孙德梅 陈杨

我省提出，要找准在国内国际双循环中的位置和比较优势，自觉全面融入新发展格局。“一带一路”战略，为我国各行各业发展提供了巨大的发展机遇。东北的振兴发展应与“一带一路”建设有机融合，借此机会实现自身的产业转型并发展外向型经济。

深化体制改革推动振兴发展

东北地区区域要发展、产业要转型、经济要走出去，离不开当地体制机制的转型。

政府应当主动转变思想，把政府的定位从生产型政府向服务型政府过渡。从政府与市场的关系角度来看，政府要扮演好经济发展的守夜人的角色，做好简政放权，坚持放管结合，简化行政审批。政府的职能应当在市场监管、经济调节、社会管理与公共服务等方面发挥更加有效的作用，做到行政权力不越位，在市场资源的配置中引导市场发挥决定性作用并发挥自身的积极作用。通过各种手段，努力构建一个统一开放、公平合理、竞争有序的市场体系，同时防范各种类型的市场风险。

除了政府运行的体制机制改革，对于体积庞大的东北地区国有企业改革也显得尤为必要。首先，要针对国有企业的生产经营方式进行改革，向先进地区先进企业学习，将生产经营效率提升。其次要加快东北地区老国企的资产重组，大力推进国有企业资本化和证券化，将政府管企业逐步转变为政府管资本。其次，对于国有企业领域中的非关键环节，应当扩大市场开放，放宽市场准入条件，发展适当的混合所有制企业、民营企业，丰富所有制结构，有助于加大关键领域的竞争并促进民营经济的蓬勃发展。同时，要将民营企业培育的重点放在小微企业群体上，既能有效刺激竞争，又能激发市场活力、提高市场运行效率。

加快产业结构转型步伐

产业发展是一个地区经济发展的重要部分，东北地区工业的发展效果影响东北地区区域发展。首先要根据现有区域特色与产业优势发展一批战略性新兴产业，在新材料、新能源、新软件等产业做出关键突破，努力培养这些产业成为新的经济增长点。东北地区的工业制造业本身也要向着高端制造、先进制造、智能制造方向转进。

首先，要立足于区位优势，在传统资源优势的基础上加强产业合作与技术交流，在市场需求的角度下继承和发展好种植业、制造业、制药等优势产业。根据当前世界产业发展趋势与自身优势进一步培育和发展先进制造业、智能制造、新能源汽车等先进产业，在发展的过程中注重培育民营企业的发展强大，培育本地化产业集群。

其次，培育新兴产业应当向着产业价值链的顶端前进。当前东北地区的制造业经营困难、发展受阻的重要原因是其所处的产业位置位于制造业价值链的最低端，而技术含量低、远离市场需求是其受制于价值链的主要原因。当前应当以市场为导向加大科技投入，在互联网技术等与先进地区有差距的薄弱点进行针对性的投入补足，在自动化、智能化技术方向追赶行业领先步伐。同时通过企业与产业内部创新优化企业运行于产业发展成本、加快技术进步速度，努力形成具有核心竞争力的产品。努力实现产业发展驱动要素由资源、人力、资金向创新、人才、营销、设计转变。

利用“一带一路”机遇发展外向型经济

黑龙江省委经济工作会议提出，要实施更高水平的对外开放，围绕融入“一带一路”建设，用足用好规则红利。“一带一路”战略具有广阔的发展前景，融入“一带一路”是全球化进一步发展大背景下的必然选择。当前应当利用核心优势打造国际合作的区域平台，扩大对外开放脚步，扩大对外贸易的规模与深度，实现东北振兴与“一带一路”建设有机融合。

东北地区位于东北亚腹地位置，拥有大连、丹东等众多港口，通过海路与铁路可以与韩国、日本、俄罗斯、蒙古联通，且具有丰富的自然资源，具有发展外向型经济的天然优势。应当利用好这些核心优势，扩大对外合作，打造国际合作的东北特色平台。利用东北地区老工业基地的巨大平台，借鉴日韩制造业发展经验与先进技术，整合成为地区先进的制造业产业基地。加强东北地区与周边各个地区的交通建设水平，积极参与毕其格图—乔巴山铁路、“辽珲俄”铁路建设，进一步推进同江铁路大桥、黑河公路大桥、东宁界河公路桥等工程建设步伐，加强建设大连、沈阳等地机场成为区域空运枢纽，加强锦州港、大连港等港口建设，将区域联通水平提升到新的高度。积极开展区域合作与经贸交流活动，开展高等教育人才交流，争取进一步的区域自由贸易区建设政策，依托辽宁省港口资源建设更高层次的区域港口集群。

要扩大对外开放与投资的规模与深度，尤其是要能“走出去”。立足于东北地区在制造业、制药与矿业开采方面的丰富经验，在“一带一路”沿线国家进行海外投资与市场开发，带动东北地区技术、标准、设计的海外发展，建立独特的东北地区海外营销之路，打造区域品牌。积极参与承包“一带一路”沿线国家企业、工厂与产业建设，依托制造业优势提供基础性产品。加强人才交流与交换，探索高等教育人才在“一带一路”沿线国家的联合培养，提供配套的就业与交流机会。通过区域自贸区建设加强东北地区与相关区域的投资力度，打造沿线国家与东北老工业区域的经济联系，争取中亚、非洲乃至拉美地区的经济合作机会。

（作者单位：哈尔滨工程大学）

参考

《重庆市推进西部陆海新通道建设实施方案》（2020年4月出台）

到2025年，基本建成经济高效、智能便捷的西部陆海新通道。重庆两条主通道集装箱运量达到30万标箱；铁海联运班列、国际铁路联运班列、跨境公路班车开行数年均增长超过15%；通道沿线国家（地区）客货运航线达到50条；建成与东盟国家产业合作示范区3个。到2035年，西部陆海新通道将全面建成。