街道聘任楼长。
港湾街道办司法调解员为百姓解答法律问题。
优美宜居的城市环境。
专职网格员与居民交谈。
配合园林部门清理折断树木，消除安全隐患。
检查汽车修配占道经营及环境卫生情况。
规范店外经营和摆放秩序。
加强校园周边市容市貌和环境卫生管理。
□文/摄潘蕾本报记者刘亿服 “在推进城市精细化管理上，我们面临着各部门协同治理能力偏弱、没有规范统一的管理标准和缺乏城市管理的长效机制等诸多难点与挑战”。佳木斯市前进区委区政府改变传统的被动式、应付式、突击式的管理方式，构建统一指挥、协调有序、运转高效的“路长制”+“网格化”城市管理新模式，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，使城市管理更精细、服务更贴心，倾力向“洁美前进、宜居前进、文明前进”的目标迈进。 “1办+4长+N员”城市管理一盘棋 一个路长制办公室作为协调平台，4级路长负责制，多家职能单位协同配合。创新的管理模式，明确了“路长”是城市管理第一责任人，包路段、包标准、包任务，让每条道路有人管，每个问题有落实。 以路段为管理单元，在辖区内19主次干道设立路长，建立总路长、路长、路段长、巡检员4级路长管理机制，干部充当发现问题的“眼睛”、解决问题的“帮手”、联系群众的“纽带”、监督落实的“镜子”。区城管局牵头推进“路长制”具体组织实施工作，构建统一指挥、协调有序的城市管理运行机制。 构建明确标准、运转高效的层级负责机制。总路长由区委书记、区长担任，是负责全区路长制工作的总调度，监督检查路长、路段长及成员单位履职情况，统筹协调解决热点难点问题；路长由区委区政府副职共11名处级干部担任，负责包保街路城市管理的调度协调工作；路段长由区城管局、前进交警大队、片区民警执法人员分别担任，负责组织带领巡检员和辖区网格员开展分管路段日常巡查工作；巡检员由城管巡检员、社区网格员担任，负责落实路段长交办事项，负责管理路段的日常巡检工作。 同时，前进区还建立了路长工作群，迅速了解、掌握所负责路段的基本情况；建立责任路段商户服务群，加强与路段商户的沟通交流，实现共建共治共享。全区19条主次干道，全部建立路长工作群、商户服务群。“N员”中明确城管、市场、消防等14个部门，按照工作职责，将环境卫生、市容秩序、交通秩序、道路管理等城市治理问题纳入各部门责任清单，定格、定人、定责开展综合巡查，寻根溯源，精准吹哨，及时报到，共同协商，有效提升了工作效率，避免推诿扯皮，理顺了精准治理最后一公里的问题。构建出密切协作、反应迅速的横向联络机制。 聚焦问题导向城市管理高标准 路长制工作让城市管理工作由硬性执法向主动服务转变，当好“城市管家”，及时解决城市街巷管理顽疾，助力环境提速蝶变。 明确责任清单。在总路长部署下，做到包路段、包标准、包任务，路长调度路段长和巡检员进行全天候巡查，重污染天气和重大活动、重要节假日期间要加大巡查力度，及时处置巡查中发现的问题。对巡查发现的问题，及时处理并做好记录，对涉及道路车辆占道和污染等涉法案件统筹协调，由“路长制”办公室统一收集，并落实相关责任单位办理。 明确巡查要求。强化网格巡查力度，提升实打实发现和解决问题的能力，安排专人负责巡查联络和巡查记录，实现有序交接班，确保巡查发现的问题全程跟踪、及时解决，落实市容市貌、交通秩序、绿化和环境卫生等各项综合管理措施，确保管辖路段干净、整洁、安全、有序、美观。 明确考核措施。把“路长制”管理工作列入全区执法人员和相关职能部门责任制考核内容，明确职责，制订细则，加强考核，确保实效。考核采用定期考核、日常抽查和社会监督相结合的方式进行，同时加强阶段性工作督查，对发现的问题及时提出整改意见及措施，根据所辖区域实际问题，及时做好反映问题的跟踪落实，做到责任明确，落实到人，对处置不力的，要限期整改，对造成重大影响的追究责任。 管理网格化“弃管”变宜居 “过去，网格服务很多是挂在嘴上的，空话多，实事少。可如今，服务是实实在在的，群众的困难切切实实被解决，很暖心。”和平街道桥南社区中房小区居民张勇谈起网格化管理对社区治理和服务带来的变化时，竖起大拇指。 难怪张勇会高挑大拇指，如今他生活的小区通过发动居民、驻区单位、企业赞助支持、政府“以奖代补”等方式，实现了楼道美化亮化、庭院硬铺装，安装了路灯、休闲椅，补齐了小区基础设施短板，让这个常年处于半弃管状态的脏乱差老旧小区变身为远近闻名的“美丽文明宜居示范”小区。 人在网中走，事在格中办。在前进区，及时有效解决老百姓的急难事、麻烦事、烦心事，走出符合实际、管理有效、群众满意的基层社会治理新路子，“小网格”正彰显着“大作为”。 在网格化推进的初始阶段，前进区坚持把网格团队建设作为解决网格员能力与岗位需求不适应问题的有效抓手，全面推行“1+ 5+N”模式，在短时间内形成战斗力。