十三届全国人大三次会议黑龙江代表团情况综述

□尹栋本报记者闫紫谦

五月的北京，孟夏草长，万物竞茂。

见证过无数历史性时刻的人民大会堂，再度书写下浓重的一笔——5月22日至28日，举世瞩目的十三届全国人大三会议在这里隆重举行。经过全体代表和各方面共同努力，大会顺利完成各项议程，取得圆满成功。

十三届全国人大三次会议是我国政治生活中的一件大事，是在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划收官之年，疫情防控阻击战取得重大战略成果向好态势下，召开的非同寻常的大会。以习近平同志为核心的党中央对开好这次会议高度重视，提出明确要求。这是一次民主、团结、求实、奋进的大会。大会对于进一步统一思想、坚定信心、凝聚力量，鼓舞和动员全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，齐心协力做好当前和今后一个时期各项工作，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，具有十分重要的意义。

我省代表团89名全国人大代表，肩负着全省3700多万人民重托，以高度的政治责任感和强烈的使命担当，依法履职，共商国是，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，推动龙江振兴发展，奏响砥砺奋进的最强音。

聚焦审议议题建良言献实策

为有效防控疫情、共同维护公共卫生与健康，大会日程安排7天，共举行3次全体会议、1次代表团全体会议、10次代表小组会议。大会审议批准了政府工作报告、全国人大常委会工作报告和最高人民法院、最高人民检察院工作报告；审查批准了计划报告、预算报告；审议通过了《中华人民共和国民法典》，国家主席习近平签署第45号主席令公布这部法律；审议通过了全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定；表决通过了有关决定。

会期缩短了，但议程非常重要。会议审议的高质高效，考验着每一名代表的履职能力。

我省全体代表紧紧依靠代表团临时党组织的领导，提高政治站位，坚定正确政治方向，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯穿于依法履职全过程。代表们站在党和国家工作全局高度，想大事、议大事，聚焦振兴发展的重大任务，紧扣龙江人民关切，认真行使人民当家作主权力，积极踊跃发言，提出意见建议，表现出较强的履职意识和担当能力，体现出对党和人民事业高度负责的态度，彰显了人民代表大会制度这一根本政治制度的优势和效能。

5月22日下午，我省代表团召开全体会议，审议政府工作报告。代表团主要领导高度重视全团会发言，亲自审定方案，提出明确要求。中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际同志在参加我省代表团审议时，对代表发言、建议给予肯定和回应。

5月23日上午，我省代表团举行小组会议，审议政府工作报告，审查计划报告和草案、预算报告和草案时，最高人民检察院检察长张军同志参加审议，认真听取代表发言。会场气氛活跃，讨论热烈。

……

（下转第三版）

（上接第一版）代表们结合审议各项议题，悉心研读思考，抓重点，议大事，讲实话、讲真话、讲短话，提高审议实效。大家一致赞成拥护政府工作报告及其他各项报告、决议草案，充分体现了我省代表团讲政治、顾大局、担使命的良好风貌。

碰撞真知灼见，凝聚同心力量。

治国凭圭臬，安邦靠准绳。审议民法典草案是这次大会的重要议程，也是大会的一项重要成果。审议中，我省代表十分关注，完全赞同。大家一致认为，编纂民法典是党的十八届四中全会确定的一项重大政治任务和立法任务，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署。这部具有中国特色、体现时代特色、反映人民意愿的民法典，必将为我国新时代改革开放和社会主义现代化建设提供更加完备的民事法治保障。大家表示，民法典是我国首部以法典命名的法律，要带头宣传、推进、保障民法典实施，做学习、遵守、维护民法典的表率。

国家安全是安邦定国的重要基石。审议中，我省代表团全体代表坚决拥护和完全赞成《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》。大家一致表示，决定体现了党中央维护国家安全的坚强意志和坚定决心，符合宪法和香港基本法，符合包括香港同胞在内的全体中国人民的根本利益，有力巩固和拓展“一国两制”的法治基础、政治基础和社会基础。作为人民代表，要进一步提高政治站位，以实际行动维护宪法权威、维护国家安全。

人民重托，责任如山。一条条建议实策，一句句肺腑良言，从发展大计到民生民意，代表们按照代表团组团会议上提出的要求，深入思考、做足功课，围绕粮食安全、生态保护、人才培养、复工复产等方面，对政府工作报告、民法典草案等提出多条意见建议，为全国人大常委会、国务院有关部门及时采纳。

