□张树永 德健宇 本报记者 刘晓云

“今天的项目，就是明天的发展。”牡丹江市认真贯彻落实中央经济工作会议精神和省委部署，结合实际情况在经济发展重点领域上取得突破性进展。市委市政府统筹推进疫情防控和经济社会发展，在疫情防控、经济恢复中检验干部作风、优化营商环境，项目建设提速提效提质，广大干部精神振奋、干劲十足，齐心协力推动牡丹江晋位争先、振兴发展的氛围日益浓厚。

聚力攻坚 项目建设提速提质

在省百大项目之一的牡丹江经济技术开发区服务外包产业园项目建设现场，外面看着静悄悄，但走入项目主体，却是一派聚力攻坚的火热场面。“我们已完成总工程量的80%，现在项目主体实现开栓供热，进入内部装修和消防、电气等室内工程施工阶段，计划2021年4月初完成首批2000座席入驻装修节点目标。”项目负责人说。

牡丹江综合交通枢纽（公铁联运中心）项目采取冬季施工措施，合理安排工序压缩工期，各项冬季施工工程正在有序推进。该项目是省百大项目之一，2020年7月开工建设，2020年11月5日项目已提前完成主体结构封顶。

续建和已开工项目抓进度，竣工项目抓达产达效。牡丹江烟厂、恒丰纸业食品包装纸、穆棱市卫生材料、海林市万米沟风力发电站、林口县中林天恒鹅屠宰加工、康安医院应急改造和绥芬河市边境口岸改造项目等7个项目实现竣工投产……2020年，牡丹江有28个省百大项目超额完成百大项目“百日会战”目标任务。

截至目前，牡丹江共推进省百大项目33个，项目总投资278.5亿元，当年计划完成投资74.0亿元。2020年1-11月，全市省百大项目开复工33个，开复工率100%；完成投资83.2亿元，投资完成率112.4%，超目标22.4个百分点；资金到位率103.0%，超目标23.0个百分点；已竣工投产项目7个，超计划竣工项目4个，按期竣工率175.0%，“四率”综合排名全省第四。

2020年以来，牡丹江紧紧抓住项目建设这个牛鼻子，全市上下通过牢固树立“项目为王、效率至上”的工作导向，通过落实领导包保和首席服务员制度，高水平保障、高位推进落实、切实压实责任，做项目的信息员、联络员、服务员和战斗员，全面推行“极简审批、极速办理、极优服务”，不断跑出项目推进加速度。

坚持高水平保障。牡丹江全面落实市级领导包保推进百大项目制度，按照“谁包保、谁协调”原则，建立健全市级包保领导亲自协调、责任部门主动跟进、相关部门全力配合的推进机制。市级包保领导定期召开统筹调度会，听取汇报，解决问题。

坚持高位推进落实。牡丹江坚持市级领导牵头包保推进重点产业项目建设工作机制，市级领导亲自挂帅、靠前指挥，重点解决制约前期审批和开工建设的突出问题。各县（市）区、各部门主要领导切实担负起前期准备、项目开工的第一责任人职责，亲自组织落实审批要件、督办前期进度、制定开工计划，确保项目前期准备和开工建设取得成效。

切实压实责任。把项目开工建设摆在首要位置，成立工作专班，主动为项目审批服务、为项目开工服务。

落实首席服务员制度。对拟开工项目指定专人跟进，为项目提供领办、代办、帮办全程“保姆式”服务。市相关部门严格落实绿色通道、并联审批等服务制度，多部门定期联合会办解决项目审批中存在的问题，切实做好项目审批服务工作。

建立百大项目考核机制。牡丹江围绕抓项目开工、竣工、投资完成率等目标任务制定考核方案，各县（市）区、各部门围绕各自负责的百大项目建设目标，建立项目库，形成百大项目台账，动态掌握手续完善、实际开工、投资进度等项目建设相关工作落实情况。全市实施日跟踪、周调度、月通报、季总结、年考核等机制跟踪问效、督办推进，充分调动各方面推进百大项目的积极性、主动性和创造性，营造抓重大项目、促进有效投资的鲜明导向。

面对新冠肺炎疫情等不利因素，牡丹江通过“网办”“代办”“协办”等方式，助力项目按照时间节点快速推进，在全市掀起了一轮又一轮项目建设热潮。各项目推进责任单位对年内竣工项目逐个建立工作台账，靠前服务，强化保障，确保项目按期竣工投产，尽早发挥效益。

抢抓举办全省第四届旅游发展大会机遇，牡丹江进一步加大基础设施建设力度，依托生态环境、对外开放和产业基础优势，深化与企业合作，聚焦文化旅游、生物医药、林木林纸、装备制造、食品深加工等领域，加大招商引资力度，加快重大项目建设，培育发展新动能。

精准施策 招商引资提升实效

2020年2月18日，一场形式新颖的网络招商项目签约仪式在牡丹江举行。实现在线签署合约，该市首次采用视频签约的方式推动项目落地。

牡丹江坚持疫情防控和招商引资工作两不误，积极转变工作方式，通过建立网络沟通机制，加大“不见面招商”力度，组建“云端会客厅”，用云端线上的方式，变面对面为线连线、屏对屏，变见面谈为在线谈，加强与客商的沟通联系，努力做到工作不断档、洽谈不断线、签约不停顿、服务不懈怠。

各县（市）区、市直招商专班充分利用网络沟通平台和人脉资源，大力宣传招商引资优惠政策、投资环境，激发客商投资热情，增强客商来牡发展的信心。各地积极举办网络招商推介和签约活动，安排专人负责推进落实已签约重点项目，分别制定每个项目的推进计划，定期与外来投资企业进行沟通联络、洽谈对接。

