张琢

营商环境虽然看不见、摸不着，但往往关系到当地能否顺利招商引资，关系到企业家能否一心一意在当地谋发展，关系到市场主体活力能否充分释放，已经成为影响地方经济发展活力和发展质量的重要变量。实践证明，营商环境作为一种制度安排，直接影响一个地方的投资吸引力，离不开政府的顶层设计和组织推动，为此，我们应从迎商—营商—赢商—盈商等多个视角来审视优化营商环境工作的着力点。

外树良好形象

做实“迎商”环境基础工作

从“迎商”环境视角看：投资吸引力主要是看一个地区（城市）的“铁公机”是否四通八达畅通，这个地区（城市）的文明开放程度，民风民俗是否良好，市容市貌是否整洁干净，是否热情好客，服务周到细致等，主要路径还是依靠多方式多渠道招商引资、欢迎八方来客、诚心邀商待商等实现。

政府工作的着力点是：输出普惠性政策措施，主要提供公共基本服务，如教育、医疗、养老等；组织完善铁路、公路、机场等交通基础建设，确保路网畅通、物流便捷、出行便利；重视加强物质文明、精神文明、制度文明、社会文明建设，打造开放包容、服务周到的社会人文环境；组织开展多种形式的招商引资活动，出台招商引资优惠政策，靠政府行政手段，通过减税让利、财政补贴等政策激励措施形成投资“洼地效应”。

练内功强外功

提升“营商”环境内在质量

从营商环境视角看：营商环境作为支配商业活动所必须的政策、法律、制度、规则等的一种复杂的融合体，从某种意义上讲，就是政府经营的商业环境的总和，反映的是政府经营环境中苦炼内功、强化外功问题，核心是通过制度创新，提升营商环境内在发展质量，其显著标志是“四化”，即市场化、法治化、国际化、便利化。

一要坚持问题导向，深化改革。对标国内外最高标准、最好水平，以“放管服”为牵引全面深化改革。比如，针对“一网通办”不到位问题，要推行企业登记全程电子化，加快推进“一网、一门、一次”改革和“不见面审批”，健全部门间政务信息数据交换共享机制，破除信息壁垒，优化政务“一网通办”流程，以“键对键”减少“面对面”，真正让数据多跑路，群众少跑腿；针对获得信贷融资渠道单一、成本较高问题，要加强金融机构和中小企业之间的产融对接，抓实落靠减税降费政策，进一步降低企业成本费用等。二要加强法治化市场环境的建设，加快营商环境配套法律法规建设，进一步稳定市场主体预期。三要借鉴国际营商环境评价体系，对标国际先进经验，以改革促进要素自由流动，提升整体营商水平。四要精准定位企业需求，及时、准确提供政策支持。五要多措并举、长短结合，进一步着力降低实体经济综合成本。六要加快社会信用体系建设，提升龙江社会诚信整体水平。七要以构建亲清新型政商关系为突破口，加快营造重商、亲商、扶商、富商的社会氛围。

促进和谐共融

共享“赢商”环境发展成果

从“赢商”环境视角看：营商环境就是生产力，良好的营商环境既是吸引力、创造力，又是凝聚力、竞争力，优良的营商环境赢得最大发展生机，赢商环境反映的是优化营商环境的结果导向问题，核心是政府依靠拼效率、拼服务、拼信用等路径实现，主要标志是：形成投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善的多赢发展局面。

