□杨乃波 赵成雷 本报记者 米娜

全国公安机关深入开展“坚持政治建警、全面从严治警”教育整顿以来，大庆市公安局全面提高政治站位，紧紧围绕省公安厅党委工作部署，提出创一流标准、创一流业绩、创一流形象的工作目标，确立“为全省教育整顿走在全国前列做支撑、作贡献”的工作定位，持续推动教育整顿走深走实。

在学习教育上，开展大庆精神“公安模式”、铁人精神“公安样本”创建活动，全面铸牢忠诚警魂。

在问题查纠上，建立“三轨并行”工作机制，推动政治巡察、纪检检查、党建评估同步运行。

在整改落实上，采取“三图推进”工作措施，制作两级党委班子、全局任务指标、各单位规定任务三块图板，任务列表，指标上墙，挂图作战，销号管理。

在能力提升上，坚持“四先”理念，立足实战练兵、履职尽责、发展需要、理念突破“四个方面”，全力提升公安业务、领导管理、科技创新、服务群众“四个能力”，积极推动教育整顿成果转化，全面增强大庆公安履行新时代公安职责使命、保障人民群众安居乐业、服务百年油田建设的能力和本领。

抓党建 统领全局

“三责”同向发力。制定《大庆市公安局两级党委落实全面从严治党主体责任规定》，把党建工作纳入“一把手”工程，建立党委主体责任、第一责任人责任、班子成员一岗双责“三个责任”清单，树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职”的理念，一体实施党建与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，推动“三个责任”同向发力，落牢落严。

“三评”机制推动。制定《全市公安机关党委班子党建工作要点》，明确市局、分局两级党委班子13项规定任务，建立队伍分析评估、党建述职评估、廉政风险评估三项工作机制，纳入党委班子等级评定，推动基层党组织落实落靠党建工作责任制，确保发挥把方向、管大局、保成效的领导作用，形成“一级带着一级干、一级做给一级看”的良好局面。

“三基”建设支撑。以打造“四强六规范”党支部为目标，制定《全市公安机关进一步规范“三基”标准实施方案》，开展“基础工作、基层保障、基干力量培养”的“三基”建设，认真落实党支部“三会一课”、党员民主评议、主题党日等党内生活制度，切实加强党员的日常教育、管理和监督工作，有效提升党支部的组织力、战斗力，强化政治功能和堡垒作用。

以思想建设为引领，强化基因传承，确保公安队伍绝对忠诚。贯彻落实“四句话、十六个字”总要求，全面加强公安队伍思想政治建设，努力铸造“四个铁一般”的公安队伍。

开展政治轮训，凝聚政治声音。以强化思想武装、提高理论水平、提升政治素质为着力点，依托警务实战轮训，开展政治“大轮训”“大练兵”“大比武”活动，2020年共举办政治轮训班12期，培训民警辅警2135人，建立起政治培训与业务培训结合、大练兵与大比武结合、专家授课与交流学习结合、岗位练兵与实战演练结合的特色政治轮训模式，全面提升政治轮训实效。

开展红色教育，汇聚思想洪流。深入挖掘和践行大庆精神铁人精神，教育整顿期间，开展了走红色道路、讲红色故事、写红色文章、传红色声音、办红色画刊为内容的“红十月”主题党日系列活动，聆听老会战、老刑侦讲党课，祭奠英烈、参观教育基地、举办红色征文、举行演讲比赛，全面激发党员干部的政治情怀、爱国情怀、职业情怀，推动思想政治工作不断迈上新高度。

开展典型引路，集聚价值观念。健全完善典型选树和培养机制，深入挖掘典型事迹，持续推出有影响力的先进人物，在全局形成学有榜样、比有目标、干有劲头的浓厚氛围。2020年，全局有7个集体、11人获得国家级、省级荣誉，涌现出二级英模夏宇、全国先进工作者马致远、全国抗击新冠肺炎疫情先进个人吴春雷等一批代表人物。

