搭建舞台，让会创业的人快创业、创成业，以创业带动就业。

构建就业平台。协调经济开发区各企业举办招聘会，根据实际情况鼓励农民参与，安置就业。同时强化技能培训，针对农民富余劳动力的特点和就业需求，积极开展“订单式”“定向式”培训，许多农民“脱胎换骨”，走俏劳动力市场。

构建多元融合的养老服务。为满足居民不断增长的养老需求，肇州不断加快养老设施建设。主要采取社区养老助力家庭养老、机构养老补充家庭养老的模式，把机构建设成经济适用、环境优美、服务周到的多功能社会福利服务中心。目前，全县共有公办敬老院7家，民办持证经营养老机构8家，总床位数1437张，护理员76名。

坚持精准扶贫、精准脱贫，大力推动贫困户安居工程。将743户危房和无房贫困户全部纳入农村住房保障体系，优先安排贫困户危旧房改造指标，按照建房面积不超过60平方米的标准每户最高补助35500元，采取“先垫资、后付费”方式，526户贫困危房户住进了安全房。同时，让更多的贫困家庭共享经济发展成果。

实施健康肇州战略。卫生事业从小到大，从弱到强。全县104个行政村实现卫生室全覆盖。现有的三级医疗体系实现了“普通疾病不出乡（镇），一般重病症不出县”的目标。医疗卫生事业的蓬勃发展，给全县人民筑起了一道坚实的健康屏障。

占地面积1.82万平方米、总建筑面积1.6万平方米的肇州县中医院已投入使用。医院引进了电子胃肠镜系统及内窥镜图像处理器、日产东芝16排螺旋CT、西门子大型彩超、全自动生化分析仪、乳腺扫描仪、心机频谱仪等先进设备。公开选拔优秀大中专医学院校毕业生充实到乡镇卫生院工作。硬件设施的完善，服务功能的提升，使人民群众对就医环境的满意度逐年提高。

全面推进医疗扶贫。制定了《全县健康扶贫实施方案》，实行贫困户“一免五减”“先诊疗、后付费”“一站式”报销结算服务制度，大力开展县级专家、乡医、村医定期巡诊、送医上门活动，住院报销比例在医保政策的基础上再提十个百分点，门诊统筹封顶线由每人每年200元提高到400元，有效解决农民“小病拖、大病扛”和因病致贫、因病返贫难题。今年，全县贫困人口城乡居民基本医保住院累计报销442人次158.36万元，门诊报销867人次18.26万元，医疗救助177人次36.7万元。

改革关头勇者胜。改革开放40年来，肇州以改革促发展，以创新见实效，推出一批批叫得响、立得住的硬招实招，经济社会发展屡攀新高，用如椽巨笔写实了“为人民服务”。改革永远在路上。在全面深化改革的新时代，肇州驰而不息，“逢山开路，遇水搭桥”，誓将改革进行到底。