全面推进依法治国，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。日前，中央全面依法治国工作会议将习近平法治思想明确为全面依法治国的指导思想。习近平总书记对当前和今后一个时期推进全面依法治国要重点抓好的工作提出了11个方面的要求，其中明确强调，要坚持抓住领导干部这个“关键少数”。这一论断有其深刻的理论内涵与现实指向，明确了我们党全面推进依法治国的重要抓手和着力点，具有十分重要的意义。

带头尊法，牢固树立法治信仰

尊法是依法治国的核心和灵魂。领导干部要带头尊崇法治、敬畏法律。一要坚持宪法法律至上，大力弘扬宪法精神。宪法是国家的根本大法，是党和人民意志的集中体现。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。党的十八届四中全会明确要求建立宪法宣誓制度，这就是要让国家机关工作人员心中有“法”，树立法治理念；二要树立法律面前人人平等的法治观念，摒弃特权思想。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”，是指人人平等地享有法律规定的权利和承担法律义务，不允许任何人享有超越法律的特权。其根本目的就是要保护人民权益、维护公平正义，努力保障人民群众对美好生活的向往和追求；三要树立职权法定的理念，法无授权不可为。职权法定是法治国家的重要特征之一，强调公权力必须有法律的明确授权，不能自行设定，任何机关不得超越法律的授权，即法无授权不可为。习近平总书记强调，“要树立职权法定的理念，使任何一项权力的行使都必须有法律的明确授权并符合法律的目的，使每一个执法环节都必须符合法律的要求，使每一个行为都不能超越法律的界限，一切违法行为都要毫无例外地受到法律的追究，做到职权由法定、有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。”

带头学法，不断提升法治素养

学法懂法是守法用法的前提。领导干部是国家政策的具体执行者和贯彻者，一言一行具有强大的示范效应。“正人者先正己，律人者先律己”，要让法治精神、法治观念真正深入人心，成为全社会内心遵从的信仰，就要充分发挥领导干部的引领和示范作用。领导干部要做学法的模范，带头了解法律、掌握法律。一要加强宪法学习，维护宪法权威。各级领导干部作为全面依法治国的“关键少数”，是法治建设征途中的“领头羊”，必须具备宪法理念和宪法意识。要深入理解宪法的基本原则和丰富内涵，以科学理论为指导，坚持把宪法精神贯彻到依法治国工作的全过程；二要学习习近平法治思想，践行社会主义法治理念。各级领导干部要把认真学习领会习近平法治思想作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，领悟核心要义、明确工作方向，坚持习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治国的各方面和全过程；三要学习法律法规，在学懂弄通上下功夫。领导干部要认真学习法律法规，提升自身法治素养。尤其要学习同自身工作密切相关的法律法规，严格依照法律规定，用法治思维和法治方式指导工作实践。

带头守法，严格把握权力边界

守法是底线。领导干部要做守法的模范，带头遵纪守法、捍卫法治。一要自觉守法，将权力关进法律制度的笼子。要在法律的框架内行使权力，坚持法无授权不可为，法定职责必须为。二要营造守法氛围，将法治文化注入依法治国的血液。法治文化是建设法治国家的基本要素，是从一定的政治、经济、文化的历史和现实环境中生长出来，经过长期社会化过程积淀下来的，人们对法律生活所持有的以价值观为核心的思维方式和行为方式。全面推进依法治国需要全社会的共同努力，领导干部要从牵住守法这个“牛鼻子”开始，逐步形成全社会普遍关注法治文化的良好氛围；三要捍卫法律权威，将公平正义融入依法治国的实践。公平正义是依法治国的生命线，法律制度就是维护公平正义的防线。领导干部要勇于担当，把对党负责、为民奉献作为根本的行动准则，做公平正义的捍卫者。

带头用法，提高依法履职能力

用法是学法的最终目的。养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯，这是对领导干部法治素养最直接、最现实的考验，也是衡量国家法治水平的一个重要标志。依法治国的伟大目标能否实现，取决于各级领导干部能否依法办事。领导干部要做用法的模范，带头厉行法治、依法办事。一是运用法治思维和法治方式深化改革。改革讲变，法治讲稳。领导干部必须妥善、辩证地处理好改革与法治的关系，深刻认识法治对于全面深化改革的重要意义，以法治引导改革方向，以法治规范改革程序。同时，让立法主动适应改革发展的需要，做到重大改革于法有据。二是运用法治思维和法治方式推动发展。把新发展理念贯彻落实到全面依法治国的全过程和各环节。坚持以人民为中心的发展理念，依法促进城乡、区域、经济与社会、人与自然、国内与国际的协调可持续发展。三是运用法治思维和法治方式维护稳定。要正确理解维稳与维权的关系，正确认识保障公民基本权利与社会健康有序发展的关系，把维护和保障公民权利作为出发点，这是确保社会健康有序发展的基础；四是运用法治思维和法治方式应对风险。要坚持运用法治思维和法治方式防范化解重大风险，建立风险防控的长效机制，面对突发事件理性分析，沉着应对，依法履职，在法治轨道上提高治理能力。

【作者单位：（中共黑龙江省委党校（省行政学院）】