王磊 以畅通国民经济循环为主,构建新发展格局是我国经济高质量发展的内在要求。就业是最大的民生,稳住经济基本盘要优先稳就业,因此,中央提出的“六稳”工作、“六保”任务,就业都摆在首位。今年以来,中央及政府各部门多措并举形成政策“组合拳”,实施就业优先政策,全面强化稳就业举措,减负稳岗扩就业并举,千方百计增强企业稳定和提升就业岗位能力。习近平总书记指出,“要实施好就业优先政策,根据就业形势变化调整政策力度,减负、稳岗、扩就业并举”。在疫情防控常态化趋势下,要积极打好促进龙江就业增长的“组合拳”。 一、以政策协同发力“稳存量” 稳就业首要在于稳企业,企业在,岗位在,就业就在。地方政府在就业政策治理体系中的主要角色是贯彻落实好中央积极就业政策的区间调控,稳固现有企业的就业吸纳能力。一方面,强化援企稳岗政策支持。尽快把中央和省里出台的“免、降、缓、返、补”等各项政策落实到位,抓紧落实人社部会同财政部、税务总局研究制定的《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》,对采取有效措施稳定就业岗位的企业,由失业保险基金给予稳岗补贴。同时,完善化解失业风险政策储备。对重点地区、重点行业、重点企业和重点群体要加强就业监测和形势研判,着力构建化解规模性失业风险的政策储备和应急预案。另一方面,筑牢和谐稳定劳动关系。首先,突出协商重点稳定劳动关系。就劳资双方共同关心的“稳就业不减员;稳收入不减薪;稳增资不减幅;稳福利不减项”的“四不减”内容引入集体协商机制重点协商,力争稳固劳动关系。其次,灵活协商方式密切劳动关系。采取应急、应事、一事一议等灵活方式开展协商。最后,靠前服务“润滑”劳动关系。建立健全信息公开、定期协商、监督巡视等制度。在涉及劳动者切身权益的问题上,充分发挥“三方四家”对话机制的作用,指导企业依法依规妥善处理特殊时期的劳动关系。总之,要用“稳定就业存量”绣出饱满的就业底色。 二、以“三优先”策略为着力点“扩增量” 密切就业优先政策与经济社会发展战略关联度,注重发展有利于增加就业容量和利用人力资源的产业,扩容就业增量。一是推进实施“三优先”策略。“三优先”策略,即拉动就业能力强的企业“优先保障”;吸纳就业能力强的劳动密集型产业、小微企业“优先支持”;创业创新带动就业潜力大的项目“优先扶持”。如,积极创设各种科技园区、留学生创业园区、创业孵化基地等,有效降低创业者的各种创业成本。二是加大投资创造就业。积极推进有“一业带百业”效应的“新基建”项目落地,发挥我省工业物联网优势,打造龙江工业新生态;挖掘我省智慧医疗潜能,提升龙江医疗服务品牌。大力实施我省城镇老旧小区改造、棚户区改造、农村危房改造等工程,吸纳更多劳动力就业。三是发挥创业带动就业。依托助老服务、托幼服务、教育培训服务、法律服务、休闲娱乐服务和文体服务等现代服务业扩增就业容量,满足居民和家庭多样化服务需求。拓展网店零售、快递服务、上门服务、外卖服务、配送服务和定制服务等新型服务模式的就业空间。把握人工智能、大数据和云计算等新技术应用加速的契机,抢抓线上消费、教育、办公、娱乐等新产业发展的机遇,加大5G、人工智能、工业互联网、物联网等数字经济基础设施投入力度,通过共享用工、弹性用工等灵活就业形式,扩大就业需求。 三、以精准施策就业困难群体“保重点” 群体稳则就业稳,要紧紧围绕高校毕业生、农民工和退役军人等重点群体强化就业精准帮扶,通过多措并举拓宽就业渠道。一是引领好高校毕业生就业。将就业促进、创业引领、基层成长等推动高校毕业生就业创业的积极就业战略深入实施下去。继续实施好农村教师特岗计划,落实好大学生村官、“三支一扶”等基层就业项目,鼓励毕业生围绕社区服务需求就业创业,引导更多高校毕业生到基层教育、公共卫生等人才缺口大的领域就业。充分运用省、校两级就业基地、重点合作企业、行业协会资源、校友资源和招聘网站等征集、发布毕业生供求信息,共建全省就业大市场。二是解决好农民工就业。把解决好农民工就业与乡村振兴、脱贫攻坚、巩固脱贫成果紧密结合起来,完善和落实好扶持农民工返乡创业政策措施,将农民工创业与发展县域经济紧密结合,支持农民工网上创业,对创业农民工开展创业培训,提高其创业能力和经营管理水平。探索成立国有公益性劳务公司,建立健全劳务经纪人制度,推动乡(镇)、村成立劳务专业合作社,建立劳动力与企业直接对话机制,实现精准就业。同时,注重发挥“百大工程”等重点项目的吸纳作用,打通全方位家门口就业渠道。对确实就业困难的,要着力开发一批乡村公益性岗位,实施托底安置。三是促进好退役军人就业。依托我省普通高校、职业院校等优势教育资源,做好现役军人与退役军人教育培训相衔接、学历教育与技能培训相补充的预就业准备。对有创业意愿的退役军人,要组织开展创业意识教育、创业项目指导、企业经营管理等培训,提升其创业能力。 【作者单位:中共黑龙江省委党校(省行政学院)】