余志刚 宫思羽
当前社会中最大的发展不平衡，是城乡发展不平衡，最大的发展不充分，是农村发展不充分。党的十九届五中全会通过的《建议》再次强调，要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴；优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。虽然新型城镇化与乡村振兴关注点和资源流动方向有所不同，但二者本质上是相互补充、辩证统一的，要正确地把握城镇化与乡村振兴发展的和而不同，统筹推进新型城镇化与乡村振兴战略的协同实施。
我省新型城镇化与乡村振兴协同发展的现状和问题
当前，我省城镇化发展进程较快，2019年常住人口城镇化率达60.9%，高出全国平均水平0.3个百分点，位居中西部省份第4；城镇产业结构日趋完善，工业、金融、旅游、文化等行业平稳发展，要素市场化配置更为合理。同时，全省乡村振兴步伐加速推进，农业、畜牧等传统优势产业规模效益明显；农业与休闲旅游、观光农业、农村电商等新业态发展迅速，三产融合不断深化；新型职业农民队伍不断壮大；生态环境质量得到显著改善。城乡之间人才、资金、技术、信息等资源要素自由流动加快，乡村支撑城镇、城镇辐射带动乡村能力进一步增强。
但从新型城镇化与乡村振兴协同发展角度来看，还面临一些矛盾和问题。省内资源型城市较多，资源枯竭，转型困难；城乡发展缺乏统一规划，城市扩建导致农田减少，“粮仓”优势减弱；农村人口进城易，留城难，造成“多重身份”的“候鸟式”迁移；农村人口单向流出，乡村振兴的人员、人才、设备较为匮乏；乡村环境治理进程较慢等。
推动我省新型城镇化与乡村振兴协同发展的建议
一是明确农民作为新型城镇化的实施主体和受益主体，努力提高农民的幸福感和被认同感。新型城镇化和乡村振兴战略的出发点和落脚点都是为人民服务，力求将人民的利益最大化。要全面深化土地制度改革，保障土地流转中的土地使用者收益；要完善乡村配套基础设施建设，增强农村留守人口的幸福感；要投入更大的财力支持农业农村现代化发展，引导社会资本向农业农村转移。对于进城农民，要充分了解农民为何进城、如何进城，着力解决农民进城住房问题、医疗保障问题、子女教育问题；要针对进城农民工开设相关心理咨询机构，定期进行心理疏导和物质帮助，让其在城市更有融入感。从权益维护、制度保障、社会融入三方面提高进城农民被认同感，破除农民融入城市的无形壁垒。
二是依托现有产业基础，优化乡村产业布局，促进产城融合。产业兴旺是乡村振兴战略的重要要求之一，同时产业发展也为新型城镇化建设提供了无限可能。一方面要加快农业现代化建设，适当运用科学技术手段保证粮食产量，依托省内龙头企业提高技术水平、拓宽市场销路，保证农产品供销平衡；严格把控农产品生产条件，确保农产品质量，打造绿色农业；促进产业链条形成，增强乡镇产业聚集，推进就地城镇化进程。另一方面，利用我省得天独厚的地理位置优势，将旅游业与农业结合，发展扶持地方特色产业，打造特色旅游业。要抓住新旧动能的转换机遇，加快一二三产新旧动能转换步伐，以旧变新、以新换旧，大力发展高端、高质、高效产业，对一二三产业进行融合联动，实现产业转型升级和变道换向，进一步提升我省产业实力。
三是完善相关制度，促进资源要素双向流动，缩小城乡差距。首先，要进行流动人口管理体制改革。要提高农村转移人口质量，根据我省新型城镇化发展战略要求，提供相应产业培训；要组织省内大专院校农业类专家对其进行定向培养；对于已就业农业转移人口要适当进行技术革新；提供优质就业岗位带动人口迁移，形成定居型城镇化。其次，要进一步推动土地制度改革。利用土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权统一规划城乡土地，使农民利益最大化，得到合理的经济收益；按土地类型进行整治，建设高标准农田；进行宣讲，做好土地流转，统筹规划流转后土地用途。第三，要进行户籍制度改革。制定相关购房补贴政策，使进城农民在城内落户，集中消除伪城镇化。生产、资源要素的双向流动已然成为必要趋向，只有实现城乡资源要素双向流动，才能促进城乡共荣。
四是建立资金保障机制，引入社会资本，提供建设保障。要完善城市基础设施公私合营政策法规，规避“破碎化”政策部署，全面推动市政公用事业市场化改革，鼓励社会资本融入并参与城市基础建设。要有效整合利用资源，提升社会资本向城市公益性基础设施项目投资的积极性。同时利用好社会资本的趋利性，把握多元、可持续两个基本要求，多管齐下做好市场运作，加强政府对资本流向的引导。要以实施惠民政策为基础，为农民提供惠民政策，满足农村企业的金融需求；要以服务“三农”为初心，深化农村信用社、农村商业银行、村镇银行等金融机构改革；要鼓励融资创新，按照不同经营类型，区分其投资比例、投融资方式；要改变农村思想观念和金融环境建立资金收益制度，提高投资回报，支持地方企业做大做强，建立农民、政府与企业三方利益联结共同体；要完善投资保险制度，提高政府补贴，在降低农村企业经营风险的同时，也减少投资资金需求，为城乡建设发展及涉农企业提供有力资金支持。
五是倡导生态文明建设，推动建设宜居城乡。首先，要改变土地供应与人口的失衡，合理规划和布局城镇空间，筛选出地理位置有优势、基础设施相对完善、资源丰富、发展潜力大的小城镇，进行集中改造，解决省内大中型城市人口过密的问题，规划建设为辐射带动性强、发展前景良好的生态宜居城镇。其次，要对秸秆集中回收处理，改善城乡空气质量；要着力建设农村产业兴旺、基础设施完善、生态环境优美、乡风文明完备的美丽乡村。第三，要减少城市边缘浪费、促进城市繁荣，打造“功能美、生活美、产业美、人文美、治理美”的高级城镇。要将大城市、城市群、中心城市、小城市串联起来，全面实现我省人才引领发展、产业带动发展、城乡均衡发展的新局面。
（作者单位：东北农业大学）
参考
城乡等值模式
山东省南张楼村开展“城乡等值试验”，核心理念是农村与城市生活不同类但等值。重视村庄的社会发展与环境建设，重视教育、卫生、文化事业与环境保护，重视城乡之间的协调发展，极力改善农民生产、生活条件，消除城乡生产、生活质量间差异。
内外兼顾模式
黑龙江省讷河市大力生产绿色食品原料、促进农村产业融合发展。并打造二克浅镇特色小镇项目，以旅游和智慧农业为支撑规划的新型城镇化建设项目，以科技力量改变城乡面貌。以内外部市场兼顾的发展模式，促进新型城镇化与乡村振兴协同发展。