2021年2月19日在黑龙江省第十三届人民代表大会第五次会议上
黑龙江省发展和改革委员会
各位代表：
受省人民政府的委托，现将《黑龙江省2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案》提请省十三届人大五次会议审议，并请各位省政协委员提出意见。
一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
2020年是极不平凡的一年，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，按照省委十二届七次、八次全会和省委经济工作会议总体部署，在省委坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，创造性推进省十三届人大四次会议审议通过的《政府工作报告》确定的重点工作，全年经济增长好于预期，社会大局和谐稳定，“十三五”圆满收官。
（一）抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果。一是领导指挥疫情防控坚强有力。省委科学研判，率先启动突发公共卫生事件一级响应，第一时间成立省应对新冠肺炎疫情工作领导小组并设立指挥部，先后召开29次省委常委会会议、29次省应对新冠肺炎疫情工作领导小组会议及时研究部署强力推进疫情防控，20多万名党员干部下沉到社区和村屯，形成疫情防控强大合力。二是疫情防控和救治能力显著增强。投入防控资金89.9亿元，9种国家重点监测的重要防护用品形成省内批量生产能力，设立省级重症集中救治中心和区域救治中心，全省三级综合医院、传染病院和县（市）均具备核酸检测能力，新冠肺炎患者得到及时救治，共救治省内及境外输入患者964名，在全国率先开展新冠病毒检测试剂集中采购，医疗物资储备能力明显增强。三是守住了境外疫情输入防线。严守“四道门”“三道防线”，建立边境管控机制，对境外入境人员做到“六个百分百”，确保所有入境人员全掌控、不漏管。建成我省进口冷链食品追溯平台，实行人物同防。集结最优秀的医护人员、调度最急需的防护资源、拿出最先进的救治设备驰援武汉和孝感，圆满完成援鄂援俄任务。
（二）经济运行加速企稳向好。初步核算，全省地区生产总值实现13698.5亿元，同比增长1%。一是现代农业建设成效显著。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，战胜罕见的三次台风影响，粮食产量达到1508.2亿斤，实现“十七连丰”，占全国粮食总产量的11.3%，国家粮食安全“压舱石”地位更加突出。建成高标准农田886.7万亩，累计达8116.5万亩，绿色和有机食品认证面积分别达到7661.5万亩和852.2万亩。生猪出栏1790万头，农业综合机械化率达98%。第一产业实现增加值3438.3亿元，同比增长2.9%，第一产业投资同比增长124.1%，农村居民人均可支配收入同比增长7.9%。二是工业经济快速回升。“百千万”工程深入实施，“五头五尾”全链条延伸发展，大庆石化炼油结构调整转型升级、海国龙油550等“油头化尾”项目建成投产，全省炼油能力达到2580万吨。烂尾超10年的“煤头电尾”项目神华国能宝清电厂两台机组并网发电，全年发电量超过10亿度。“粮头食尾”“农头工尾”齐齐哈尔阜丰、绥化新和成、杜蒙伊品、桦南鸿展等重点项目加快达产，益海嘉里、海伦国投、肇东星湖等陆续投产，助推我省赖氨酸生产能力世界第一，酒精生产能力全国第一。全省规模以上工业增加值同比增长3.3%。三是有效投资拉动强劲。省市县三级联动抓“百大项目”，省级500个“百大项目”全部开工建设，101个项目建成运营。争取新增地方政府专项债券、抗疫特别国债1296亿元，争取中央预算内投资155.8亿元。牡佳客专、佳鹤铁路加快建设，北黑铁路改造提前开工，哈尔滨机场东二跑道项目获批，建龙西钢、大庆伊利液态奶等重点产业项目建成投产，大庄园、飞鹤等重大项目加快推进。全省新开工项目数量同比增长15.3%，全省固定资产投资同比增长3.6%。四是消费市场持续回暖。组织开展购物节等系列活动，实现销售额达百亿元。文旅融合加快推进，成功举办第三届全省旅发大会，实现了“办一次会、兴一座城”的预期目标，重点推进100个全省重点文旅项目，投资同比增长203%。信息服务、直播电商等新产业新业态快速壮大，限额以上单位网上商品零售额比上年增长1.1倍。社会消费品零售总额恢复性增长速度加快，全年9.1%的降幅比前三季度收窄7.7个百分点。
