自贸区哈尔滨片区营商环境全球排名由第80名提升至第52名解码 □本报记者薛婧李爱民 日前,据普华永道对照世行营商环境评价体系,自贸区哈尔滨片区营商环境在全球190个经济体中的排名,已由批复之初的第80名上升至第52名。 短短10个月时间,名次提高28名,成功攻占“52号”高地,这背后有着自上而下的顶层设计,有着多个部门的通力合作,也有着N个钢铁战士的不懈冲锋。 对标先进建设营商环境新高地 世行营商环境评价体系是世界营商环境的标志。自贸区哈尔滨片区批复之初,就自加压力,对标世界先进,找出自身短板和问题所在,顶层设计评估体系,有针对性地改善提升营商环境。 王佳,自贸区哈尔滨片区管理局副局长、哈尔滨新区营商环境建设监督局局长。作为具体推进营商环境评估和整改工作牵头部门负责人,王佳责无旁贷地成为“牵头人”。 两周时间,她带领省营商局到新区挂职干部、营商局副局长侯璐和普华永道共同研究拿出了《营商环境综合评估指标体系》初稿。这个指标体系涵盖了世行的10项指标,以及根据我国营商环境热点问题和新区特点制定的17项诊断性指标。 指标体系有了,如何对标整改是关键。 逐一对标世行10项指标,自贸区哈尔滨片区最终确定了从企业开办、办理施工许可证、获得电力、登记财产这4项靠自身努力能提升的指标下功夫。看似简单的4项指标,却涉及多个部门,于是,一场主要领导挂帅、多部门通力合作的提升营商环境对标整改会战,在自贸区哈尔滨片区拉开大幕。 “优化营商环境,是一项系统工程。领导重视、各部门配合,才能真正实现每一个指标的不断提升。”王佳告诉记者,哈尔滨市委副书记,哈尔滨新区党工委书记,自贸区哈尔滨片区党工委书记、管委会主任代守仑,带领召开区深改委全体会议专门研究营商环境。 (下转第六版) (上接第一版)通过了《营商环境综合评估指标体系》,并提出复制深圳、对标上海,推动新区自贸区营商环境进入全国第一方阵。哈尔滨新区管委会主任,自贸区哈尔滨片区党工委副书记、管委会副主任王铁立作为优化营商环境领导小组组长,定期听取阶段性汇报,并要求各分管区长担起“指挥长”作用,全方位统筹推进各项整改工作,紧扣指标体系不断对标、整改、提升,建立任务分解落实的常态化机制,把新区自贸区打造成营商环境建设新高地。自贸区哈尔滨片区管委会专职副主任、自贸区哈尔滨片区管理局局长任海龙组织区营商局坚持每周一次例会,研究难点和方向,每周通报一次工作进展,对各部门的表现进行打分排名。 一优再优企业开办进入“秒批”时代 领导高度重视,压力迅速传导。 企业开办便捷度是世行营商环境评价体系中的一项重要指标,负责这项指标提升的是自贸区哈尔滨片区管理局审批服务处正处级干部刘惟乔。 “压力太大了!每天都在想如何在已创新的基础上再创新,在提速的基础上再提速。”刘惟乔说,半夜灵光一现想到好办法,赶紧爬起来写下来是常有的事儿,因此,他的床头常备着本和笔。 在刘惟乔看来,他和他所带领的行政审批人员,最大压力就是不断的自己折腾自己,自己出题自己答。方向就是对标深圳、上海,就是企业痛点。 学习、梳理、琢磨、讨论,再把成形的构思告诉软件公司,最后形成一优再优的新的审批流程。每天晚上7时前没回过家,周末已经从他的字典里抠了出去。 成绩是明显的。这期间,他们在省市场监管部门的支持下,开通了自贸区专属企业设立平台,推进企业开办标准化,对企业登记流程、环节进行优化再造,将原来填报事项改为勾选项,使登记环节更加精简便利,让“秒批”成为可能;实现企业开办直通车与中国银行系统完成对接,在全省率先实现企业开办全流程一体化服务,真正做到在一个工作日内“只跑一次”即可完成企业开办的全部手续;打破空间障碍,最大限度地提高境外企业、异地投资者办理企业登记便利度,组织推出了企业“跨域”登记注册服务创新案例。 对成绩最好的印证是排名。经过不断整改,企业开办便捷度这项指标由最初测评时的46名,达到了17名。 合力共进多项指标大幅提升 排名同样大幅度提升的还有办理施工许可证,这项指标的负责人是新区行政审批局副局长李晨光。 新区行政审批局成立3年多,李晨光带着手下几个人一头扎进改革创新的浪潮中。“人手少,下放事权越来越多,如何落地、用好,这需要我们想得更严谨。”李晨光的过度用脑,让年仅51岁的他已满头华发。 “办理施工许可指标是涵盖多部门的一个复杂的系统工程,是新区各部门人员共同努力的结果。”接受记者采访时,李晨光反复说。“今年出台了《哈尔滨新区(江北一体发展区)企业投资工业仓储类项目‘承诺即开工’审批优化办法》,施工许可阶段‘承诺制’审批范围扩大到所有建设项目。”李晨光说,为实施这一办法,新区多部门联动,其中区发改局牵头研究制定了“标准地”项目准入、固定资产投资强度、能耗总量、单位工业增加值能耗等指标;区生态环境和水务局制定了大气污染物、水污染物、声环境、土壤等执行标准指标,并对不涉及有毒、有害及危险品普通仓储、物流配送项目免于环评管理;区住房和城乡建设局牵头组织各相关部门研究实行勘察设计质量安全承诺制和联合验收,制定了《勘察设计质量安全承诺书》…… 这些细致的改革创新,让审批速度大提升。仅以施工许可阶段审批为例,取消了施工图审查、施工图审查备案、质量安全监督备案、现场踏查等环节,对基础设施配套费、工伤保险、农民工保障金等环节实行承诺制,施工许可阶段审批时限由原来的12~22个工作日可以缩短为即办件。目前,自项目立项到办理不动产登记,只保留了10个环节,减少了11个环节,不超过18个工作日即可全流程办结所有审批事项。这一系列举措的推出,实现了办理施工许可指标由最初的178名提升到第7名。 和新区合力共进的,还有国网哈尔滨自贸试验区供电服务中心、哈尔滨市不动产登记交易事务中心松北分中心,他们分别负责获得电力和登记财产两项指标。而且,单位主要负责人上阵,并指定专门人员负责执行。经过采取简化手续、降低企业成本、实行“三零”服务等多方面努力,这两项指标也分别由最初的14名和35名,提升到第5名和第29名。 优化营商环境永远在路上。“52名不是终点,不断攻占新的高地,全力打造国际化市场化法制化的营商环境,才是前进方向,为此还要持继优化。”王铁立说。