□杨乃波杨建波 交警、户籍和出入境三个警种129个行政服务事项，减少材料186份，减少环节63个，缩减时限157天。 数字的变化见证着大庆市公安局“办事不求人”的扎实成效。 以敬民之心行简政之道。让审批程序越来越简，让监管能力越来越强，让服务水平越来越高。 我省推进群众“办事不求人”工作开展两年以来，大庆市公安局始终紧跟全国政务服务发展趋势，紧盯市委市政府和省厅党委的决策部署，紧扣简化办事程序、提高工作效率、提升服务水平、维护公平正义、强化监督保障的核心要义，在上级党委的坚强领导下，全局凝聚共识、真抓实干，营造了“依规、透明、便捷、高效”政务服务环境，叫响了大庆公安品牌。 高起点谋划顶层设计 大庆市政府副市长、大庆市公安局党委书记、局长史衍芳高度重视“办事不求人”工作，在谋划部署上坚持亲力亲为，立足今年新冠肺炎疫情实际，在年初就明确了“一个中心、两条主线、三项举措”的工作思路，即坚持以人民为中心，突出疫情防控、便民服务两条主线，抓好“全力开展窗口规范化建设、全力推进网办进程、全力提升群众满意度”三项举措，为全年工作的开展谋划设计。 强化思想保障，提高政治站位。在全市公安机关开展“推进群众‘办事不求人’大庆公安怎么办”大讨论活动中，打牢思想根基，凝聚发展共识，全警从思想层面确立了“服务发展大局”大方向。多次召开专题会议，明确了“统一思想认识、理清内涵外延、单点引领突破、活化措施方法、强化组织推进”基本要求。明确了与市委市政府部署保持一致性、同步性、准确性的基本原则。明确了“正向便民、反向制约”的基本路径，把群众期盼的“简、快、优”做到极致，保证“公”，做到“实”。 强化组织保障，压实工作职责。第一时间组建专职工作领导小组，设置建设保障组、社区专项组、交警专项组、出入境专项组、综合指导组，由市局党委成员分别担任五个专项组组长，明确工作职责，并抽调5名民警组建推进专班，从上到下同频共振，强力推动，最大限度落实了组织保障。 强化项目保障，实施挂图作战。市局党委带领工作专班多次深入基层一线调研，系统梳理制约政务服务发展的难题，规定动作与自选动作并举，使之成为责任单位落实任务的“施工图”、检验成效的“验收单”。所有任务事项全部挂图作战、销号管理。2019年设定了30个项目、57个任务，全部按期高质量完成。2020年进一步提高建设标准，设定了21个项目、70个任务。截至目前，已完成55个，完成率达78.6%。省公安厅评价说：“思想统一有速度、贯彻落实有部署、结合实际有特色、推进工作有力度”。 强化能力保障，夯实素质基础。以全警实战大练兵为载体，通过现场讲解、经验介绍、视频展示等方式，组织开展全市公安机关窗口工作人员集中培训4次，受训人员达2000余人次，实现了培训全覆盖，有效提升了窗口工作人员能力素质。编发《应知应会手册》，由上到下统一思想，使“办事不求人”工作成为思想自觉、行动自觉。同时，组织交警、社区、出入境、科信处等警种业务骨干，先后到上海、深圳、江浙等先进地区，学习考察公安政务服务创新做法，形成有借鉴意义、能复制、可操作的考察报告，引领全市公安机关推进群众“办事不求人”工作的发展方向。 强化宣传保障，营造浓厚工作氛围。发挥大庆公安新闻中心的职能优势，出台的指导性、便民性举措，均在第一时间得到权威媒体刊发，提高了知晓率。《便民利企举措40条》被《黑龙江日报》整版刊发、被《活力》杂志全文转载；内容涵盖公安业务全口径的《便民服务指南150项》被《大庆日报》《大庆晚报》多期连载；《大庆警方：全力打造“网上办”不接触服务防控疫情》稿件被央广网、黑龙江省政府网、大庆市政府网刊发；《大庆交警全力打造交管“云服务”体系》经验被《公安内参》刊发。