（三）“三大攻坚战”取得决定性成果。一是如期完成脱贫攻坚目标任务。20个国贫县、8个省贫县全部摘帽，1778个贫困村全部出列，62.5万建档立卡贫困人口全部脱贫，历史性消除绝对贫困和区域性整体贫困，农村面貌和农民精神风貌焕然一新。二是生态环境保护水平整体提升。实施散煤污染、工业污染、黑臭水体等专项治理，开展“冬病夏治”，打好蓝天保卫战，全面落实河湖长制，加快治理三江平原地下水超采，2019年污染防治攻坚战成效考核位列全国优秀等次，“十三五”规划确定的生态环境约束性指标全部完成。三是金融风险化解工作成效明显。开展全省金融重大风险排查行动，金融机构风险有序处置，非法集资陈案积案处置完成三年攻坚任务，全省32家P2P网贷机构全部退出市场，不良贷款率持续下降，切实守住不发生系统性风险的底线。
（四）新动能加速集聚。一是科技创新多点突破。新一轮科技型企业三年行动计划圆满收官，新成立科技型企业1.3万家，新组织实施省科技重大专项、重点研发项目、重大科技成果转化项目66项。哈工大多项技术支持我国首次嫦娥五号月球采样返回任务，研制的小卫星升空达到20颗。哈兽研非洲猪瘟疫苗研制取得重大突破，临床试验进展顺利。一重集团全球首台“华龙一号”福清5号核反应堆压力容器填补空白，重型H型钢精轧机组实现进口替代。中国长城填补了我省计算机整机生产领域空白。建成5G基站1.89万个。二是市场主体规模持续壮大。打出“免降缓返补”纾困惠企政策组合拳，出台支持中小企业健康发展和精准稳妥复工复产两个“14条”意见，降低企业用电成本65亿元、用气成本5700万元，累计新增减税降费336.9亿元。设立中小企业稳企稳岗基金，2.5万家企业获得贷款支持1817.6亿元，全省实有市场主体263.04万户，同比增长6.7%，新登记市场主体42.3万户，普惠小微企业贷款余额增长27.5%，广联航空成为创业板注册制改革后东北地区首家上市公司，立德教育在香港联交所上市。三是招商引资成果丰硕。建成全国首个招商大数据平台，开展云招商，7条省级重点产业链实施链长制招商，成功举办亚布力企业家云端论坛，新签约千万元以上内资项目1080个，同比增长89.5%，实际利用省外资金1221.2亿元，同比增长51.3%。开展“深化国企改革·助力龙江振兴”活动，签署央地合作项目协议86个，总投资3185亿元，中国平安银行哈尔滨分行正式营业，正威国际集团等世界500强企业相继投资建设百亿元项目。
（五）重点领域改革持续深入。一是国资国企改革取得新成效。实施国企改革三年行动。农垦体制改革全面完成，北大荒集团品牌价值突破千亿，加快打造“三大一航母”。重点国有林区改革实现历史性突破，以优秀成绩通过国家验收。龙煤集团办社会职能移交基本完成，全年实现利润5.7亿元。7个省属投资集团投融资能力全面提升，有力服务全省基础设施建设和重点产业发展。中国一重、哈电集团、东安汽发、中车齐车等“老字号”企业业绩实现逆势上扬，国家发改委总结推广了一重改革经验。基本完成省直党政机关、事业单位所办企业脱钩和国有资产集中统一监管。二是“放管服”改革深入推进。创新完善“一会三函”、容缺审批等制度，推广“首席服务员”“证照分离”“承诺即开工”等做法，全省“一张网”一体化在线政务服务平台初步形成，政务事项网上可办率省级达97.8%，市县级达90.1%，企业开办时间压缩至2个工作日以内，市场化法治化国际化营商环境加速构建。三是农业农村改革成效明显。农村集体产权制度改革整省试点全面完成，农民专业合作社达到9.5万个，新型农业经营主体达30万个，土地规模经营面积扩大到1.3亿亩，托管服务面积达8000多万亩次，“农业大数据+金融”支农模式在全国推广，累计线上发放贷款超200亿元。四是文化体制改革释放新活力。加快推进媒体深度融合发展，高标准推进省全媒体中心、县级融媒体中心建设，实现省市县三级贯通。黑龙江广播电视台组建区块链新闻编辑部，“极光新闻”客户端注册用户已达210万户。完成省网与国网整合，省广电网络集团“广电益家”业务平台荣获年度智能营销平台金比特奖。
