华雷

人民当家作主是我国社会主义民主政治的本质特征、核心内容和基本要求，人民当家作主就是国家的一切权力都来自人民，人民群众在国家政治、经济、文化、社会等各项事务中都拥有广泛而真实的权利。省委十二届七次全会审议通过的《实施意见》中强调“围绕坚持和完善人民当家作主制度体系，推进社会主义民主政治法治化、制度化、规范化”，切中了民主政治建设的要义。贯彻落实好《实施意见》，能够促进我省民主政治制度体系更加完善，能够保障人民当家作主权力更加切实。

一、保障人民当家作主，前提是坚持人民当家作主制度体系

制度从来都是管根本、管全局，对目标的实现起决定作用的，保障人民当家作主同样需要把制度建设提到首位。新中国成立特别是改革开放以来，我们党不断发展社会主义民主政治，逐渐形成了中国特色社会主义民主政治制度体系，实践证明，它是真正代表人民意志，实现人民当家作主的制度体系，必须毫不动摇地坚持下去。

人民代表大会制度是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择，是充分体现人民意愿、保障人民权益、激发人民创造活力的最好政治制度，在中国特色社会主义政治制度体系中居于核心地位。坚持人民代表大会制度就把国家和民族前途命运牢牢掌握在了人民手中。

共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国社会主义民主政治的特有形式，它充分体现了共产党执政的民主性、科学性，是具有独特的优势的新型政党制度。坚持这一制度能够真实、广泛、持久地代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益。

统一战线是中国共产党克敌制胜的一大法宝，无论是革命建设和改革时期，通过爱国统一战线，我们能够把社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者团结起来，爱国统一战线是关键所在。坚持爱国统一战线能够找到最大公约数，画出最大同心圆，汇聚起建设国家、复兴民族的最强力量。

民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，它能够有效维护祖国统一、加强民族团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力。坚持民族区域自治制度，就是坚持各民族一律平等，落实民族自治地方依法行使自治权，保障少数民族各项合法权益。

基层群众自治制度也是我国的一项基本政治制度，它赋予人民群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的权利。坚持基层群众自治制度，能够保障人民群众依法直接行使民主权利，实现人民群众在基层各项事务中当家作主。

二、保障人民当家作主，重点在完善人民当家作主制度体系

尽管在民主政治建设上，我们已经建立了基本制度框架，为实现人民当家作主奠定了坚实基础，但在基本制度的落实保障和具体制度的配套构建上，还存在很多不完善的地方。问题是时代的声音，我们共产党人就是为解决问题而生，以不断满足人民群众的各种利益要求为使命的。全会坚持问题导向，针对我省民主政治建设中的实际状况，特别是影响人民当家作主权力行使的具体问题，部署了进一步完善人民当家作主制度体系的重点任务。

一是以全面扩大公民权力为目标，进一步完善人民代表大会制度。包括在更好发挥人大主导立法、推动各方参与立法上下功夫，建立完善具体工作机制、工作程序，丰富人民群众有序参与立法的形式；在加强和改进监督工作上强力度，健全对“一府一委两院”监督制度，确保行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，使得公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障；在健全完善人大讨论决定重大事项制度上做文章，建立完善人大讨论决定重大事项工作机制、工作程序，督促人大决议决定落实生效；在密切同人民群众的联系上严要求，完善人大常委会同人民代表、人大代表同人民群众“双联系”制度，完善代表履职制度，切实发挥桥梁纽带作用，畅通社情民意反映和表达渠道，增加基层人大代表数量，充分发挥代表主体作用。

二是以广聚民意为目标，进一步完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。包括健全政协组织向地方党委提出意见建议的“直通车”制度，健全政协委员联系界别群众制度，加快构建协商民主体系，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制。

三是以充分调动各方积极性为目标，进一步发展最广泛的爱国统一战线。包括完善党委统一战线工作领导小组运行机制，做好民族和宗教工作，加强和改进党外知识分子、留学归国人员、非公经济人士、新的社会阶层人士的统战工作。

四是以保障少数民族权益为目标，进一步完善民族区域自治制度。包括加快落实少数民族政策，支持和帮助民族地区加快发展。

五是以扩大人民群众参与为目标，进一步完善基层群众自治制度。包括在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自治，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，健全村民、居民监督机制，完善企事业单位民主管理制度。

【作者系中共省委党校（省行政学院）政治和法律教研部主任】