6次召开专题新闻发布会、3次通过警营开放，向社会各界广泛宣传大庆公安推进群众“办事不求人”工作举措，仅中央、省级主流新闻媒体发稿就达900余篇（件）。省公安厅给予高度评价：“大庆的专项工作任务项目实、工作推进快、完成质量高、社会反馈好”。 高效率推动工作开展 各基层单位深刻领会工作要义，立足辖区实际，先后推出了高新区分局窗口“品字形”流程模式、萨尔图分局窗口全业务进驻、龙岗分局以自助办为特点的智慧政务服务大厅等多个先进典型，推进了大庆公安“办事不求人”工作。 聚焦降本增效，狠抓流程再造。深化“放管服”改革，系统梳理公安政务服务事项，仅交警、户籍、出入境三个警种129个行政服务事项，就减少材料186份，减少环节63个，缩减时限157天。下放审批权限，将户籍业务涵盖的73个行政事项，除省厅要求的3个事项由市局审批外，其余已全部下放基层，真正一放到底，确保群众办事路径最短。推动“走流程”制度化、常态化。今年大庆公安两级党委班子成员215人“走流程”，分别从行政权力、公共服务、营商环境评价指标等方面体验业务办理流程，共发现问题185个，已整改完成180个。策划推出《陈强陪你办》系列节目，由市电视台明星主持人以群众视角直播走流程，让群众看到真变化，“在大庆办公安业务不用找人”氛围日渐浓厚。 聚焦服务效率，狠抓网办进程。当前“不见面”“键对键”办理已是群众所需所盼。面对疫情考验，大庆公安为民服务的脚步没有停歇，主动应变，化危为机，适时强力推进“网办”。首先是扩大网办范围。在“大庆政务服务网”事项库中录入公安事项103项，其中实现群众网办“不见面”74项，网办“跑一次”25项，网办率达96.1%，提前高质量完成省厅要求。截至10月末，共为群众办理各类公安业务215万余笔，其中网上办理129万余笔，占比达60%，创近年新高。其次是提升网办效率。出台《推进群众“办事不求人”网办18条便民服务措施》，实现了制度机制的完善、服务模式的优化、基础数据的共享、工作效能的提升，有效助力了企业复工复产。省政府办公厅就此专门来函单独约稿，要求介绍经验，并报送至国务院办公厅。再次是强化网办宣传。制作网上服务大厅二维码宣传单，在居民小区、商业网点进行广泛宣传；设立网办服务引导员，对来办事群众推广使用，实现“码上办”。同时，组织全市170余名专兼职“互联网+”工作人员在线办理业务，使群众切实体会到网办的便利快捷。 聚焦资源配置，狠抓优化管理。首先是推进集中办公。大力推进公安政务事项进驻市行政服务中心，在原有29项社区业务全部进驻的基础上，又新进驻市行政服务中心涉及网安、禁毒、科信等8项公安业务，通过集中办公，极大提高了政务服务效率。其次是加大自助设备投放。指导具备条件的分县局复制交警、社区、出入境三警种相关业务进驻24小时自助服务大厅成功经验，在全市合理投放87台自助设备，实现四大类12种公安业务自助办理，进一步为群众办证办事提供便利。再次是拓展行业合作。落实政务服务“一网、一门、一次”改革要求，做强综合性实体大厅标准化建设和管理。继建设汽车城综合服务大厅之后，开通东都国际机动车登记服务站，实行交通车驾管、违处全业务进驻，分流东城区交管业务。与“警邮”“警保”“警银”“警医”、4S店机动车登记服务站等机构深度合作，延伸服务触角，推动实现“就近办”。 聚焦示范引领，狠抓典型选树。在“大庆精神”“铁人精神”的孕育和感召下，大庆公安先后涌现出孙杰、孙爱国、门志新等一批爱民模范。交警支队车管所多次被公安部评定为“全国一等车辆管理所”、被省公安厅评为“龙江公安先锋警队”；肇州县局综合服务大厅、林甸县局出入境管理大队被省文明委评授“省级文明窗口”荣誉称号。市政府常务会议专题听取大庆公安推进群众“办事不求人”工作汇报，并给予充分肯定，认为“市公安局领会省委、省政府决策精准到位，落实省公安厅部署迅速坚决，向政府提出建议积极主动，体现了一如既往的政治意识、大局意识、责任意识，对全市推进该项工作有重要的示范作用。”