（六）对外开放进一步深化。一是外贸外资基本盘保持稳定。深度融入共建“一带一路”，实施《黑龙江省对俄合作总体规划》，黑河跨境电商综合试验区获国家批准，黑河、绥芬河获批全国第一批互市贸易进口商品落地加工试点，全省新签定利用外资合同金额同比增长19.2%，全省进出口总额实现1537亿元，其中出口同比增长3.2%。二是自贸区建设步伐加快。自贸区总体方案改革任务全部实施，形成超百项制度创新经验，率先发布首批省级十佳创新案例，挂牌至今新设立企业7378家，新签约项目194个，新增投资额2281.6亿元。三是跨境通道进一步畅通。中俄东线天然气管道提前投产通气，同江铁路大桥建设进入收尾阶段，黑河公路大桥即将开通运营，组织开展黑瞎子岛中俄联合保护开发规划对接，黑河公路口岸和黑河步行口岸获批，全省通关便利化水平进一步提升。四是对口合作走深走实。扎实推进龙粤哈深对口合作，重点合作项目加快建设，深圳模式实现“带土移植”，深圳（哈尔滨）产业园成为“飞地经济”样板。与吉林省协同推进哈长一体化发展示范区建设方案的实施。贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会、第三次中央新疆工作座谈会精神，扎实做好对口援藏、援疆工作。
（七）区域协调发展步伐加快。一是哈尔滨新区龙头带动作用明显增强。实施哈尔滨新区规划，下放省级管理权限，支持哈尔滨出台“黄金30条”“新驱25条”等多项政策，加快推进基础设施建设和招商引资力度，新签约项目53个，协议引资额1188亿元，绿地国博城、融创四季冰雪等项目加快建设，哈尔滨新区成为高质量发展增长极。二是哈大绥一体化加快推进。哈绥铁伊客专提前开工，绥大、哈肇高速加快建设，恒大文旅康养城作为哈大绥一体化先行区进行规划建设，当年完成投资165亿元，推动哈大齐创建国家自主创新示范区，产业合作协作水平进一步提升。三是资源型城市加快转型。深入贯彻落实习近平总书记致大庆油田发现60周年贺信精神，印发《关于建设“百年油田”（大庆）的实施意见》，切实增强油气保障能力，完成油气当量4303万吨，页岩油气开发取得重大突破，古页油平1井获日产30.52吨高产油流。推动煤城加快转型升级，布局的“农头工尾”项目加快建设，五矿集团鹤岗石墨项目带动作用明显增强，启动释放煤炭优质产能，新产业新业态加快集聚。加快推进林区绿色转型发展，老林区加快焕发青春活力。四是兴边富民扎实推进。实施守边固边行动，推进兴边富民行动中心城镇试点建设，完善抵边村屯基础设施，争取中央预算内资金1.8亿元支持抚远市基础设施和公共服务项目建设，推进“醉美龙江331边防路”建设，有力带动边境旅游产业发展，边民补助标准提升到每人每年3000元。
（八）民生得到有力保障。一是就业形势总体稳定。特殊之年突出保就业，成立稳就业工作专班，省级下达就业补助和职业技能提升行动资金39.7亿元，全省稳岗返还失业保险费27.2亿元，实现新增就业37.5万人。二是基本保障水平持续提高。民生支出占一般公共预算支出87%，同比增长9.2%，累计发放价格临时补贴4.5亿元，为低保、特困等困难群众发放生活保障资金67.2亿元，城乡低保标准实现“十四连增”，工伤保险待遇实现“十五连增”，企业退休人员养老金实现“十六连增”，失业保险金由最低工资的80%提高到90%，城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高30元，CPI同比增长2.3%。三是社会事业均衡提质。深入贯彻习近平总书记致哈工大建校100周年贺信和关于研究生教育工作的重要指示精神，推动研究生教育改革创新，“双一流”建设支持经费由5亿元增加到10亿元，推进省属本科高校化解债务，高校后勤保障水平明显增强，高考综合改革配套制度预设基本完成，高职扩招3.6万人，入选国家级农村职业教育示范县19个，新建、改扩建200所公办幼儿园，新增养老床位1.4万张，大力推进国家级城市医联体试点，加快省市县医疗基础设施和医疗设备更新换代，集采药品平均降价54%。