■监测预警机制  ■稳定增收机制 

■社会保障机制  ■基层组织扶贫解困机制

■解决相对贫困机制

田恃玮

党的十九届五中全会明确要求“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。这为今后的扶贫工作战略性转移提出了新方向与新目标。此前，党的十九届四中全会明确提出要“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。”决战脱贫攻坚取得决定性胜利后，解决相对贫困问题将作为接续减贫的工作重点，更具有长期性与艰巨性。

确立相对贫困标准，建立返贫致贫监测预警机制

按照国际通用的衡量标准，相对贫困人口通常是指收入低于社会人均收入（或中位数收入）一定比例的人群。世界银行认为收入只要等于或少于平均收入1/3的社会成员便可以视为相对贫困。由于我国区域经济发展差异较大，全国统一的相对贫困标准或将难以制定。统筹考虑国际、外省标准以及国家防止返贫和致贫监测对象标准，特别是我省农村的实际生活水平，确定我省以农村居民人均可支配收入5500元以下为相对贫困线为宜。这个标准是2019年农民人均收入的1/3，是农村低保的1.4倍。按照这个标准以户为单位精准实行动态管理，建立健全防贫预警机制。要借助大数据的“慧眼”，紧盯就医、上学 、天灾人祸等数据，筛查出支出骤增、收入骤减的对象，及时拉响警报、跟进帮扶。除了“自上而下”的大数据筛查，还要扩宽群众申报、干部走访排查等“自下而上”的途径，双向结合，做到事前预防、事中救助、事后保障，既防止脱贫人口返贫，也要防止产生新的贫困人口。

提高扶贫产业发展质量，建立脱贫户稳定增收机制

一要发挥比较优势，发展特色产业。要立足当地资源禀赋和市场需求，深入推进“一县一产”“一乡一业”“一村一品”发展，以特色打开市场，以特色打造品牌，以特色提高效益，以特色带动脱贫户持续增收。二是按经济规律办事，改变单纯依赖政府扶持上项目、靠帮扶部门销产品的做法，建立以市场为导向、市场化运作的生产加工及营销体系和模式，通过订单生产、企业收购、农超对接，特别是要与新业态、新商业模式融合、线上线下结合等，促进扶贫产业与市场有机对接，参与竞争，实现稳定、可持续发展。三是强化主体带动，构建“经营主体＋产业＋脱贫户”的利益联结机制，把贫困户嵌在扶贫产业链条上，使其在能够参与的环节上受益增收。对政府投资支持的各类开发项目，要与带动脱贫户脱贫直接挂钩。对安排脱贫户就业、带动脱贫户增收的企业予以奖补、贴息、减免税费等政策，达到“就业一人，巩固一户”的造血式扶贫效果。四是对脱贫户家庭经营的种植、养殖、加工等产业项目，要指定有关技术、管理人员及时加强指导，做好跟踪服务，确保项目成功获益。对家无劳动力或外出打工的脱贫户，其耕地可由合作社或村集体经济组织托管经营。从各地的实践看，托管经营的大田比自己经营亩均节本增收300元左右。贫困户有一二十亩地的话，托管经营就可以增收3000元~6000元。五是构建产业扶贫保险制度，扩大政策性保险种类和覆盖面。“保险＋期货”模式，已被试点证明在规避价格风险和保障农民种地收益方面行之有效，应该积极推广，将农业保险保费补贴纳入政府政策框架予以支持，扩大保险规模，变过去的只保成本为保稳定收入。

坚持和完善相关政策，健全农村社会保障机制

一是提高医疗保障水平。要深入推进医疗改革，加强城乡“纵联横合”的医共体建设，通过县乡专科联建、医生下派上学和远程精准诊治等，化解群众看病难问题。精准实施健康保障工程，全面推行“城乡居民基本医保＋大病保险＋医疗救助＋补充商业保险”模式，做好重大疾病筛查、预防和慢病签约服务管理工作，降低因病致贫返贫风险。二是对残障、老龄、失能、鳏寡孤独等贫困高发群体，要综合运用社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等多种手段，形成常态化保障、特殊群体保障、临时救助保障三个层次的保障体系，实行兜底保障。三是积极创新保障方式，鼓励金融机构、商业保险机构推出适合特殊贫困群体的扶贫、养老等保险产品，探索建立常态化、长效化返贫保险制度，满足低收入人口多样化、多层次的保险需求。如以县为单位，按照农村居民10%的比例参保，不落实到具体人，对因病、因灾、因意外返贫致贫群体予以赔付，有效提高防贫保险保障水平。

发展壮大村级集体经济，建立依靠基层组织扶贫解困机制

一是因地制宜发展集体产业。兰西曾是国家级贫困县，村级集体普遍空壳。他们利用碱沟、壕边、河套、地头、屯头、坝楞、洼溏等闲田隙地废弃地，由村集体大搞“造地插柳”。全县105个村都建起苗圃，已“造地插柳”61500亩。三年轮伐一次，每亩可产柳条6吨，卖给生物质发电厂每吨400元，去除成本每亩可收入2000元，平均每个村增加集体收入39万元。同时还安排贫困户到苗圃打工和护林。他们计划到2022年全县造地插柳20万亩，届时全县村级集体收入将达到4亿元。应推广兰西县的经验，鼓励和扶持村集体发展简便易行、技术含量低、市场比较稳定的产业，发展壮大村级集体经济。二是管好用好资源壮大集体经济。2018年我省结合农村集体产权制度改革，开展以清理合同、化解债务和新增资源收费为主要内容的“清化收”工作。共化解村级债务33亿元，债务总额下降16%，对土地确权后新增土地实行规范管理，收取承包费9.1亿元。应进一步加强村级“三资”管理，将其折股量化到人，收益按照股份权利分配。积极推动资源变资产、资产变资金、资金变股金、农民变股东，通过增加集体经济收入带动农民脱贫致富。三是党支部领办合作社。就是由村党支部书记兼任合作社理事长，党员带头入社，引导农民以土地经营权入股，实行适度规模经营，将分散的农户组织起来，将分散的小块土地集中起来，将贫困户带动起来，建立集体和群众利益共享、风险共担的经济利益共同体，探索走“支部有作为、集体有收益、群众得实惠、贫困户有依托”的农村新型合作化道路，带领群众共同脱贫致富。

把持续脱贫纳入乡村振兴战略，建立统筹解决相对贫困机制

一是加强村级两委班子建设。选优配强村级党组织书记，落实村级组织“一肩挑”，提升基层党组织战斗力。通过发挥党组织的引领带动作用，有效促进集体经济发展壮大，联结带动贫困农户脱贫致富，巩固农村基本经营制度，夯实党在农村的执政根基。二是把解决相对贫困纳入乡村振兴战略的重点来抓。坚持“四个不摘”，继续予以政策倾斜，推动两项工作在规划、政策、体制、机制等方面的有效衔接、融合发展。三是加强农村人才队伍建设。无论是解决相对贫困还是实现乡村振兴，人才是关键。要实施以本土人才培育和外部人才引入双轮驱动战略，积极培养本土人才，鼓励外出能人、退伍军人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，通过采取“内育、外选、特聘、下派”等多种方式，把那些善于谋发展、促发展、快发展的人才推选出来，为解决相对贫困和乡村振兴引智留人。四是注重解决非贫困村相对落后问题。各级政府要加大对非贫困村的政策支持和资金投入，补齐基础设施和基本公共服务短板，促进脱贫村与非贫困村平衡发展，共同建设美丽乡村。

（作者系省政协农村和农村工作委员会主任）