宋志彬

党的十九届五中全会明确提出“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”，中共黑龙江省第十二届委员会第八次全体会议明确提出“脱贫攻坚成果不断巩固拓展，乡村振兴全面推进”。立足龙江经济社会发展实际，把握方向重点，明确任务举措，促进巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴战略有效衔接，是“十四五”时期龙江经济社会进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求和重大战略任务。

坚持“基础性”，突出“优先发展”，补齐农业农村发展短板

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展总方针，是新时代解决好“三农”问题的根本遵循。一要聚焦农业生产性基础设施建设短板，实施强本固基工程。聚焦产业发展需求，积极争取国家重大工程、重大项目支持，推动建设一批强基础、增功能、利长远的农业生产性基础设施；二要聚焦农村生活性基础设施短板，实施乡村建设行动。有序推进水、路、电、气、讯、物流等基础设施建设，全面改善农村生活环境与生态环境，建设美丽宜居乡村；三要聚焦乡村振兴要素短板，畅通要素下乡渠道。在“钱”的问题上，应构建刚性机制确保各级财政优先保障、金融重点倾斜落实到位。持续优化营商环境，鼓励和引导社会资本向农业农村流动。在“人”的问题上，应坚持“育才、引才、派才、借才”相结合，构建“本土型+外来型”“稳定型+灵活型”“管理型+科技型+经营型”乡村人才队伍。在“地”的问题上，要深入探索符合我省实际的农村土地改革思路举措，建立与农业适度规模经营、乡村产业发展相匹配、相适应的政策体系，推动资源变资产，释放土地改革红利。

坚持“人本性”，突出“长效治理”，加强综合性治贫机制体系建设

相对贫困治理是全面推进乡村振兴战略的基础。“十四五”时期，加强相对贫困治理，应突出长效性与系统性，着力构建综合性治贫机制体系。一要建立相对贫困精准识别与动态调整机制。以家庭年人均可支配收入为基本标准，综合考量地区消费水平、家庭消费支出结构等因素，科学制定相对贫困识别办法与标准，依据致贫原因科学划分相对贫困群体类型。坚持公平、公正、公开原则，综合运用民主评定、定量测算、大数据信息比对等手段，建立可进可出、随进随出的动态调整机制；二要建立高风险致贫、返贫家庭帮扶机制。针对长期患病、年老体衰、身有残疾等低收入、高支出类型家庭，进一步健全救助制度，采取针对性帮扶措施，保证高风险致贫、返贫家庭在实现“两不愁”“三保障”的基础上，进一步提高生活质量；三要建立强化外部保障与内生动力机制。按照“产业+创业+就业”总体思路，构建政府财政贴息、金融重点支持、社会资本有效参与的多元化资金投入渠道，构建“龙头企业+合作社+农户”产业发展模式，带动农户创业致富，产业致富。健全乡村就业公共服务体系，实施劳动技能培训与从业资格认证制度，通过提供就业岗位、提升劳动技能，提高其单位时间劳动报酬，减少其剩余劳动时间。

坚持“系统性”，突出“协同融合”，增强乡村振兴发展合力

全面推进乡村振兴战略，是一项系统工程。增强系统合力有助于提升乡村振兴战略实施效果，巩固拓展脱贫攻坚成果。一要加强产业协同。要围绕现代农业建设，深化农地制度改革，培育新型职业农民，发展新型农业社会化服务组织，促进现代农业科技研发和成果转化，积极争取国家重大项目、重大工程建设支持，建设农业强省。依托第一产业，加快推进“粮头食尾”“农头工尾”，在“精深”上下功夫，坚持市场导向和产品细分，强化质量意识和品牌意识，提高农副产品附加值。依托县域打造农产品加工产业集群，把产业链留在县域，把产业红利留给农民。全面梳理制约服务业发展的突出问题，鼓励各市、县结合本地实际，制定并实施更具针对性、更加明确的政策举措，加大乡村休闲旅游、健康养老、农村电商、统防统治、代耕代种等新产业、新业态融合发展支持力度；二要加强区域协同。党的十九届五中全会提出“健全区域战略统筹、市场一体化、区域合作互助、区域利益补偿等机制”，要深刻把握国家推进区域协调发展战略机遇期，充分发挥自身比较优势，积极主动寻求与发达省份和地区之间的协作，弥补人才、资金、经验等方面的短板，促进比较优势转化为发展动能。三要加强战略协同。按照农业农村优先发展总方针，以乡村振兴战略为核心，统筹谋划创新驱动发展战略、新型城镇化战略、科教兴国战略、人才强国战略、区域协调发展战略等重大战略，找准联结点，推动各项战略相互交织、相互协同、相互支撑，发挥其他战略对乡村振兴战略的带动功能。

坚持“差异性”，突出“因地施策”，打造多元化发展格局

一要加强宏观发展规划布局。依据地理位置、产业基础、产品特色、自然资源条件等指导各地市、县进行区域主打产业规划，明确区域差别化发展指导意见和支持政策，打造生态富农、沿边开发开放富农、绿色食品产业富农、劳务输出富农、特色种养业富农等多元化发展路径；二要推动扶贫产业项目转型升级。将脱贫攻坚时期形成的扶贫产业纳入乡村振兴战略统筹规划，淘汰同质化、低质化、发展潜力弱的产业项目。坚持市场导向和需求导向，大力培育和推广资源要素更加匹配、市场供需关系更加协调、促进农民增收更具实效的特色产业项目；三要加强农村基层党组织建设。农村基层党组织是因地制宜，带领群众增收致富的关键。实现乡村高质量发展，必须加强农村基层党组织建设。要树立“事业选人”导向，要实现从“选什么人当官”到“选什么人干事”的转变；要构建完整规范的农村基层党组织负责人培育、监管、待遇、发展等制度，保证农村基层党组织负责人提升有平台，行为有规范，待遇有保障，发展有通道。

（作者单位：东北农业大学现代农业发展研究中心）

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在政策导向上做好衔接。一方面，巩固好脱贫攻坚成果，落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定。另一方面，按照全面推进乡村振兴的要求，统筹推进乡村规划工作。

在产业规划上做好衔接。强化传统农业向现代农业转型升级，推动农村一二三产业融合发展；科学合理布局，优化乡村产业空间结构；因地制宜发展特色产业；深化农村集体产权制度改革。

在治理体系上做好衔接。坚持“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制，更好发挥中央和地方两个积极性。

——陶良虎《巩固拓展脱贫攻坚成果做好同乡村振兴有效衔接》