四是文化软实力持续增强。实施全省优秀文艺作品创作生产三年行动计划，推出《铁人三部曲》等一批双效俱佳的文艺精品。成功打造“文化进万家”活动品牌，深入开展“书香满龙江”全面阅读，线上线下1500多万人次参与。推进数字农家书屋阅读平台建设和农村电影放映工程，提供免费图书10万余种。五是人居环境持续改善。新开工棚改项目4.61万套，开工改造城镇老旧小区39.5万户，政府投资公租房分配1.5万套，四类重点对象农村危房改造竣工2.4万户，改造城镇供热老旧管网2040公里，二次供水泵站548座、管网1443公里，巩固提升92.66万农村居民的饮水保障水平，农村人居环境三年整治行动任务基本完成，农村“厕所革命”稳步推进。六是社会治理效能整体提高。“平安黑龙江”建设深入推进，八类案件及涉众型经济犯罪案件立案分别下降18%和35.8%，侦办涉黑涉恶团伙案件共688起，扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，公众安全感满意度达97.6%。严格落实安全生产责任制和食品安全责任制，森林草原防灭火和防汛抗洪救灾工作有力有效，全省安全生产事故起数和死亡人数分别下降28.2%、14.6%。
经过全省上下不懈努力，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多事关振兴发展全局的大事，啃下了许多制约发展活力的改革硬骨头，建成了许多打基础、攒后劲、利长远的重大工程项目，综合实力迈上了新台阶，高质量发展呈现新气象，“十三五”规划确定的目标任务基本完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。尤其是面对世纪罕见的新冠肺炎疫情严重冲击、我省经济一季度大幅下滑的严峻形势，省委省政府准确把握全国和我省经济走势，综合考虑各方面因素，科学调整全年经济预期目标，及时作出实现全年经济正增长、争取发展好成绩的目标任务，各市（地）和中省直有关部门强化经济运行调度，采取强力措施推动经济恢复发展，全省经济逐月回暖向好步伐加快，地区生产总值增长1%，明显好于预期。
在总结成绩的同时，也清醒认识到，我省还存在经济总量不大、发展速度不快、发展质量不优、内生动力不足问题，招商引资和营商环境建设还需加力，创新创业氛围还未全面形成，人才和人力资源仍在流失，保障和改善民生任务依然较重，民营经济和县域经济发展滞后的问题亟待解决，社会治理尤其是基层治理水平仍需提高，少数干部攻坚克难的本领还不够强、真抓实干的作风还不够硬。
二、2021年经济社会发展总体要求和预期目标
2021年是“十四五”开局之年，是中国共产党建党100周年，也是我省全面开启建设社会主义现代化新龙江新征程的起步之年，做好今年工作意义十分重大。
（一）总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，自觉全面融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技支撑，扩大高水平对外开放，打造市场化法治化国际化营商环境，保障和改善民生，努力保持经济运行在合理区间，推动经济重点领域取得新突破，加快推进全面振兴全方位振兴，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
（二）预期目标
按照省委经济工作会议安排，兼顾“十四五”时期年均增速、2020年基数和今年潜在增长力，兼顾维护国家“五大安全”，确定2021年主要经济预期目标：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长6%以上，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸进出口量稳质升，城镇调查失业率低于上年水平，居民收入稳步增长，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位GDP能耗下降2.5%左右，粮食产量稳定在1500亿斤以上。
（三）工作导向