一是更加注重巩固发展优化营商环境工作成果。从共生共融角度看，良好的发展环境需要政府、企业、社会三方共同努力，才能实现和谐共融、开放共享；也只有好的发展环境，才能保障政府输出更多更优公共服务产品，保证企业创造出更多更好的社会财富，进而有效解决人民日益增长的美好生活与供给不平衡、不充分之间的矛盾，实现社会和谐发展，促进国家治理体系和治理能力现代化。二是更加注重发展成果共享。政府要全心全意为人民服务，充分认可企业的市场主体地位，企业家的市场主人地位，投资者不分大小、企业不分国企民企、创造社会财富不分多少，一律给予公平国民待遇；同时要教育引导企业更好地肩负起社会责任，讲诚信、重创新，以良好的发展业绩回报社会，实现多赢发展格局。从某种意义上说，人类社会进步取决于发展成果共享，这里的成果共享不只是物质财富，还应包括精神财富、制度财富，也只有成果共享，才能彼此促进，相辅相成，才能促进企业更好发展、创造更多财富回报社会，从而为社会发展积累更加雄厚物质基础。三是更加注重弘扬企业家精神。习近平总书记强调，要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。政府要以构建“亲”“清”新型政商关系为载体，大力弘扬企业家精神，多渠道听取企业家心声，积极作为、靠前服务，多说“怎么办”、少说“不能办”、承诺的事“尽快办”，让尊重企业家、尊重创新创造成为一种时代潮流、一种社会风尚。四是更加注重营造良好氛围。政府要坚决把优化营商环境的责任担起来，着力破除各类隐性障碍和“潜规则”，全力疏堵点、去繁疴、筑坦途，让企业和群众看到实实在在的变化。同时，要加强舆论引导，让企业和群众既成为营商环境优化的受益者，又成为优化营商环境的参与者、建设者和维护者。

追求更高标准

构筑“盈商”环境竞争优势

从“盈商”环境视角看：习近平总书记强调，营商环境没有最好，只有更好。盈商环境反映的是营商环境目标追求问题，核心是贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念问题，其主要标志是：本地区（城市）成为投资沃土，投资高地，竞相投资的人流、物流、资金流集聚之地，成为投资者安居乐业之地。

一要在夯实基础、集聚动力上下功夫。实现地区（城市）经济总量大幅跃升，形成汽车、高端装备制造、生物制药、高新技术等千亿级产业集群，吸引一大批具有国际影响力的优质企业入驻，形成较为完备的全产业链、战略性新兴产业集群和高端制造业基地，为新兴服务业发展提供强劲发展动力和创造活力。二要在制度创新，激发活力上下功夫。把区域（城市）建设成中国最具发展活力、创新活力的标杆之一，构建起创业生态圈、知识产权保护核心地、创新创业发源地等全国有影响的标志性基地，让创新创造源泉充分涌流、活力充分迸发，成为全国“双创”的新风向标。三要在开放包容，培育潜力上下功夫。以哈尔滨新区、黑河、绥芬河“三个自贸区”为牵动，积极推进投资便利化、贸易便利化和产融深度融合，探索建立符合国际投资贸易规则的制度性框架，打造领跑全国的市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境。四要在宜居宜业，独具魅力上下功夫。城市公园、群众健身等休闲运动设施完善，文教、卫生、养老机构健全，功能完善，“10分钟都市生活圈”规划合理、建设科学。五要在服务高效，锻造实力上下功夫。以客户为中心服务理念深入人心，把优化服务作为最高标准落实到各级政府机关和服务机构，群众办事100%实现“最多跑一次”或“一次也不用跑”，政务服务自助终端机365天、每天24小时服务“不打烊”，真正实现群众办事“像网购一样方便”。

（作者系省营商环境建设监督局党组书记、局长）

链接

规划

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》第24条明确：

加快转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。持续优化市场化法治化国际化营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改革。

政策

六方面措施优化营商环境

国务院办公厅印发的《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》对标国际先进水平，更多采取改革的办法破解企业生产经营中的堵点、痛点，强化为市场主体服务，加快打造市场化法治化国际化营商环境，提出了六个方面政策措施。

■持续提升投资建设便利度。

■进一步简化企业生产经营审批和条件。

■优化外贸外资企业经营环境。

■进一步降低就业创业门槛。

■提升涉企服务质量和效率。

■完善优化营商环境长效机制。

据新华社