以作风建设为引领，强化从严治警，确保公安队伍绝对纯洁。坚持作风建设永远在路上，持续开展党风廉政建设，一体推进不敢不能不想腐体系建设，筑牢防腐拒变思想防线。

建立两项机制，固本强基。建立公安机关执纪监督机制，成立机关纪委，完善内设机构，选调精干人员，推动实体化运行，强化内部监督制约。建立公安机关政治巡察机制，出台《大庆市公安局政治巡察制度》，明确制度化、流程化、任务化、责任化“4化12条”工作法。2020年度政治巡察共发现问题811个、核查线索132条，制作反馈意见书27份、问题台账53套，全面凸显政治巡察在从严管党治警中的重要作用。

深化三个整治，激浊扬清。深入开展落实八项规定、反对腐败现象、破除“四风”问题专项整治，着力解决不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律等突出问题。2020年，共开展“窗口”服务测评、执法规范化检查、财务管理专项检查8次，发现各类问题136个，查结举报线索215件，下发工作通报4件、督查通报15件，及时纠正不良作风问题，以实际行动取信于民。

用好四种形态，正风肃纪。制定下发《大庆市公安局党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，严肃查处违法违纪行为。2020年以来，共处理违法违纪民警105人，其中，受党纪处分45人、受政纪处分6人，运用“第一种形态”处理54人，移送司法机关2人，进一步形成不敢腐的震慑，增强党员干部不想腐的自觉，最大化实现执纪监督政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。

求发展 谋篇布局

以深化改革为支撑，打造效能公安，走改革强警之路。继承发扬改革创新的工作理念，聚焦改革重点任务，做强改革专门机构，深化改革根本动能，激发改革创新活力。

整合资源，深化公安体制改革。按照“市局突出专业性、分县局突出综合性”的改革思路，积极推动两级公安机关机构改革。在维护政治安全上，组建国安两级专责机构，建立28项工作机制，确保维稳机制更加健全。在维护网络安全上，在全省率先组建网警分局，强化应对高科技犯罪处置能力。在维护油田生产安全上，成立油田情报指挥中心、研判中心，组建200人油田保卫特警战队，强化油田技防设施建设。同时，在各分县局设立技侦工作室，推动技侦手段下沉，增强基层案件研判力量。

释放红利，深化警务序列改革。充分利用公安职务序列改革契机，积极向地方党委争取政策支持，实行优先机制+普惠政策并行措施，完善四级高级警长以上晋升办法，最大化释放改革红利，实现骨干力量暖心、年轻同志安心、老同志宽心。2020年，全局有67人晋升为一级、二级高级警长，有78人晋升为三级高级警长，185人晋升为四级高级警长。

闭合管理，深化执法领域改革。以打造“规范、高效、安全”的执法办案模式为目标，启动执法办案、执法监督、服务保障“一体化”运行机制，实现两级执法办案中心全流程、闭合式管理。2020年7月份以来，市局执法办案管理中心容纳嫌疑人584人次、办案人2016人次，保障了执法的绝对安全。同时，立足改革创新，在龙南分局和乘风分局试行检察机关派驻制，为办理疑难案件提供先期指导和监督，提升公安机关办案质量，实现检察监督工作前置的重要转变。

以科技创新为支撑，打造智慧公安，走科技强警之路。

主动适应公安科技的发展变化和创新应用，建立“市局党委抓总、科信部门统筹、警种战线主建、基层单位主战”的一体化推进格局，积极推动“汗水警务”向“智慧警务”过渡转变。

抓住智慧城市建设的切入点。紧紧抓住“由智慧公安建设引领智慧城市建设”的工作布局，印发《大庆智慧城市建设实施方案》《大庆市公安局关于深入推进科技信息化和大数据智能化建设工作的指导意见》，成功开发全新智慧公安云数据库，建成符合部颁标准的大数据中心，完成了21个小区的设备安装和11个小区的平台接入，为业务部门提供基础数据共享和数据交换，全面实现对重点人员适时监测、关注和预警。

