周英东

国家的治理体系和治理能力关乎国运民生，是一个国家保持政治稳定、经济繁荣、文化发展、社会和谐、生态良好的基本支撑。中国共产党提出推进国家治理体系和治理能力现代化是高识远度之举，在我国国家治理史上具有里程碑意义，打开了国家治理的新局面，开创了国家治理的新境界。省委十二届七次全会是在决胜全面小康、决战脱贫攻坚的关键阶段，研究如何推进我省治理体系和治理能力现代化的一次重要会议。全会审议通过了《中共黑龙江省委贯彻落实〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉的实施意见》，《实施意见》是对贯彻党的十九届四中全会精神的再动员、再部署、再落实，开启了龙江治理体系和治理能力现代化的新征程。通过对《实施意见》的学习，加深对以治理体系和治理能力现代化推动国家治理新境界的理解。

发展方向新，即社会主义现代化方向。

任何一个国家的治理都是建立在其经济基础之上并在其既定的国家制度的框架下进行的，与国家制度之间保持着特有的协调与平衡。中国特色社会主义最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。这就决定了中国共产党领导的国家治理体系和治理能力的现代化必然是中国特色社会主义制度下的现代化。中国特色社会主义制度下的现代化是我国国家治理体系和治理能力现代化的发展方向，具有划时代的意义。迄今为止，通览全球，中国共产党是第一个将国家治理现代化的发展方向定位于社会主义现代化的政党。目前，一谈到现代化，一些人就会联想到西方资本主义国家的现代化，习惯于把西方作为现代化的代名词。毋庸置疑，这是对现代化的片面理解。现代化的含义决不仅限于人类社会生产生活方式的变化,而且是整个社会结构和面貌翻天覆地、惊天动地的巨变，即科技、经济、政治、文化、人际关系、国际关系等方面的全方位、多层次、宽领域的巨变。中国共产党领导的国家治理体系和治理能力的现代化是社会主义的现代化，是政治、经济、文化等诸多领域齐头并进、相互促动的全域性现代化。《实施意见》共13部分，分为三大板块，其中第二板块分论，从11个方面就贯彻落实党的十九届四中全会精神，推进我省治理体系和治理能力现代化作出制度安排，政治站位高、针对性强、措施具体。

主导力量新，即由中国共产党主导。一般而言，现代化有其广义和狭义两层含义。广义的现代化是指自18世纪工业革命以来，源起于英、法等国，由现代生产力迅速发展而引起的经济发展加速以及社会生产、生活方式剧烈变化的发展态势，其表征为科学技术发展迅猛，工业生产的机械化、自动化、智能化程度快速提高。狭义的现代化则是指经济相对落后的传统农业国家通过加速发展生产力促进生产方式工业化的进程。纵观全球，各个资本主义国家实现现代化的路径基本相同，即由资产阶级推动、以资本为动能、通过技术进步实现的生产方式的现代化。生产方式的变革必然引起社会关系的自我调适，政治、军事、文化等相关因素都在不同程度上裹挟到现代化进程中来。中国共产党领导的国家治理体系和治理能力的现代化既蕴含着广义和狭义现代化的一般规律，却有着与之截然不同的显著特征，即中国国家治理现代化的路径是全新的，是广大人民群众在中国共产党的领导下，自上而下、上下联动，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下进行的政治、经济、文化、社会、生态等多领域、全方位的现代化。中国共产党是推进国家治理体系和治理能力现代化的主导力量。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央以卓越的政治智慧把实现国家治理现代化的重大命题纳入施政纲领之中，统筹谋划、统一领导，全力推进国家治理现代化进程。《实施意见》注重突出坚持和完善党的领导制度，把党的领导贯彻落实到治理体系和治理能力现代化的各方面各环节。第三板块结束语，围绕推动和保障《实施意见》有效落实，对加强组织领导，健全推进我省治理体系和治理能力现代化的责任体系和工作机制提出要

求。

奋斗目标新，即以为人民谋幸福、为民族谋复兴为目标。自从国家出现，追求国家治理的行为就已经发端。所不同的是，不同的历史时期，不同的国家实行国家治理的目标是不同的。西方资本主义国家实行国家治理现代化的目标是为资产阶级谋取利益最大化，这是由其生产资料私有的基本制度决定的。在资本主义国家，科技发展、技术进步都不过是资产阶级攫取利润的工具，其发展的目标必然是无休止地追逐高额利润。无可否认，资本主义现代化在一定程度上提高了劳动者的生活水平，促进了社会进步。然而，这不过是其现代化进程中目标之外的衍生品，并不是其根本目标。与之迥异的是，中国共产党主导的国家治理现代化的目标是为人民谋幸福、为民族谋复兴。广大中国人民既是推进国家治理体系和治理能力现代化的主体力量，又是国家治理体系和治理能力现代化最终受益者。《实施意见》坚持以人民为中心的发展思想，在巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴、完善城乡治理、加强民生保障等方面推出一批制度设计，从制度设计层面让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

【作者系黑龙江省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员，中共黑龙江省委党校（省行政学院）副校（院）长、教授】