按照“一格一专”要求，配齐502名专职网格员，落实工资补贴待遇，实现人主动往网格走的良好态势；按照“多格一员”标准，统筹公安、政法、综合执法、机关干部、人大代表5支力量的698名专业网格员进驻网格，网格员不再单打独斗，各部门以最快捷的方式在“网”上履职，在“格”内尽责；由2286名驻区党员、政协委员、志愿者、楼栋长组成的志愿者网格员队伍，依托网格化志愿服务，在疫情防控、环境卫生整治等工作中形成了强劲的动力。 “1+5+N”团队建设有效解决了网格力量薄弱、沟通协调不畅、办事效率不高等问题，快速提升了治理效能。春光社区028号网格团队在区、街部门的大力支撑下，通过耐心细致的工作，使近20年没有解决的两户残疾人私搭乱建房屋得以顺利拆除，没有引发任何信访问题。 一项新举措好不好，最有发言权的是群众。群众相信实实在在做出来的事，他们对“网格”的理解也来自一桩桩温暖人心的事。春光社区里两位老大爷因为下棋动了脾气，网格员知道后上门进行调解，让生活了20多年的邻居重归于好；升平小区刘先生家楼上的住户跑水，网格员不仅联系物业关停阀门，还帮着一起清理现场，积极协调两家住户，让一场矛盾化于无形；小区改造好多人听信传言不肯签字，网格员主动上门讲政策，答疑问，最终让小区环境焕然一新……从邻里纠纷到小区建设，渐渐地，“有事找网格员”成为了居民们的共识。 制度创新长效 城市管理精细化 着眼长效化的融合发展理念，不断提升便民利民服务水平，把“行走城管”作为精细管理的重要载体，建立流程再造的城市管理长效机制。 为确保第一时间发现问题、第一时间解决问题、第一时间反映整改情况，做到精细化设岗、精细化定责、精细化分工、精细化治理、精细化督考，路长定期巡察，重点关注道路路面、花坛绿化、建筑立面、乱停乱放、乱涂乱贴等方面的问题，让路长成为发现问题的眼睛、解决问题的帮手、联系群众的纽带、监督落实的镜子。确保每条道路有人管，每个问题有落实，服务好市民群众，规范好城市秩序。 城管路段长、市场局路段长、交警路段长、交警管理员、民警路段长、城管巡检员、环卫监督员、环境卫生责任人、网格长、各路段路长在日常巡查中通过现场调查和微信群征集向市民和沿街商户征询意见，而且让管理力量也能渗透进一些平时难以察觉的背街小巷中，消除薄弱环节，使城市管理工作从被动接受投诉向主动出击转变，从而大大提高处理效率。 充分利用路长制公示牌、宣传材料等渠道，多角度、全方位宣传“路长制”管理模式的重要意义、目标任务、保障措施。路长制公示牌对各路段路长及城管、公安、市场监管、环卫保洁、网格管理等城市管理相关人员的姓名、工作单位、联系电话予以公示，便于广大市民群众监督工作、反映问题，积极引导社会各界共同参与城市管理，切实把精细管理标准和责任落实到“最后一米”“最后一人”，使群众充分理解和支持路长制管理工作，进一步加强了群众参与文明城市创建的积极性，形成共建共享良好氛围。 闭环式管理服务上层次 坚持把闭环管理作为提高治理能力的坚实保障，从管人管事出发，建立了一系列网格化管理考评机制，把网格工作变成自下而上收集问题，自上而下解决问题，用闭环工作机制，推动社会治理各项措施在网格中落实。经过一次次的创新实践，前进区基层社会服务管理意识不断增强、服务手段不断丰富、服务内容不断拓展、服务水平不断提高。 如何解决老中心城区经济基础薄弱、基础设施欠账多、民生需求矛盾突出的难题，前进区建设了400平方米的社会治理网格化协调指挥中心，区和4个街道按照一个模式，统一推进协调指挥和矛盾预防化解两个平台的一体化建设，让民意诉求有入口，化解矛盾有出口。推进网格化管理2个月以来，“一体化”运行成效逐步呈现，全区共办结群众投诉反映事项377件，办结率达91%，月办结率同比提高了38%。 老城区老旧小区环境卫生差，群众反映强烈。对此，前进区以社区网格为主战场清除违建、美化亮化楼道庭院，中房、地矿、林业、明海佳苑等老旧小区告别了脏乱差、旧貌换新颜。全区开展了“双示范双评比”活动，已经建成的王三五河畔生态小游园绿树成荫、绿草如茵。 9月6日，伴随着“创建全国文明城市，我们都是主角”的铿锵誓言，前进区第6小学、第7小学、农业职业技术学校等11所学校的千名师生志愿者用画笔装点“井盖”，用心灵诠释文明前进，助力“五城同创”。一个个冷冰冰的井盖在他们的笔下变得焕然一新，原本普通的井盖穿上了“漂亮的彩衣”，增添了各种卡通图案，变得俏皮可爱。市民们还惊喜地发现，台风过后一些被损坏的树木也被文明校园志愿者画上“新衣。” 南岗村过去的“问题路”变成了现在的景观示范路。目前，前进区以网格为单位，在老旧小区周边因地制宜、见缝插绿，以小游园和“口袋绿地”为点，以10条美丽生态文明示范街路为线，以10个美丽文明宜居示范小区为面，点线面融合多向发力，在网格化管理中推进“五城同创”。