突出“十个新突破”目标引领。对标省委十二届八次全会提出的“十四五”时期在十个重点领域实现新突破目标，立足本地区本部门实际，找准重点领域突破点，创新工作组织方式，谋划推进实施带动性强的重点工程项目、牵一发动全身的重点改革举措、可操作性强的重点政策措施，力争每月都有新进展新变化，积量变为质变，以重点突破带动全局突破。
突出把握宏观政策取向。准确把握国家政策走向，在经济恢复常态化运行的情况下，制度性政策抓好落实，阶段性政策争取国家后备工具箱支持，保持政策可持续性，确保平稳过渡，避免政策退出形成叠加，突出当前、兼顾长远，更加注重精准施策，落实好就业、产业、投资、消费、环保、区域、社会等政策，形成系统集成效应。
突出高质量发展主题。立足新发展阶段，不断提高贯彻新发展理念的能力和水平，用好“三长三短”辩证方法，充分挖掘释放我省资源、生态、科教、产业等优势，做到扬优成势、借势发力，善于在危机中育先机、于变局中开新局，更好地统筹发展和安全，加快推进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，努力推动我省全面振兴全方位振兴。
突出自觉全面融入新发展格局。找准在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧管理，在供需两端同时发力，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，进一步优化存量资源配置，扩大优质增量供给，在一些关键点上发力见效，增强供给结构对需求变化的适配性，提升融入度，增强服务功能。
突出统筹疫情防控和经济社会发展。坚持人民至上生命至上，弘扬伟大抗疫精神，慎终如始科学精准抓好疫情防控，加强疫情防控高效指挥体系建设，加强疫情防控综合能力建设，加强疫情常态化精准防控，增强城乡群众自我防控意识，做到疫情防控人人有责、人人尽责，继续巩固和拓展疫情防控重大战略成果，维护经济发展和社会稳定大局。
突出坚定发展必胜信心。展望“十四五”时期龙江经济社会发展，虽然有困难和挑战，但更有难得的历史机遇，必须始终充满必胜信心，信心来自于以习近平同志为核心的党中央对广大龙江儿女的亲切关怀，信心来自于龙江拥有的比较优势和巨大潜力，信心来自于我们有坚实的发展基础，信心来自于广大干部群众对振兴发展的强烈愿望。
三、2021年经济和社会发展重点任务
（一）全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。
1.当好维护国家粮食安全“压舱石”。着力在建设“藏粮于地、藏粮于技”国家战略示范区上取得新进展，围绕建设国家粮食安全产业带，实施新一轮高标准农田建设，新建1010万亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。加快现代化灌区工程建设和中低产田改造。深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。粮食播种面积达2.169亿亩。突出在持续推进优质粮食工程上取得新成效，提升粮食产能和供给品质，重点发展亩产千斤以上的高赖氨酸、高淀粉玉米，亩产350斤以上的高产、高油、高蛋白大豆，适口性好的优质抗逆粳稻，着力提升第三积温带水稻品质，全省绿色、有机食品认证面积分别达到7920万亩和880万亩。重点在提升育种科技创新水平上实现新突破，实施现代种业提升工程，加快种质资源库建设，开展种源“卡脖子”技术攻关，建立10个专家育种示范基地，加快建设5个区域性大豆良种繁育基地，玉米制种面积达到5万亩，全年审定农作物优质专用新品种100个以上。
2.保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。着力在扩大黑土地保护利用试点上取得新进展，牢牢守住耕地红线，坚持生态优先、用养结合，落实国家《东北黑土地保护规划纲要》，建立领导小组+智库专家组，探索实施田长制，建立休耕轮作制度，落实试点面积670万亩，加快构建黑土地保护利用科技支撑体系。突出在推进秸秆还田上取得新成效，大力推广“一翻两免”耕作模式，玉米秸秆覆盖免耕播种面积1200万亩以上，秸秆综合利用率达到90%以上，其中还田率达到65%以上。重点在持续提升黑土地质量上取得新突破，设立黑土地保护利用研究院，成立黑土地保护专家组，实施农药化肥减量行动，化肥农药使用量同比减少1%以上，严格控制农业面源污染，畜禽粪污综合利用率达到82%以上，加大侵蚀沟和坡耕地治理，严控水土流失。