锚定公安科技领域的最前沿。2020年，举办警用5G装备展，推进二三维警用电子地图建设，研发“移动可视化对讲”“人脸识别比对”等移动警务APP应用40余个，完成新一代执法记录仪、智慧战车、350兆无线多功能融合终端实战应用。“大数据智能标签应用”获2020年度全国智慧政法信息化数据共享创新奖；刑事技术实验室通过中国合格评定国家认可委员会实验认可评审；自创智慧“警保云”平台在全国公安装财警保系统建设推进会上作了典型发言，公安科技建设步入了新的阶段。

开拓公安数据应用的新领域。以实现数据价值的最大化为要求，2020年，成立公安大数据中心，组建三个业务队，加快公安数据应用贴近实战、服务实战的前进步伐。疫情防控期间，自主研发“公路卡点查控登记APP”“智慧市民通APP”“入境人员核查APP”，对全市疫情防疫提供公安数据支撑；立足防疫研发的“大数据+网格化”基层治理模式平台，在全省得到推广，受到国务院督导组、部际涉疫情防控网络安全专项督导组以及省市领导的高度评价，实现了公安科技向服务社会领域的重大迈进。

以基础工作为支撑，打造务实公安，走基础强警之路。

坚持把基层基础作为全部公安工作的支撑点、发力点，高位设定“当前+长远”“体制+机制”“传统+科技”“严管+激励”的工作布局，全力打通“社会治理最后一公里”。

立足基层需要，优化警务机制。出台《大庆市公安局优化农村派出所警务工作指导意见》，全面优化53个农村派出所警务模式，有力推动派出所系统性重塑、整体性变革，实现警力配置优化、执法执勤规范、工作方式智能、警务保障有力、队伍建设过硬的工作要求，进一步健全与新型城乡社区治理相适应的社区警务机制。

立足防范需要，加快体系建设。以争创治安防控体系建设标准化城市为牵动，完成了全国社会治安防控体系第一轮现场测评。目前，治安防控体系建设22大项254项任务，已完成228项的建设，占总量的90%。其中，已建成的科技信息化和大数据智能化建设等治安防控“大庆模式”，受到公安部、省公安厅的充分肯定，治安防控体系建设进入了最后冲刺阶段。

立足治理需要，创建本地经验。积极开展“枫桥式”公安机关创建活动，下发《大庆市公安局、派出所、警务室活动实施方案》，扎实推进“百万警进千万家”，全年累计走访社区乡村770个、单位2.3万个、家庭36.5万户、排查化解矛盾纠纷7454起、整治治安隐患1556处，开展各类宣传教育近万次、覆盖面近百万人。清理涉众案件积案118起，清理率81.3%，最大限度把矛盾和问题消除在萌芽状态，推动“枫桥经验”在大庆落地生根。

保稳定 服务大局

以服务社会大局为己任，保稳定、优秩序，深化扫黑除恶专项斗争。以深化扫黑除恶专项斗争为牵动，推动严打严防，落实严管严控，全面提升服务社会大局的能力和水平。

坚持“露头就打”。开辟农村、城市、油田三大战场，采取挂牌督办、异地用警等措施，突出“稳准狠”原则，坚持“露头就打”，累计侦办涉黑涉恶团伙62个，其中涉黑团伙3个、涉恶团伙59个，抓获团伙成员679人，破案929起，查封冻结扣押涉案资产6.82亿元，移交公职人员涉嫌职务犯罪线索187条。

确保“除恶务尽”。紧盯“套路贷”等新兴黑恶犯罪，在北方地区率先打响集群打击“套路贷”犯罪第一枪，累计打掉“套路贷”犯罪团伙46个（其中黑恶团伙18个），抓获团伙成员303名，查扣涉案资产4.08亿元，为落实中央打击非法高利贷、暴力讨债恶势力开创了先头阵地。

