张超

今年我省《政府工作报告》指出，要聚焦人民群众所需所盼，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，让发展成果更多惠及龙江人民。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。社会建设是“五位一体”总体布局的重要方面。高水平的社会建设能为经济发展、政治稳定、文化昌明、生态优化提供重要支撑。

促进城乡居民增收

收入乃民生之源，提高人民收入水平，是改善人民生活品质，不断满足人民对美好生活新期待的基本前提。“十四五”时期，我省将持续拓展居民增收渠道，持续增进民生福祉。可以预见，随着我省城乡居民收入水平不断提高，城乡居民对更优质商品、更好教育、更舒适居住条件、更高水平医疗卫生服务、更丰富精神文化生活的需要会得到更好满足，人民群众的获得感、幸福感、安全感将持续提升。

强化就业优先政策和提高社会保障水平

就业是最大的民生。当前，黑龙江省就业仍面临着总量压力较大、结构性矛盾突出、就业质量有待进一步提高、以及疫情对部分地区就业的冲击较大等问题。“十四五”时期，我省将完善重点群体就业支持体系；健全就业公共服务体系；扩大公益性岗位安置；完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。通过强化就业优先政策的实施，我省将会在更好地促进充分就业的同时，努力朝向和谐就业、体面就业的高质量就业目标迈进。“十四五”时期，我省将加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。近年来，我省老龄人口规模持续扩大，养老保障需求与日俱增。我省将发展多层次多支柱养老保险体系；健全统一的城乡居民基本医疗保险制度；完善失业保险和工伤保险制度；健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善残疾人、孤儿等社会福利制度；建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。可以预见，随着我省社会保障水平的提高，社会保障将由以往侧重弱势群体的基本生活保障，以及对“丰衣足食”状态的支持，扩展到为全体人民提供稳定、安全的预期，促进形成积极的社会心态和富足美满的社会形态。

发展高质量教育体系和“健康龙江”建设

教育兴则龙江兴，教育强则龙江强。当前，黑龙江省区域教育资源配置仍不够均衡，城乡教育差距亟待缩小，人才培养模式改革需要提速，教育创新与服务潜力尚未更好释放，同人民群众对高质量教育体系的需求相比还有很大差距。“十四五”时期，我省将坚持立德树人；推动义务教育从基本均衡发展迈向优质均衡发展，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展；加快高等教育内涵发展；完善现代职业教育和培训体系；构建全民终身学习的教育体系；提升人才培养质量与创新能力。通过打造高质量教育体系，为提高人民群众思想道德、科学文化、身心健康素质提供可靠保证，助力“六个强省”建设，为构建新发展格局输送高质量的人力资源。新时代人民群众对卫生健康事业提出了新要求。习近平总书记深刻指出，“经济要发展，健康要上去，人民的获得感、幸福感、安全感都离不开健康”。“十四五”时期，我省将改革疾病预防控制体系；完善重大疫情防控救治体制机制；完善突发公共卫生事件监测预警机制；提升基层医疗和县级公立医院综合服务能力；深化医药卫生体制改革；健全药品供应保障体系；大力发展中医药事业；提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量；培育全民文明健康生活方式。以此缓解人民日益增长的美好生活需要和卫生健康事业不平衡不充分的发展之间的矛盾，扩大优质健康资源供给，实现更高质量、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

加强和创新社会治理

社会治理能力是国家治理体系和治理能力现代化建设的“晴雨表”。“十四五”时期，我省将深入贯彻落实习近平法治思想，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化；完善共建共治共享的社会治理制度，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系；完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动；加强基层社会治理队伍建设，提升基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平；深入实施市域社会治理现代化国家试点，推进市域社会治理现代化。在加强和创新社会治理过程中，坚持人民至上，从多元共建、有效共治、社会共享三方面发力，力争通过五年努力，在社会治理的重点领域和薄弱环节取得突破性进展，为基本实现社会治理现代化奠定坚实基础。

【作者单位：中共黑龙江省委党校（省行政学院）】

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健全多层次社会保障体系，多措并举推进基本养老金按时足额发放，进一步完善工伤、失业保险制度，继续提高城乡低保和特困供养标准，完善分层分类社会救助体系。

深化医疗保障制度改革，提高城乡居民医保人均财政补助标准，全面做实医保市级统筹，推进支付方式和药品、高值医用耗材集中采购改革，扩大异地就医结算范围。

《政府工作报告》（2021年2月19日在黑龙江省第十三届人民代表大会第五次会议上）