代表履职方式在变，职责使命不变。今年常态化疫情防控背景下的全国人代会，我省代表团小组会议每天以特殊的“直播”同步进行，第一时间“速递”代表们的“好声音”，打造汇集民意的“直通车”。审议时，代表们面对一部手机侃侃而谈，手机的另一端是国务院有关部门、“两高”等听会单位的工作人员，凝神静听，原汁原味记录。这是我省代表团按照大会秘书处统一部署，以网络视频方式组织“旁听”民意的一项新举措，节省了时间，提升了沟通效率，扩大了交流范围，促进无缝衔接。

会议期间，我省代表团先后有300多人次发言。张庆伟、王文涛、石时态、王金会、王守聪、杨震、李亚兰、苗秀等代表审议同期声或特写画面相继在中央媒体报道。

坚持民有所呼我有所应努力提升议案建议质量

提出议案建议是人大代表依法履职的重要方式，是反映人民群众愿望和呼声的重要渠道，也是积极争取国家层面政策支持、统筹推进黑龙江疫情防控和经济社会发展的有效途径。

“人民选我当代表，我当代表为人民。”会前，我省全国人大代表克服疫情影响，密切同人民群众的联系，坚持问题导向，深入开展调查研究，广泛听取和征求群众意见，收集了“因地制宜发展乡村产业、巩固退耕还林成果、把红色基因传承下去、加强应急管理能力建设、培养制造业核心技能人才”等大量第一手资料……代表们把群众心声带到会上，把调研成果融合在一件件议案、一条条建议里。

“今年是特殊之年，人们的期待也会多一些，我要把百姓的声音反映上来、把社会的关切传递上去，发挥好桥梁纽带作用。”全国人大代表、国电双鸭山发电有限公司化学分厂事务员张海英表示，要紧密联系常态化疫情防控下我省经济社会发展情况面临的新情况、新问题，结合平时调研的实际情况和亲身经历、感受，进一步完善好所提的议案建议，代表龙江人民依法履职。

今年会期短、议程紧，使得酝酿准备议案建议时间比往年少得多。代表们结合审议各项工作报告，进一步修改完善议案建议，确保了议案建议质量高、分量足、针对性强。

“我希望学生减负，一方面是校内减负，让学生从繁重的课业中解放出来；另一方面就是校外减负，让学生从校外补习班中解放出来。”作为全国人大代表、哈尔滨市花园小学校校长曹永鸣十分关注学生减负问题，这几年一直提交此类建议。今年，她依然提交的是关于校外教育机构治理的建议。

会议期间，我省代表以高度的政治责任感和饱满的履职热情，紧紧围绕党和国家工作大局，积极反映民声民意，回应社会重大关切，共提出议案31件，提出建议274件。与以往相比，我省代表提出的议案和建议质量和数量均有较大提高。

代表议案方面，我省报送议案31件，涉及修改法律的29件，涉及制定法律的1件，涉及需作出立法解释的1件。这些议案案由合理、案据充分、方案具体。在统筹推进疫情防控和经济社会发展情况下，代表高度关注强化公共卫生法治保障体系，提出与之相关的修改野生动物保护法、动物防疫法、生物安全法、传染病防治法、突发事件应对法等法律的议案8件，超过我省代表团代表提出议案总数的四分之一。

代表建议方面，我省代表团有68位代表领衔，围绕研究编制“十四五”规划纲要，聚焦国家经济社会发展重大战略问题；聚焦做好“六稳”工作、落实“六保”任务；聚焦增强法律规范系统性、整体性、协同性问题；反映基层情况和群众呼声；决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚；关于疫情防控，卫生体系构建等方面；提出272件建议。这些建议内容翔实、有理有据，涵盖全国和黑龙江当前经济社会发展中的热点、难点问题和重点工作，反映了人民群众的意见和要求，符合大会关于提出建议内容的基本要求，对于推动我国和黑龙江经济社会发展具有重要作用。

会上，我省还首次以代表团名义，向大会提交了《关于对松辽平原西部山水林田湖草开展生态保护与修复的建议》和《关于加快黑龙江省集疏运体系发展，助推国家向北开放能力提升的建议》两件建议，实现了我省代表团建议零突破。这两件代表团建议形成过程中，省人大常委会党组统筹组织协调，出思路、定题目，指派专人跨省调研论证，召集省直有关部门领导听取情况、共同研究。

