反食品浪费或将立法，为全社会确立餐饮消费、日常食物消费基本行为准则

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□ 文/摄 本报记者莫丽萍

特殊之年，更应端牢手中的饭碗。我省11月初出台“厉行勤俭节约制止餐饮浪费行为行动方案”（以下简称“行动方案”）后，许多餐饮企业、学校、机关等单位积极行动起来，“拒绝浪费 文明用餐”等宣传海报随处可见，浪费现象得到一定程度的遏制，但个别地区餐饮浪费情况仍令人痛心。请看记者连续多日的明察暗访。

核心提示：

“餐饮浪费现象，触目惊心、令人痛心！”2020年8月11日，习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要批示指出:“尽管我国粮食生产连年丰收，对粮食安全还是始终要有危机意识，今年全球新冠肺炎疫情所带来的影响更是给我们敲响了警钟。”

11月初，我省出台了“厉行勤俭节约制止餐饮浪费行为行动方案”，针对单位、社会大众、学生等不同群体，以及餐饮企业等提出了具体规定。

12月下旬召开的全国人大常委会会议，将审议反食品浪费法草案。

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现场调查：有改观 但“方案”亟须加紧推进

饭店里：

商务餐浪费多 家庭聚会常打包

12月1日至4日，记者在哈尔滨市南岗区红旗大街、赣水路一带集中暗访了17家大型酒店、普通饭店、快餐店，又连日在道里区、香坊区进行了个别采访。

记者看到，部分商家张贴了制止食物浪费的提醒标语，但少见“行动方案”中规定的“半份菜”、“小盘菜”、“儿童餐”，及“按照营养均衡的要求配置不同规格盛具”，只有水饺类的餐馆在菜单上标有食材的分量。

记者在一大型高档餐饮饭店门前看到，中午11时20分，门前的二十多个车位已被占满，进门大厅处立着“拒绝浪费、文明用餐”的标牌提示语。

据服务员介绍，来这里吃饭的大都是一帮人一起来，客人穿着讲究，有的是青一色的男性，有的很多操外地口音，“像是商务用餐，客人不方便或不好意思将吃剩的食物带走，所以有浪费现象。”

另一中高档连锁餐饮企业的服务员告诉记者：“来这里吃饭的，多是家庭聚餐，他们饭后基本都打包。”

记者在一家火锅店里看到，刚刚离席的4个人，食物剩了将近三分之一。

另一家铁锅炖饭店内，5个人就完餐，剩得也是七七八八。

一烧烤店内，两位年轻女子离席后，两盘菜内也剩了不少饭菜……

一些饭店的服务员还告诉记者：“有的客人拒绝打包，担心剩余食物不卫生，怕交叉传染，即使我们为他们准备了公筷，他们还是挺忌讳……”

记者发现，一些早餐店、快餐店，因为提供的是小碟菜，菜码少，浪费现象较少。

学生餐：

宣传海报处处有 食物浪费仍存在

记者调查了哈尔滨市部分小学、中学、大学的老师、家长、学生。他们普遍反映，目前，学校食堂都设有“光盘行动”或禁止浪费的黑板报、宣传语，但食物浪费现象仍较为普遍。

哈尔滨市某小学的一位教师告诉记者：“我们学校的学生家庭条件不算好，但仍存在食物浪费的情况。”

他给记者展示了采访当天，学生们午餐后上交的餐盘照。记者看到，剩下很多食物被扔掉；有的米饭吃光了，但4样菜中只吃干净一两样。

得知记者采访有关餐饮浪费的情况后，哈市某重点高中的家长吐槽说：“学生餐饮浪费现象，真该好好治治。”

据她反映，“孩子们嫌教室离食堂远，每天带饭或订外卖，爱吃的吃几口，不爱吃的就倒掉，很浪费。有的学生不愿意喝牛奶，也不告诉家长，每天都将整盒奶扔掉，这种浪费现象对其他孩子来说影响太坏。”

“如果饿了怎么办？”记者问。她说：“学校内设有小卖部，很火的……”

哈市另一所高中学校的教师也告诉记者：“新冠肺炎疫情发生后，孩子们轮流到食堂就餐，其他人就在班级吃盒饭，尽管学校德育教育或板报宣传一再强调节约粮食，但浪费现象仍然存在。”她也向记者展示了随手拍的一张学生午餐后的餐盘照。记者看到，饭都吃光了，而菜剩了近大半。

在哈市某高校记者了解到，这所大学制止餐饮浪费的宣传语很到位，不仅墙上、柱上，连餐桌上、餐盘下都有，而且有的食物是计量付钱，但即使这样，有些大学生还是做不到“光盘”。

一位学生告诉记者：“学校食堂虽然不像外面的饭店菜码较大，几乎都是小盘装，但常年吃都吃腻了，所以剩菜不少……”

