□盛轩

年初以来，按照省委安排部署，各地各单位积极适应形势任务变化，把深化作风整顿贯穿疫情防控始终，把优化营商环境作为复工复产的重要保证，科学制定全省实施方案、责任分工方案及全程指导计划，责任落实到组、时间细化到月，精选案例编印《黑龙江省深化机关作风整顿优化营商环境创新案例选编》，强化路径指引，首次采用“云培训”方式开展省市县三级作风整顿专题培训，编发《情况通报》15期，龙江先锋网发布信息1000多条，我省优化营商环境典型经验在《人民日报》头版刊登，各级主要新闻媒体刊播各类稿件1000多篇，省级品牌栏目“党风政风热线”入选全国“网上群众路线典型案例”。

特别是防疫复产过程中，省委四年来持续改作风优环境积蓄的强大势能充分释放，政府网站、政务APP、公众号等成为企业群众办事的主渠道，减税降费、刺激消费、金融支持等成为纾困惠企的硬举措，帮办代办领办、错峰办、承诺办、延时办等成为窗口人员服务群众的新常态，负重逆行、下沉基层、让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬成为充盈全省干部队伍的正能量，全省干部作风和营商环境经受住了大考。

一、抓重点聚合力，防疫复产充能助力

坚持服务中心、保障大局，及时调整工作重心，指导各级作风整顿机构全力保障疫情防控和复工复产。一是疫情防控彰显担当。将疫情防控作为检验各级党员干部作风的主战场，及时发出倡议，引导广大党员干部积极投身疫情防控一线，全面开展秩序维护、人员登记、信息排查等各项工作，带头扛起疫情防控和便民服务的职责。佳木斯市开展“走千企访万户”活动，7609名干部全覆盖走访企业商户近11.2万个，落实惠企政策29万余条，解决难题1.5万个，劝导非公业主减免租金5840万元。绥化市建立处级干部《担当档案》，疫情期间表现情况重点录入，作为选任干部重要参考。二是政务服务效能凸显。充分发挥互联网、大数据等作用，推行网上办、手机办，强化电话和在线指导，各级政务服务大厅广泛实行预约办理、容缺办理、首席代办，确保疫情期间工作不断、服务不减。疫情期间，全省117个综合性政务服务中心共办理政务服务事项675万件，省级网办率达94.76%。双鸭山市推出“一站式、一次跑、一条龙”模式，实现企业开办全流程2小时内办结。桦南县实现房产证一般登记60分钟办结，并可集成办理水、电、网、有线电视等关联服务。省医保局采取及时办、远程办等8项举措，“不见面”办理业务200多万件（次）。三是惠企政策纷纷出台。各单位系统制定出台支持疫情防控和企业健康发展多项优惠政策，着力破解影响企业生产经营的突出问题，推动“百大项目”银企对接。省人社厅牵头出台《关于阶段性减免企业社会保险费实施意见》，累计对2万户企业返还社会保险费17.31亿元、惠及职工137.22万人。省地方金融监管局出台《省级中小企业稳企稳岗基金担保贷款风险补偿实施办法（试行）》，发放稳企稳岗基金担保贷127.3亿元，为4253家企业提供扶持。省税务局落实疫情防控和复工复产税收优惠政策5.8万户、退还企业增量留抵税额4.9亿元。 （下转第三版）

（上接第一版）

二、抓难点疏堵点，专项整治见到实效

坚持从百姓关心、企业关切、社会关注切入，深挖各领域存在的败坏作风、破坏环境问题，精准施策、猛药去疴，确保整改扎实推进。一是持续开展干部作风“五整治”。制发《关于持续整治党员干部不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律方面突出问题的通知》，实行季报制度，备案问题台账，指导各地各单位聚焦重点、找准问题，抓好整改落实。目前，已备案台账102份，共查找问题949个，已整改297个，各市（地）因“五不”问题调整干部127名。二是大力开展领导干部破坏营商环境问题专项整治。印发《优化营商环境专项治理工作方案》，集中整治插手工程项目、违规经商办企业等7个方面突出问题，建立党员干部、公职人员破坏营商环境问题线索绿色通道和快速核查机制，严肃查处违规违纪违法行为。全省共查处领导干部破坏营商环境问题1266起，处理1554人，给予党纪政务处分990人。三是强力开展行业乱象专项整治。制发《全省深化机关作风整顿优化营商环境行业乱象专项整治工作方案》，指导10家牵头单位围绕28个专项整治内容分别制定推进方案，着力破解侵害群众利益的突出问题。省住建厅联合8个部门就房地产开发企业及经纪机构违法违规行为开展专项治理，查处企业72家、涉及项目75个。省交通运输厅、省公安厅路警联动，开展道路运输行业乱象综合治理明察暗访，累计查处非法营运车辆1500多台次。四是集中开展市场环境专项整治。印发通知明确今年“清赖行动”目标任务、督促市（地）建立“专班+包保”工作机制，统筹推进食品安全监管跨地区联动、加大对药品生产流通过程的监管力度，持续优化水热气电等公用事业服务，加速营造良好的市场环境。目前，已清偿政府失信违诺事项资金21.57亿元，办结食品类投诉6060件。省电力公司简化流程、减降电费7.95亿元。五是深入开展法治环境专项整治。注重优化行政复议流程、强化复议案件调处，专项检查领导干部干预司法活动等“三个规定”执行情况，大力查处涉疫情刑事案件，严厉打击侵害企业利益的违法犯罪，维护企业合法权益。目前，已宣判涉疫情刑事案件91件，查处违纪违法干警553人，为胜诉企业执行回款70亿元。