“我们的议案建议具有全国视野，也展现出了‘龙江特色’，多亏有了专家指导小组。”全国人大代表、大庆油田第四采油厂第一油矿北三采油队采油地质工孙雨飞对我省代表团议案组的专家指导小组付出的辛苦赞不绝口。

多年来，这个专家指导小组在我省代表“背后”默默无闻地工作，协助整理、修改完善议案建议，用实际行动支持和保障代表们交上一份份合格答卷。

“全国人大常委会和国务院有关部门重视代表的意见建议，件件有回音、事事有着落，让我倍感使命光荣、责任重大。我一定不负重托，肩负起神圣使命，依法履职、扎实工作、助力发展。”全国人大代表、同江市同江镇中心校教师刘蕾感慨颇多。

会议期间，国家发改委与我省代表通过网络视频方式，围绕实施松辽平原西部山水林田湖草开展生态保护与修复，退耕还林还草、恢复草场植被，加快黑龙江省集疏体系发展、助推国家向北开放能力提升，支持黑土地保护、秸秆综合利用等建议，听取代表意见建议并互动交流，及时作出高质量的回复和办理。

运用网络视频连线准确传递龙江声音

每年媒体开放日，是我省代表团向国内外集中展示黑龙江发展成就和良好形象的重要窗口。今年按照大会秘书处的通知要求，取消媒体开放日活动，我省代表团首次设立代表团新闻发言人，并通过网络视频举行新闻发布会，成为本次会议的最大亮点。

从“面对面”到“屏对屏”，尽管记录代表履职的方式发生了变化，但代表责任和情怀不曾改变。

5月25日中午，我省代表团在驻地举行“当好粮食安全‘压舱石’，坚决打赢脱贫攻坚战”为主题的新闻发布会。

我省代表团主要领导亲自敲定发布会主题和发布方案。发布会立足落实习近平总书记对黑龙江“中国粮食，中国饭碗”的殷殷嘱托，贯彻习近平总书记看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员并参加联组会时的重要讲话精神；结合李克强总理《政府工作报告》对粮食安全的部署，充分反映我省在“确保粮食安全和重要副食品供应安全”“坚决打赢脱贫攻坚战”方面的责任担当。

新闻发布会由全国人大代表、代表团新闻发言人李坤主持，邀请6名来自省直农业部门、农业大市、农垦系统、大型民营企业、基层组织和致富带头人的全国人大代表参加。一方屏幕，连接起代表和群众，也连通黑龙江与世界。

来自驻我省代表团的人民日报、新华社、中央广播电视总台、光明日报等中央媒体记者和我省随团记者，采取网络视频，与我省6名全国人大代表依次互动。

问不避讳，答不避难。代表们集中回应媒体和舆论关注的黑龙江春耕生产情况，网民关注的粮食稳产丰产、确保国家粮食安全问题，肉油糖奶等重要农副产品供应安全问题，充分反映了我省如期完成脱贫攻坚任务，坚决打赢脱贫攻坚战的信心决心。

不一样的两会，一样的初心使命。代表们忠诚履职、依法履职、为民履职，讲好龙江故事，传播龙江声音。精彩的网络视频问答，让广大群众听到看到了我省代表振奋的声音和进取的精神。

采访结束后,新华社驻我省代表团记者张辛欣特别感慨地说，黑龙江团代表们直面问题、态度诚恳,作客观全面的分析,提出解题方案，让我从代表身上看到了干事创业的精气神。

此次新闻发布会，国内主要媒体推出各类报道320余篇（条），网民评论点赞超过30万次，被国务院新闻办网站首页置顶推送。会议期间，我省首次引入“全息+ 5G+4K+AI”等新技术，在全国首家推出“超时空全息访谈”节目。开辟了代表“履职VLog”专栏，“极光新闻”客户端上线运行，成为代表与群众互动交流新平台。我省代表团在中央媒体发稿位于全国前列。中宣部先后6次表扬我省全国两会宣传工作。