员工餐：

浪费现象较少

管理有待改进

哈尔滨市机关或事业单位的工作人员普遍向记者反映，单位食堂“光盘行动”情况较好，大都是自助餐形式，餐饮浪费现象较少。

“因为单位总是组织学习中央精神，或是在工作群里发一些有关‘光盘行动’的号召，制止餐饮浪费的氛围较为浓厚，加之同事们的群体文化素养较高，浪费现象较少。”公务员孙先生告诉记者，有些单位相关负责人员甚至站在收餐盘口处监督……

采访中，某事业单位工作的曹女士介绍说：“我们单位食堂不写菜名，有些菜看起来不辣，吃起来却受不了；有些菜味道不对，比如食堂做的酸菜有股臭味；有些凉拌菜与咸菜长相一样，分不清，所以还是有浪费的时候……”

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专家：为何餐饮浪费屡禁难止

习近平总书记一直高度重视粮食安全和提倡“厉行节约、反对浪费”的社会风尚，多次强调制止餐饮浪费行为指出，“餐饮浪费现象，触目惊心、令人痛心！”

据2018年《中国城市餐饮食物浪费报告》披露，中国餐饮业人均食物浪费量为每人每餐93克，浪费率为11.7%，大型聚会浪费达38%，学生盒饭有1/3被扔掉。初步测算，2017年我国城市餐饮业仅餐桌上食物浪费量在1700万吨至1800万吨，相当于3000万人至5000万人一年的食物量。

另据国家统计局全国农村贫困监测调查，按现行国家农村贫困标准测算，2018年末，全国农村贫困人口1660万人，比上年末减少1386万人。也就是说，全国餐饮业每年浪费的食物够之前全国贫困人口吃上一年，够现在贫困人口吃上2年。为什么会造成如此惊人的浪费现象呢？

黑龙江省科学技术顾问委员会专家王洪宝认为：“举办红白喜事的宴席上，往往一多半的食物被扔掉，几乎所有的酒店、餐厅等，都存在大量餐厨垃圾的问题。”

从消费者角度，王洪宝说：“个人请客用餐存在摆阔、炫耀、爱面子，及缺乏科学饮食观等原因造成浪费；此外，学生浪费现象也较为严重，他们只认口感，没有营养意识和节约意识，不合口味就将食物扔掉。”

记者通过调查也发现，餐饮企业为迎合消费者喜多求大的心理，以及“大碗吃肉、大碗喝酒”的饮食习惯，菜码过大；一些食堂做菜不能完全符合职工口味，或预估不了饭菜的供应量而造成浪费现象也较为普遍；消费者中，过去公务用餐浪费较大，自从实施八项规定以来改观显著，但仍存在个别现象，私下聚餐浪费成为监管空白。

随着直播平台的发展，催生出“大胃王”直播职业，为吸引流量，利用催吐、换人等手段“狂吃”，造成食物的大量浪费，对网友起到不良的误导作用。虽然近期在中央狠批餐饮浪费的情况下，“大胃王”们纷纷改网名、删除作品、下架视频等，但也并非完全绝迹。

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依法治理 反食品浪费法草案要来了

如何制止餐饮浪费呢？习近平总书记强调：“要加强立法，强化监管，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为。”记者注意到“立法”是关键词。

11月27日在北京举行的十三届全国人大常委会第七十八次委员长会议上确定，12月下旬召开的全国人大常委会会议，将审议反食品浪费法草案。此法出台，必将成为全社会确立餐饮消费、日常食物消费的基本行为准则。

黑龙江项轶寒律师事务所主任律师、哈尔滨市人民政府行政执法监督员项轶寒接受记者采访时表示：“目前针对制止餐饮浪费的相关规定多属于概括性规定，应当具体化，比如如何处罚经营性浪费，如何制止消费性浪费，这些方面应有具体的区分及规范标准。其意义在于能够在监督、执法及处罚环节上更具有操作性；明确监督主体、监督对象以及在制止餐饮浪费的处罚依据，做到有法可依、有章可循。结合餐饮产业特点，从制作、流通、消费等各个环节做出针对性规定，在餐饮全产业链进行节约增效。”

哈尔滨市政协委员冯建滨多年来一直关注餐饮浪费问题，他表示，“尽快出台《哈尔滨市制止餐饮粮食浪费办法》等一系列配套法规制度体系，作为全市依法治理餐饮粮食浪费的法律依据，切实提高城市治理能力。”

《民法典》规定：“民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境。”多位法律界人士指出:“浪费粮食资源不仅仅是个人生活方式问题，而是一种违反《民法典》基本原则的行为，但当前社会并没有形成这种舆论氛围，因而相关单位及消费者对制止餐饮浪费认识不足。”