三、抓攻坚破壁垒，改革创新取得突破

坚持在深化改革、制度创新中深度改作风优环境，注重优化工作流程、强化系统集成，不断突破制约因素、释放创新活力。一是在自贸区改革创新上有新突破。对标国际国内一流标准，着眼打造一流营商环境，从制度优化、金融措施上寻求突破。哈尔滨新区出台“新驱25条”，推出“企业登记4.0智能审批系统”、实现对俄跨境远程审批和深哈协同异地审批，打造“10分钟办证圈”。黑河片区创新跨境法律综合服务、实行跨境电商货运物流“多仓联动”，激活跨境电商产业发展。绥芬河片区实现互市贸易全流程监管，构建中俄车辆联检快放新模式，加快推进对俄贸易发展。二是在政务服务改革上有新成效。持续打造公开高效的政务服务体系，大力推进政务服务大厅规范化建设，努力推进更多事项“一件事跑一次”。目前，13个市（地）政务服务全部接入一体化平台，已审核44家省直部门依申请类行政权力事项2378项、公共服务事项1610项。大庆市推出“六十小”个体工商户审批一日办结、一网通办、同城可办，极大激发创业活力。青冈县全面整合涉批、涉证、涉费和公共、民生、金融服务等80家单位，集中进驻办事中心，推动企业群众办事只跑一次。三是在市场环境重点领域改革上有新成绩。印发《黑龙江省关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制若干措施》，围绕事前、事中、事后环节，构建信用监管新机制。严格落实“全国一张清单”管理模式，加快推进“证照分离”、工程建设项目审批制度改革，推行“三十五证合一、一照一码”，全省累计发放“一照一码”营业执照230多万份，通过“证照分离”办理相关业务6.8万件（次）。全省银行机构累计投放贷款6100多亿元、同比增长9.7%。四是在司法体制改革上有新成果。健全完善矛盾纠纷多元化解机制，深入开展审判权、检察权运行机制改革，搭建线上法律服务平台，着力提升司法工作质效。全省各级法院均开通“移动微法院”，通过“云端”实现网上立案3万多件、调解2474次，“云执行”2.6万多件、执行金额17亿余元。五是在推进领导干部“走流程”上有新进展。进一步要求各级领导干部以普通公民身份暗访体验，推动“走流程”在防疫复产工作中更深更实。各市（地）领导干部“走流程”1.9万人次，发现问题1.6万个，已整改1.4万个。哈尔滨市自2017年起，每年都制定专门文件，不断规范“走流程”的主体、方式、考核，形成了一整套比较健全的操作体系。省水利厅将“走流程”主体从厅领导扩展到各处室主要负责人，要求全系统通过“走流程”强化防汛准备、推进项目建设。

四、抓载体搭平台，干部能力大幅提升

坚持把苦练内功本领作为改作风优环境的基础，注重督学考学讲学，不断提升各级干部能力素质，努力做到“掌握情况要细、分析问题要细、制定方案要细、配套措施要细、工作落实要细”。一是全面落实“五细”要求。制发《实施省直机关“五细”要求落实工作方案》，指导省直机关建立健全“五细”要求落实机制、开展“治低治粗治差”行动，组织践行“工匠精神”评选，推动“五细”蔚然成风。省自然资源厅制定实施细则，健全制度规范，完善业务流程图、操作书，进一步提高工作精细化水平。二是全面推进“基本业务+”建设。指导各地各单位对照先进，进一步健全完善岗位职责清单、业务知识手册、“基本业务+”题库，推动业务学习自主常态、业务能力整体提升。齐齐哈尔市创新考学形式，依托鹤城微党建公众平台，实现“基本业务+”与党员教育有机结合。省市场监管局积极采取“订单式”“上门式”“实战式”等形式，组织业务专家深入到市县近距离教学。三是全面开展“业务大讲堂”活动。制发《关于开展“业务大讲堂”活动的通知》，指导省直单位围绕本系统行业的重要改革、最新出台或作出调整的政策法规等内容，制定专项年度工作计划，带动各行业领域业务骨干能力提升。各市（地）共开展业务培训1.7万次，培训167万人次。鸡西市坚持政策重大调整、业务骨干、赴上级培训和先进地区学习四个“必讲”。省工信厅科学编制岗位职责清单和业务知识手册，在内网设立学习专栏，举办“工信半月谈”。