“专注率”见证“高言值”风清气正履职忙

话风连着会风，会风关乎作风。

代表团主要领导带头乘坐会议统一安排的大客车，小组会没有人缺席，审议发言讲短话、讲实话，就餐准时准点人数多了……置身我省代表团驻地，能够切身感受到良好的风会风纪。

特殊时期的全国人代会，会期变短，议程满满。紧凑充实的节奏，使代表履职意识进一步增强，履职成效进一步提升，履职意义更深刻。

“如果是9时开会，我们8时就要做好一切准备工作，代表们来的都挺早！”代表团一位小组联络员说，他已连续三年为代表服务，此次他的感受是“今年非同寻常、举措特殊”。

会上，国务院有关部门、“两高”工作人员首次以网络视频连线方式“旁听”代表团小组会审议。每次小组会现场，座无虚席、秩序井然，代表们集中精力审议。两个多小时的审议时间里，没有出现看手机、私下耳语、乱走动的现象。

“现在小组会审议‘云交流’，代表们抢着发言，现场讨论热烈，大家独立见解多了，套话应景话少了。”“每次小组会，大家直指问题，勇于表达不同意见，说的都是大实话，说出了老百姓心里想说的话。”散会后，几位全国人大代表言犹未尽地交流着。

“本次会议，代表们专注率高，大家全身心投入大会各项议程。”我省代表团会风会纪监督组有关负责人对代表履职情况给予充分肯定。

“会纪严了，会风更实了，代表们组织纪律性强，精神面貌好，我们小组每次审议都是最后一个结束。”一位代表团小组联络员自豪地介绍着。

一分部署，九分落实。我省代表团深入贯彻落实习近平总书记和党中央关于开好大会的部署要求，坚持把严格会风会纪监督贯穿始终，建立健全代表团会风会纪监督责任体系，制定改进会风严肃会纪具体措施、代表请假等制度规定；紧盯落实疫情防控闭环管理措施，对各次会议出席率、保密纪律要求等情况进行统计和不定期巡察，实现了会议期间会风会纪问题举报、违纪违规行为和负面舆情的“零发生”。

组织有力

高位推动服务保障

疫情防控常态化的背景下，为出席全国人代会的我省代表团提供优质服务保障，既是一次特殊的大考，更是一次综合素质能力的全面检验。

今年全国人代会有着非同寻常的意义。省委常委会会议两次听取省人大常委会党组关于我省代表团有关工作及进展情况汇报，省委主要领导对做好我省代表赴京参会组织筹备和服务保障工作提出明确要求。省人大常委会党组两次召开扩大会议，研究贯彻落实省委部署要求的工作措施。会议期间，我省代表团主要领导在党员代表和党员工作人员会议、代表团临时党支部会议、代表团全体会议上，对进一步做好服务保障工作提出具体要求。

“一切为了代表，一切围绕代表”。我省代表团成立组团筹备工作、会风会纪监督、疫情防控和医疗保健、会务、简报宣传、议案、生活保障等7个工作小组，明确分工任务，压紧压实责任。提高政治站位，牢固树立“一盘棋”思想，编印会议指南和工作人员手册，制定组织服务、组团会议等工作实施方案，以“严细慎实、精益求精”的工作作风，确保各项服务保障工作做实做细做到位。

必要时刻，当有必要之举。会议期间，我省代表团始终把疫情防控贯穿组织筹备和服务保障工作全过程，严格落实闭环管理疫情防控措施，开展流行病学史筛查和健康监测，发放疫情防控知识手册和防疫健康包，做好体温测量、会场消杀和通风、饮用水和用餐卫生，确保了代表团全员健康安全。

精细安排，优质服务，点点滴滴温暖着代表的心。

“会议任务重、节奏快、标准高，我省代表团的工作人员发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，确保了代表团各项工作有序运转，无缝对接。”

“无论是参加大会还是分组审议，组织工作和效果都很好。代表团各工作小组高质高效完成服务保障工作，得到大会秘书处肯定。”我省代表团服务保障工作得到与会代表们的认可。

百舸争流，奋楫者先。

在历史坐标上，2020年是全面建成小康社会决胜之年、“十三五”规划收官之年、脱贫攻坚决战之年。初夏的盛会，吹响了奋进的号角。我省代表团全体代表激情澎湃、信心满怀。大家一致表示，要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。要带头把大会精神学习好、宣传好、贯彻好，用担当与智慧继续书写履职答卷，竭力当好百姓的“代言人”，在行业中发挥表率作用，在新征程中接地气、察民情、聚民智，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，为奋力开创龙江振兴发展的新局面作出新的更大的贡献。