截至2020年11月底，全市共举办线上线下招商推介和签约活动206次，签约项目365个，总投资达477.89亿元。

牡丹江高度重视招商引资工作，狠抓招商不动摇，打好招商攻坚战。全市结合资源禀赋和产业基础，聚焦重点产业、聚焦重点区域、聚焦重点对象、聚焦盘活存量，科学编制“招商四库”、产业图谱，深度谋划项目，实施靶向招商。

2020年11月21日，牡丹江市项目建设暨冬季会战启动会议召开。市委书记杨廷双强调，全市上下要保持韧劲、奋发有为，坚持“一切围绕旅发大会转，一切围绕旅发大会干”，全力抓好招商之冬，变冬闲为冬忙，打好招商引资攻坚战，精准务实开展招商引资。

战斗的号角吹响。牡丹江积极“走出去”，面向长三角、珠三角、京津冀等地宣传旅发大会商机，吸引更多战略投资者；借助返乡过年的时机大力“请进来”，发动天南海北的牡丹江成功人士为家乡盛会投资助力；把本土企业作为最大的招商资源，积极支持企业裂变升级、靠大联强、借船出海，在以商招商中盘活存量、扩大增量。

领导招商与专业招商相结合。市委市政府主要领导亲自带队赴外洽谈对接，聘请专业机构将招商项目推向相关投资市场、选择最理想合作伙伴。穆棱市与上海东方龙商务、通州企业家联盟等机构加强合作，积极开展专业招商。

信息招商与展会招商相结合。加强与外地商会、协会以及外埠龙江商会洽谈对接，广泛收集招商信息，委任招商代表或招商大使开展招商引资，成功引进东莞中门木业总部结算、深圳众享物联网区块链技术电商平台等项目。组织参加上海进博会、中俄博览会、哈洽会、绿博会等各类展会。

亲情招商与以商招商相结合。通过亲情招商，成功吸引新文创的耳根、胜己、小刀锋利，晨辉的赫明辉等外出创业有成的家乡人返乡创业，带动了牡丹江新文创和呼叫产业发展，成为现代服务业的新增长点。

数据显示，2020年1至11月份，全市引进域外资金205.41亿元，同比增长14.3%。其中，省外到位资金83.88亿元，省内到位资金121.39亿元。全市新签约总投资亿元及以上招商引资项目119个，比2019年增加42个。

创新方式 营商环境持续优化

2020年10月9日，牡丹江恒丰纸业年产2万吨食品包装纸项目正式投产，再现了2019年恒丰纸业年产5万吨食品包装纸项目创造的“当年立项、当年审批、当年开工、当年竣工、当年投产、当年销售”的“恒丰速度”。

项目加速度才能跑出发展高质量。近三年间，恒丰纸业项目建设突飞猛进，先后投资5.5亿元，新建4条生产线，新增产能10万吨，相当于再造了半个恒丰，进一步提高了企业的市场竞争力和抗风险能力。

“恒丰速度”的背后，是牡丹江矢志不移优化营商环境的决心。全市上下做项目的“信息员”“联络员”“服务员”“战斗员”，真诚为项目建设排忧解难。

在为恒丰5万吨食品包装纸项目服务中，牡丹江创造了“冬季预办、一图会办、管线联办”项目推进模式，使项目审批由原来的200余天压缩至40天。随后，该经验推广实施到所有项目，推动康安医院和疾控中心等重点防疫项目、辰能生物质发电和恒丰2万吨食品包装纸等重大产业项目、火车北站交通枢纽和老旧小区改造等重大民生项目高效率快速完成审批，开展了更多的承诺制、容缺制和不见面网上远程受理远程审批。

改进干部作风，提升服务水平，牡丹江全力为企业发展提供优质高效服务。

牡丹江恒远药业有限公司负责人说起当地的营商环境，竖起了大拇指。2020年5月，市税务局助企专员主动来到公司，宣传解读政策，了解企业需求。通过大数据平台推送的支持企业复工复产诉求信息，助企专员帮助公司与湖北省荆州市能特科技有限公司签订870万元的购销协议。“没想到，税务部门想在了我们前头。”该负责人说。

之所以能想在企业前头，在于市税务局充分发挥“网格化+专业化”税收管理服务优势，开展“千名税官助万企”志愿服务活动，深入企业问需求、送政策、解难题。截至目前，全市新增减免税费11.9亿元，助力企业恢复信心。

营商环境，没有最好只有更好。牡丹江建立惠企政策直达企业机制，组建政策宣讲团，提高政策与企业项目的适配度。在政务服务网上开通民营企业、小微企业和个体工商户服务专区，及时汇总发布惠企政策信息，建设分类清晰、内容全面、发布及时的涉企政策宣传专栏、专窗，打造“一站式”政策获知平台。

采取“一对一”方式主动对接企业，当好首席服务员，向企业选派驻企代表，为投资项目提供从签约、立项、施工到竣工投产全程保姆式服务，当好服务企业的“四员”。

2020年，针对建设项目审批，牡丹江开设了综合服务窗口，实施“一窗”综合受理和“一件事”集成服务，为企业千差万别的需求提供各种个性化私人订制，及时靶向服务各企业项目的实际需求。

针对优化办电，市营商环境建设监督局联合多家部门出台了《牡丹江市进一步优化电力接入营商环境实施办法》，破解了20多年困扰企业及电力部门的难题。

更加高效、开放、公平的营商环境，让越来越多的企业把目光投向牡丹江。汉雅星空集团、多维集团、牡丹集团、景域驴妈妈集团、华侨集团等诸多知名企业和战略投资者纷纷寻求合作。

干在实处，永无止境。牡丹江咬定创新不放松，坚持升级不泄劲，动能转换迅速，不断打造新增长点，必将在高质量发展上实现更大作为。

本版图片除署名外均由牡丹江市委宣传部提供