本报讯（记者韩丽平）“住改商”不用征得左邻右舍同意后再到社区开证明了。近日，哈市平房区率先在全市取消住宅登记为市场主体住所（经营场所）的证明文件（即住改商证明），实行住所承诺制。这一转变不仅降低了市场准入门槛，压缩了企业开办时间，更减轻了基层负担。截至目前，平房区实行承诺制半个多月时间里，已完成个体登记64户、企业登记18户，分别比上个统计时段增长64.1%和50%。

见到餐饮店老板徐莉时，她正在忙着装修新店。“住改商证明取消的好处，我最有发言权，从取消证明前的几个月都办不下来，到实行承诺制后当天就办理了营业执照，我都经历了，要不是这个新政策，我这开店计划可能就要泡汤了。”徐莉说，8月初她有了自己开餐馆的想法，选好地址、交了租金，因为租用的是居民住宅，所以在办理营业执照时必须提供“住改商”证明，但在办理过程中她却犯了难。

“我用了三四天的时间，让楼上的20户邻居签了字，到社区开‘住改商’证明时，社区却说国家明确规定社区无须为‘住改商’开证明，但这个证明又是办理营业执照的必要条件，虽然跑了好几次，依然没有办成营业执照。”徐莉说，房子租金已经付了，却无法正常开业，真是干着急。直到听说平房区取消“住改商”证明了，改为住所承诺制，她第一时间签署了承诺书，当天新店的营业热照就办了下来，自己别提多开心了。

据平房区市场监督管理局副局长叶山军介绍，2018年，哈尔滨市出台了《住宅登记为市场主体住所（经营场所）实施细则（暂行）》，明确了街道办事处是出具“住改商”证明的主体。但是在具体实施中，街道办事处工作开展有难度，不仅要抽出专门的人力去做“住改商”的征求意见、调查取证工作，而且实施细则里有一个负面清单，规定了哪些行业不允许在住宅里开办，这是一个专业性很强的规定，街道办事处的工作人员很难精准把握。因此，街道办事处对开具“住改商”证明，意见很大，积极性不高。加之今年4月份国家多部委联合发文《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》，明确提出社区无须为“住改商”开证明，街道社区便不再出具证明，这也致使办照群众怨言颇多。

“目前看‘住改商’证明，已经不适应商事制度改革的有关精神，成为制约经济发展的一个堵点。因此，我们经过局领导班子集体开会决定，主动承担责任，取消‘住改商’证明，实行承诺制。”叶山军说，承诺制就是申请人只需对住所的产权、功能、用途以及相关法律责任，作出承诺即可直接办理工商登记。在监管上，更加强调信用在市场监管中的作用，实现了他律向自律的转变，同时通过社会监督来规范和约束市场行为，达到了社会共治的效果。此外，实行承诺制后，如果在经营过程中出现了噪声扰民、污染环境等行为，经营者必须履行承诺，办理注销或者迁移。