明确提出：“向公安学习”的号召。 聚焦社会反馈，狠抓监督管理。对内，为全市406个服务窗口配备双向音视频记录设备，实现服务全程留痕、一年可回溯；通过网上督查对所有服务窗口进行监督，发现问题及时通报。对外，建立由媒体记者、群众代表等组成的监督员队伍，对窗口业务办理情况进行核查监督；设立群众投诉线索核查专班，对通过信访、督察、媒体等渠道获取的企业和群众投诉，做到有诉必查、有错必纠、有责必问，处理结果向投诉人反馈，典型案例向社会公布；聘请国家统计局大庆调查队开展群众满意度第三方调查，共抽取基础数据37000个，反馈结果涵盖六个方面19个问题，均第一时间进行了监督整改。坚持问需于民，召开警企警校座谈会，充分访查民情民意。深入了解企业在复产复工、学校在复学复课等方面遇到的难点问题，积极沟通对接，共征集意见建议30余个，并全部进行了整改落实，收获群众认可。2020年8月28日，黑龙江省“党风政风热线”举行大庆市直播专场，暗访中大庆公安没有出现任何问题。 高质量打造大庆品牌 大庆市公安局始终牢固树立“以人民为中心”发展思想，立足自身实际，倾力打造了10个精品项目，高质量塑造大庆品牌，“智能化、集约化、公开化、人性化”的便民利企格局稳步形成。 打造集约化事故处理服务中心。在原交通事故快处快赔中心基础上，引入复议复核、救助基金、法医鉴定、车辆鉴定、人民调解、保险理赔、法律服务、案件诉讼等八大服务主体，将交通事故后期处置的所有环节都包含其中，确保当事人“只进一扇门”即可办理交通事故后期理赔的全部事项。 借助人脸识别系统实现“一证通考”。利用人证比对设备，对学员信息进行核验，学员仅凭身份证即可参加全部四项考试，实现驾驶人考试“一证通考”。 推行机动车号牌制作发放全程智能化。在全省率先实现了机动车号牌制作、发放全程智能化。办事群众在窗口完成选牌，信息后台即自动进入号牌制作程序，出牌后自动提示摆放位置，全程服务公开透明。 开通刷脸办证便民业务。对未携带身份证件的办事群众，提供快速身份核验功能，避免了回家往返取证件的奔波。 研发身份证领证短信通知平台。窗口工作人员只需在读卡器上刷一下证，平台就会自动发送一条领证短信，通知到办证群众预留的手机号码，极大提高了群众领证效率。 研发出入境中管业务“一体机”。实现了填表、复印、取号、照相、采集指纹、窗口办理、收费等七步合一，一机通办，原来最少需要7名工作人员，现在只需1人即可全流程办理。将原平均办理时间由14分钟缩短为5分钟，提高了服务效率，已获国家专利。 推广旅馆业“住宿宝”系统应用。当无证人员办理住宿时，可借助人像识别系统，有效识别身份，方便了群众住宿。 构建内外结合的全方位监督体系。通过整合督察、法制、信访、纪检、新闻中心等全口径监督职能，集约打造了对内对外的全新监督系统——执法监督与民意测评中心，实现了监督归口、民意归口、辅助决策的建议归口，全方位健全了监督体系。 在全市范围内提供交通安全信息导航提示。应用“道路交通安全导航提示信息采集与处理系统”，通过五大导航软件实时向驾驶人发布交通事故、占路施工、交通管制、事故多发点段等安全提示信息，提升了道路通行效率，有效维护了交通安全。 开通居住证加急办证绿色通道。制定出台《大庆市公安局居住证直取工作规定》，优化审批流程，依托本地制证的优势，在全省范围内率先实现急用证人群的证件直领服务。 快马加鞭未下鞍，为民服务永远在路上。大庆市公安局将继续牢固树立“作风即形象，环境即发展”理念，紧紧围绕争当全省推进群众“办事不求人”工作排头兵的目标，振奋精神、锐意进取、真抓实干、担当作为，为全省全市优化营商环境大局做出新的更大贡献。