坚决“打深打透”。与大庆市纪委监委双线作战，联动“打伞破网”“打财断血”，成立两级线索核查中心，创建扩案线索库，实施复杂疑难线索动态核查，实现“线索清仓”，累计破获命案积案16起，破获2018年以前陈年积案1581起，全市违法犯罪报警量、刑事发案总量、八类主要刑事案件发案量同比3年前分别下降21.1%、27.9%和51.9%，实现现行命案、八类主要刑事案件、交通肇事亡人逃逸案件连续三年全破，回应了群众的需求和期盼，赢得了党心民心。

以服务百年油田为己任，保建设、优发展，深化油田治安专项整治。把维护好大庆油田生产秩序、保护好国家重要能源基地作为公安机关重要使命任务，持续深化油田治安秩序整治。

持续强化“全警打”的基础。采取专业警种管理与属地管理条块结合的措施，构建以油田保卫支队为龙头，分县局职能队为骨干，油田专业保卫力量为支撑的工作体系，强化警企联合，实施人员共用，建立重点共防、案件共办、基础共建、信息共享、稳定共担、队伍共管、工作同责、奖励同兑的警企协作机制，全市油田保卫力量达到近万人。

持续深化“全域打”的格局。坚持“原油被偷到哪里就打到哪里”的理念，在省内市外实施突袭行动19次，其中出省作战6次，坚决阻断原油外销渠道。2020年11月底再次启动了为期一年的打击整治侵害油田违法犯罪专项行动，全力保障国家能源安全。目前，外省传统涉油非法市场已明显萎缩，许多非法炼油厂关停倒闭。

持续固化“全面打”的成果。开展打击盗窃油田生产物资违法犯罪专项整治14次，开展黑吉辽三省联合整治1次，共收缴专门盗窃油田电力的比特币、以太币矿机4892台，为油田减少电力损失上亿元，涉油刑事发案从3000余起降至500起，斩断了伸向油田的“黑手”。大庆油田公司评价：“迎来了历史上油区治安秩序最好的时期”。

以服务转型发展为己任，保民生、优环境，深化“放管服”改革。坚持以人民为中心的发展理念，大力推进“放管服”改革，为大庆经济转型发展贡献大庆公安力量。

坚持全面“放”。压缩审批环节，仅交警、户籍、出入境3个警种129个行政服务事项，就减少材料186份，减少环节63个，缩减时限157天；下放审批权限，将户籍73个行政事项，除省公安厅要求的3个事项由市局审批外，其余全部下放基层，一放到底，确保群众办事路径最短。

坚持深化“改”。实施“走流程”常态化、制度化，2020年两级党委班子成员“走流程”共发现问题185个，整改问题161个。同时，在406个公安服务窗口配备双向音视频记录设备，通过网上督查同步监督；建立媒体记者、群众代表监督员队伍，对窗口服务进行质量评估，2020年8月，在省“党风政风热线”大庆市直播专场暗访中，公安服务窗口没有出现任何问题。

坚持落实“服”。推出“十办”服务：一门全办、一窗多办、全城通办、全天自办、瘦身简办、快处快办、网上约办、一扫即办、刷脸助办、警媒协办，在全市投放自助设备87台，实现四大类12种公安业务24小时自助办理；依托“大庆政务服务网”，实现群众网办“不见面”74项，网办“跑一次”25项，网办率达96.1%。特别是疫情期间，出台《推进群众“办事不求人”网办18条便民服务措施》，有效助力了企业复工复产。

大庆市公安局坚持“一手抓政治、一手抓业务，总体抓提升、求突破”的工作部署，以深入开展教育整顿为牵动，坚决打赢“三打两控一遏制”百日攻坚战，成功侦破部督破坏计算机信息系统案件、部督特大侵犯公民个人信息专案；发起打击跨境网络赌博集群战役，抓获人员234人，涉案金额达1.7亿元；打掉了全省首例全链条网络黑灰产生态圈；抓获潜逃14年公安部A级命案逃犯，完成了市局党委设定的全部任务指标，全面展现了大庆公安能打善战、奋争一流的优良作风，用“打防控管服”的实践成果有力检验了教育整顿工作成效。

本版图片均由 房海汀摄