□许宁池本报记者李民峰

“从办理项目立项到完成施工许可，只用了19个工作日。”日前，办理完成黑河市尚品观景国际商住楼二期项目施工许可的尚品房地产开发有限公司负责人李林，用了“不可思议”来形容黑河市工程建设项目审批改革给企业带来的变化。

“这在原来至少需要90个工作日，如今使用工程建设项目审批新系统，我们只需按事项清单提交审批资料，各部门就严格按承诺时限进行联合办理，有些前置事项可以先承诺后补齐，大大缩减了办事时间和企业成本。”李林告诉记者，作为第一个黑河市工程建设审批改革受益人，他感受到实实在在的获得感。

按照国务院和省政府有关全面开展工程建设项目审批改革的实施意见要求，黑河市委市政府成立由主要领导任组长的工作领导小组。责成市住建局牵总头，市自然资源局、市发改委分阶段牵头，全力推进，黑河市于6月30日前在全省率先完成审批管理系统并试运行，8月份系统全面运行。

在审批制度改革中，黑河市实行“减法”，不能实行“加法”——在流程梳理上只能精简、优化，不能僵化、复杂；在部门协作上，只能紧密高效，不能各自为政。工程建设项目审批管理系统可以根据工程项目的规模、类别、复杂程度，系统自动生成唯一的个性化的审批流程和四阶段审批一次性告知单，充分体现个性化的“量体裁衣”式审批程序。

改革后的工程项目审批工作由原来近10个主要单位串联审批整合为政务大厅一个综合窗口，分立项用地规划、工程规划、施工许可、竣工验收四个阶段，实行一家牵头、并联审批、限时办结。通过优化流程，合并审批事项，精简审批环节、联合图审、联合验收、优化内部协作机制。充分运用并联审批和告知承诺制这两把工程项目审批改革的金钥匙，实现审批效能大提速，服务质量大提升。

加强事后监管服务是改革的重要一环。围绕这次审批改革，黑河市同时出台了《黑河市工程建设项目审批制度改革实施方案》《黑河市工程建设项目“承诺即审批”制度试行方案》《黑河市工程建设项目并联审批管理办法》和《黑河市住建局关于加强工程建设项目施工许可审批事中事后监管的通知》等10个指导性文件和优化营商环境服务手册，公开宣传改革的精髓、要意和核心要求，取消、简化和告知承诺的事项，加强审批事中事后的监管。

按照“窗口综合受理、后台分类审批、材料网上审批”规则，工程建设项目审批重点流程部门选派业务熟练工作人员进驻政务大厅，负责指导帮助建设单位做好各项准备工作。政务大厅设置了大型电子触摸屏和微信二维码，宣传审批法规的有关政策文件要求和进行项目实时办理情况查询，群众通过扫描二维码进行投诉和提出意见、建议。

如今，黑河市政府投资项目从立项用地规划许可到联合竣工验收阶段的审批时限由原来200多天缩短到80天以内。社会和个人投资的审批时限缩减到60天以内，审批环节由43个精简到26个。