许淑萍

大数据的应用在推动国家治理体系和治理能力现代化中发挥着重要的作用。习近平总书记强调：“要运用大数据促进保障和改善民生。大数据在保障和改善民生方面大有作为。”大数据技术以其全面、准确、高效、智慧等特点推动基本公共服务供给方式不断创新、服务体系不断完善，为政府提升基本公共服务供给水平提供支持。省委十二届七次全会强调：“推进基本公共服务均等化、便利化、规范化、智能化。”借助大数据、移动互联网、物联网、云计算等技术，提升基本公共服务“四化”水平，给广大群众享有基本公共服务带来更多的获得感、幸福感、安全感。

借助大数据加快推进基本公共服务均等化

党的十九大报告提出，从2020年到2035年，基本公共服务均等化基本实现。基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是促进机会均等。推进基本公共服务均等化，是全面建成小康社会的应有之义，对于促进社会公平正义、增进人民福祉、增强全体人民在共建共享发展中的获得感、实现中华民族伟大复兴的中国梦，都具有十分重要的意义。政府作为基本公共服务供给的主体，要树立“大数据思维”，大数据能够为基本公共服务政策的形成提供科学、精准的依据，应依托大数据、云计算和移动互联技术，加快构建基本公共服务数据共建共享平台，实现“大数据+基本公共服务”的深度融合，推动实现跨地域、跨部门、跨层级的数据资源重置、信息共享，增强资源配置的针对性、有效性和便捷性，避免基本公共服务“供给不足”和“供给过剩”并存的供需错位现象，科学合理地安排基本公共服务的投入和建设，取长补短、扶贫济弱，从而实现城乡间基本公共服务的均等化。

借助大数据促进公众享受基本公共服务便利化

现代社会是一个伴随着科技高速发展的信息社会，大数据技术的发展使人与人之间的交流越来越密切，生活也越来越便利。大数据技术的应用，有利于改进基本公共服务的供给方式和手段，数据共享大大简化了基本公共服务的申办和审批流程，提高办事效率，让百姓办事不求人，实现衣食住行医疗教育就业等公共服务便利化。大数据运用于公共卫生和医疗健康服务，实现网上预约分诊、微信挂号、远程诊断、医保异地结算，特别是诊疗大数据、临床大数据的利用，对于提高对疾病的判断和治疗手段的选择，起到很大的作用，既方便患者就医，又节省患者时间成本和财力成本，有效解决看病难、看病贵的问题，提升公众的幸福指数。大数据技术通过可触化、可视化、可感化的高科技产品，给公众带来现代社会中的便利。对于城市交通来说，大数据在线路优化、车辆调配、公交到站时间的预测等方面显示出极大的优势，为社会公众提供优质、高效的基本公共服务产品。大数据可以为政府公共服务部门提供大规模数据处理的业务决策，极大舒缓了政府的公共服务决策负担，也便利了公众对基本公共服务的可及性并且提升了公众的幸福感。

借助大数据推进基本公共服务流程规范化

大数据时代政府权力运行的数据化已成为必然的趋势，随着大数据技术的发展，政府权力运行的每一个领域、每一个环节都可以实现数据化。推进基本公共服务规范化，要严格遵循法律法规，善于运用法治思维法治方式，规范公共服务事项办理程序，限制自由裁量权，维护群众合法权益。借助大数据手段，对权力运行过程中产生的数据进行全程记录、融合分析，及时发现和控制可能存在的风险，分析出各类不作为、乱作为及腐败行为发生的潜在风险，并通过实践不断规范行政行为。政府数据可以通过云端公开，与社会公众共享，无论是政府基本公共服务决策，还是审批流程都可以数据的形式展现，从而倒逼政府权力运行过程的规范化。借助大数据手段，可以降低基本公共服务成本，同时，促进政府提供基本公共服务模式的创新，实现教育、医疗、就业、养老、社会救助等方面数据横向、纵向融通，基本公共服务更加规范化。大数据技术的运用，促进简政放权，推动行政审批事项简化、下放、合并、取消，提高基本公共服务质量和公众满意度。基本公共服务逐步实现规范化，真正让城乡居民享受到高效的基本公共服务。

借助大数据推动基本公共服务智能化

基本公共服务智能化是以大数据平台建设和大数据技术的充分运用为基础的。大数据不仅是一种海量的数据信息状态及相应的数据处理技术，更是一种思维方式的变革。大数据的利用促使基本公共服务决策模式发生巨大的变化，由“经验主导”转向“数据量化驱动”，利用数据挖掘、数据融合、智能运算等技术，对海量的信息进行挖掘、整合和利用，推动基本公共服务决策过程的智能化。大数据背景下基本公共服务的供给需要在资源充分共享与交互的条件下实现，以人口的基本信息、教育、医疗、住房、交通、公共文化、公共设施等与基本公共服务相关数据为基础，搭建公共服务数据平台，把来自各个相关部门的海量数据汇聚到基本公共服务数据平台，利用互联网技术、云计算、大数据精算等技术来解决基本公共服务领域中靠人的智能难以解决的问题。大数据的使用可以有效地解决基本公共服务供需不匹配的问题，可以充分利用大数据技术，快速、精准地收集公众的公共服务需求意向，精准地感知公众对基本公共服务的满意度，分析公众对公共服务需求的变化趋势，实现面对点、点对点的基本公共服务供需的精准匹配，为公众提供更多、更贴心、更有温度的智能化基本公共服务。

（作者系黑龙江省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员，省社会科学院研究员）