□本报记者李飞

2018年，大庆四县以79.3%的土地、49.7%的人口，仅创造了全市12.2%的GDP。对大庆这座工业城市而言，发展的基础和潜力在县域，发展的问题和短板也在县域。

站在新时代高质量发展的起点上，大庆市提出，大力实施农业产业化、新型工业化、服务高端化、农村城镇化战略，着力培育农畜产品加工、绿色食品、畜牧养殖三大主导产业，壮大汉麻、杂粮、皮革、旅游、康养五大特色产业，实现三产融合、产城融合和城乡融合，推动县域经济高质量发展。到2022年，县域经济总量达到1000亿元，占全市GDP比重达到25%；县域城镇、农村人均可支配收入分别达到33500元、18000元。到2035年，县域经济总量达到3000亿元左右，占全市GDP比重达到30%；县域城镇、农村人均可支配收入分别达到45000元、30000元。

以提质增效为目标，推进农业产业化。实施龙头企业带动工程，引进和重组一批龙头企业。积极扶持壮大农畜产品、杂粮、果蔬等特色优势产业，形成规模经营。鼓励龙头企业开发新产品、树品牌、创名牌，提高农产品市场竞争力。力争到2022年，培育120家农业领军龙头企业，打造5个中国驰名商标。

以转型升级为途径，推进新型工业化。以技术改造为突破口，改造升级一批传统产业，实现转型升级。推进产业集群化发展，着力打造一批竞争优势明显、两化融合度高的产业集群。力争到2022年，初步形成集群发展、多级支撑、良性互动、错位竞争的发展新格局，规上企业达到580家，实现增加值160亿元。

以融合发展为方向，推进服务高端化。加快发展电子商务、连锁经营新型流通业态，提高流通领域信息技术应用水平。大力发展生产性服务业，为企业提供信息、金融、物流等中高端智能服务，促进制造业与服务业深度融合。力争到2022年，服务业营业收入超亿元企业达到10家，超5000万元企业达到30家。

以统筹城乡为引领，推进农村城镇化。加快形成中心城区、县城、重点小城镇和新型农村社区四个层次的城镇化体系，增强城市对县域经济的聚集能力和辐射能力。把发展特色经济同建设特色城镇结合起来，增强吸纳能力，逐步形成一批工业、旅游等特色镇。力争到2022年，城镇化率达30%以上。

重点在六个方面精准发力，实现高质量发展。

在发展动能上精准发力。以农业产业化为途径，夯实发展基础。立足杂粮、果蔬、汉麻等地方特色，依靠龙头企业带动，延长农业链条，提高农产品附加值，实现种养加、产供销、农工商一体化经营和三次产业的协调发展。以新型工业化为先导，强化产业支撑。依托县域资源优势，选择不同产业发展模式，与现代服务业融合，促进产业结构向“专精特新”发展。以农村城镇化为方向，培育经济动能。合理划分县域功能区，重点发展中心镇，促进农村人口、生产要素向城镇集聚，使城镇真正成为县域经济的发展平台。

在创新驱动上精准发力。完善创新体系，制定鼓励和支持创新的政策措施，进一步推动大众创业、万众创新，以全民创业增强县域发展内生动力。夯实县域创新平台，大力发展科技孵化器、创业基地、乡村创客等创新主体，支持建立多种形式的技术研发与合作机制，加速推动创新成果生成为项目、转化为产品、发展为企业。畅通“绿色通道”，加大人才引进的投入力度，发挥技术能人、经营能人的作用。

在特色经济上精准发力。坚持差异化定位，对产业集群化发展进行错位规划，在资源、产品、链条、市场等方面形成互补。坚持特色化发展，鼓励打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己的经济“坐标系”，形成“一县一业”、“一乡一产”、“一村一品”的发展格局。坚持精准化扶持，对四县生态农业、观光旅游、现代物流、生产性服务业等实行“点对点”扶持，增强县域经济造血功能。

在项目建设上精准发力。抓项目招商，围绕与产业集群相关联、上下游配套、有助于拉长产业链条、丰富产业体系的大企业、大项目开展精准招商，促成一批项目落地。抓项目培育，实行梯次培育，建立健全入库评估、滚动培育、动态管理工作机制，助推县域经济转型升级。抓项目扶持，建立“一企一策”扶持机制，对行业领军企业给予投资补助、贷款贴息、产业基金等精准扶持，助力企业成长裂变。

在产业集聚上精准发力。提升载体功能，全力落实支持园区发展的政策措施，不断加大基础设施投入力度，完善配套服务，提档升级四县产业园区。引导县域大力建设专业化、特色化园区，形成要素合理配置、资源集约利用、企业集聚发展的特色优势产业集群。创新体制机制，逐步建立区域分工协作、互惠共享的合作机制。

在支撑保障上精准发力。体制机制再松绑，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，转变政府职能，给予县域经济最大自主发展空间。评价体系再深化，形成争先进位的发展格局。发展环境再优化，突出抓好产业生态环境建设，切实做到全程减负，为县域经济发展提供坚强保障。