程晓红 王静波

2019年《政府工作报告》中指出，“脱贫致富离不开产业支撑，要大力扶持贫困地区特色优势产业发展”。今年一号文件强调，“发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道”。抓好产业扶贫既是开展精准扶贫、实现精准脱贫的重要举措，也是乡村振兴的首要任务和基础性环节。没有产业的支撑无法实现长远脱贫，也无法实现乡村全面振兴。近年来，黑龙江省坚持把产业扶贫作为推动贫困地区精准脱贫的重要举措，采取统筹省级资金加大产业项目扶持力度、发挥各级政府和驻村工作队产业项目建设推动作用、鼓励支持各类资本进入农村产业等措施扎实推进产业扶贫，取得了显著成效。但从我省农村产业扶贫的实际情况来看，仍存在些问题需要解决。

我省农村产业扶贫存在的主要问题

(一)项目整体规模小，产业带动能力不强。通过调查发现，受乡村规模和产业配套能力、要素支撑水平等影响，目前乡以下产业扶贫项目多数都是小微型项目，绝大多数从事初级农产品加工，企业规模小、实力弱，产品结构单一，还无法承担脱贫解困、助推振兴的重任。

(二)产业配套难以形成，产业发展前景堪忧。目前看，我省城乡一体化水平比较低，乡村基础设施比较落后，对产业发展配套能力不足，产业发展的要素环境仍不够完善，一方面导致产业难以实现更大发展，形成规模集群优势；另一方面也影响企业满负荷生产，造成企业成本高、利润空间小，难以形成持续有效的拉动作用。

(三)利益联接机制不健全，整体拉动能力弱。多数产业扶贫项目吸纳劳动力有限，加之受利润空间挤压，农村用工工资比较低，农民普遍缺乏专业技术，无法获得更多的工资收入。尤其是调查的一些农业产业化龙头企业，普遍存在新型经营主体与贫困户利益联接机制不完善的问题，有的产业化龙头企业一支独大，贫困户缺少话语权。

(四)政策创设不科学，缺少精准的产业扶持政策。目前，在推动产业扶贫项目实施的过程中，仍以农业主管部门下达项目资金的形式进行帮扶，乡村无法根据现实需要，有针对性地选取急需的支持政策，产业扶贫政策“大水漫灌”的现象比较普遍，各类政策对产业扶贫的支撑作用还不够直接有效。

推动我省乡村产业振兴的对策建议

产业扶贫遇到的问题也是乡村产业振兴发展的瓶颈。要突破瓶颈，就要针对产业扶贫痛点，制定有效措施。

(一)乡村资源对产业支撑能力有限，要鼓励发展乡村产业集中区。一是统筹研究设立乡村产业集中区。按照资源禀赋条件，采取省统筹、县自主的原则，每个县划定若千个乡村产业集中区，明确区域产业发展重点，围绕产业发展需求建设专业化、承载强的乡村产业集中区，推动乡村产业集中集群发展。二是创新乡村产业集中区体制机制。探索采取省地共建园区乡镇共建园区、企地共建园区等多种模式，建设不同所有制结构、不同管理方式、不同层级的乡村产业集中区，满足乡村产业发展的需要。乡村产业集中区探索实行“飞地”政策，建立分级考核、税收分成、合作共管或委托服务等机制，提升共建乡村产业集中区的积极性。三是加大招商引资力度。研究制定重点发展的乡村产业发展名录，采取各种措施，积极对外宣传推介，引导社会资本和优势企业项目进入乡村产业集中区落户。同时，要鼓励各乡镇集中财力加强基础设施建设，增强产业发展配套能力，增强产业发展的要素支撑作用，促进企业可持续发展。

(二)因地制宜选准产业发展方向，要科学谋划好产业振兴项目。一是量体裁衣，尊重群众意愿。按照县有支柱产业、村有骨干产业、户有增收项目的原则，充分尊重群众意愿，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜商则商、宜游则游，因地制宜建设一批与乡村资源禀赋相适宜、有发展前景和潜力的特色产业基地，不能“一刀切”，违反群众意愿。二是区别对待，选准发展方向。对于地处城郊、与城市紧密相连的乡村，重点发展与城市能够形成吃配的产业，或作为城市工商业的延伸辐射区，承接城市的产业辐射；对于规模较大的中心村和建制乡镇，积极推进农业一二三产业融合，加快建设各具特色和发展潜力的优势产业区；对于规模相对较小的村屯，依据资源禀赋和生产生活习惯，加快发展传统农业、特色养殖、农村第三产业等；对于山区、半山区和少数民族村镇，重点发展林下种植、林下养殖、林木繁育、山特产品采摘等发展前景好、经济效益高的特色林业产业以及乡村旅游等现代服务业。

(三)切实加大相关政策的研究和创设力度，要不断加大政策引导和扶持力度。一是加大资金整合力度，尽可能地扩大产业扶持资金总量，集中力量办大事，确保使用效益最大化。二是加大对产业振兴项目用地的支持力度，简化审批程序，开通绿色通道确保产业项目能够顺利落地实施。三是围绕实施产业项目，提供优质的产业支撑服务，为产业项目提供完备的产业政策服务、市场信息服务、生产运营服务、技术支撑服务和专业人才培训服务等。四是灵活运用各类金融工具和金融政策，针对产业振兴创新金融产品和服务方式，扶贫小额信贷、扶贫再贷款、抵押担保等要向产业项目倾斜，降低贷款门槛，缩短贷款周期，提高金融与产业振兴项目的针对性和契合度。

（作者单位：省农村劳动力转移服务中心、省政府发展研究中心）