3.持续深化农业供给侧结构性改革。着力在实现农产品转化增值上取得新进展，狠抓高质高效作物生产和设施农业发展，推进农业现代化示范区建设，创建省级高标准科技园、农业科技示范基地，打造国家数字农业基地，农业科技进步贡献率达69.3%，围绕做大“粮头食尾”“农头工尾”，引进建强农产品精深加工企业，粮食和农产品加工转化率分别达到70%和65%。着力在推进畜牧业全产业链发展上取得新进展，实施优质粮食工程和“两牛一猪一禽”工程，确保生猪出栏量、规模养殖比重均提高5个百分点，生鲜乳产量稳步提升，力争生猪出栏突破1900万头。突出在推动一二三产业融合发展上取得新成效，推动数字农业、智慧农业建设，完善农产品现代流通体系，创建国家级农村产业融合先导区，推进现代农业服务体系建设，大力发展休闲农业、农村电商等新产业新业态，办好农民丰收节，打好寒地黑土、绿色有机、非转基因金字招牌。重点在大力发展中医药产业上实现新突破，强化政策支持，突出优势道地药材种植，引建加工企业，推动珍宝岛、黑河中医药产业园等加快建设，做强中医药产业，壮大中医队伍，打造中医药小镇，培育中药材示范强县强乡强村，构建具有龙江特色的品种品牌，中药材种植面积扩大到350万亩。重点在抓好马铃薯产业上实现新突破，培育壮大龙头骨干企业，推动云鹰马铃薯主粮化全产业链项目加快建设，提高马铃薯产业综合生产能力和市场竞争力，马铃薯种植面积达到200万亩，努力建设马铃薯种薯和商品薯第一大省，加快向马铃薯全粉第一大省迈进。
4.实施乡村建设行动。着力在推进基础设施补短板上取得新进展，探索在农村基础设施领域推广以工代赈方式，进一步完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，统筹县域城镇和村庄规划建设，深入开展农村人居环境整治提升行动，继续开展“龙江民居”试点，建设30个省级示范村。着力在持续推进乡风文明建设上取得新进展，加强农村精神文明建设，提高文明村镇创建质量，深化拓展新时代文明实践中心建设，扎实开展文明实践活动，加快推进移风易俗，培养农民群众科学、文明、健康的生活习惯。突出在实施“村庄清洁”行动上取得新成效，健全农村垃圾集疏运体系，推进63个农村生活污水治理试点建设，生活污水治理比重提高到15%，完成村庄绿化9.4万亩，90%以上村庄达到清洁标准。突出在推进乡村治理体系建设试点示范上取得新成效，推动桦南、兰西两个试点县创新工作，探索建立村级干部小微权力“负面清单管理、手机平台举报、部门联合惩戒”监管机制，为乡村治理探索新路子、创造新模式。重点在推进厕所革命上取得新突破，探索适宜北方高寒地区厕改模式，建设室内水冲厕所16万户以上，室内水冲厕所普及率提高5个百分点。
5.持续深化农业农村改革。着力在深化农村土地制度改革上取得新进展，完善承包地“三权”分置，健全城乡统一的建设用地市场，推进农村宅基地试点改革，抓好安达、兰西、桦南3个国家级试点和阿城区等12个省级试点。加快推进农业水价综合改革。着力在推进城乡融合发展上取得新进展，推动公共资源在县域内实现优化配置，强化县城综合服务功能，促进城乡要素自由流动、平等交换，把乡镇建成服务农民的区域中心。推进“快递进村”，加速实现建制村快递服务直达。突出在健全农村金融服务体系上取得新成效，推动农业保险提标扩面增品，完善推广兰西县“生产托管+农村金融+农业保险+粮食银行”的全程托管服务模式，力争发放贷款达到300亿元，大力发展农业生产托管服务，全程托管面积2000万亩。重点在深化农村集体产权制度改革上取得新突破，加快各项配套改革制度和农村产权交易市场体系建设步伐，提升综合性交易服务，发展壮大集体经济，持续深化供销合作社综合改革。加快培育新型农业经营主体，总量达到45万家以上。实行职业农民证书制度。
6.巩固拓展脱贫攻坚成果。着力在守住脱贫成果上取得新进展，严格落实“四个不摘”要求，在5年过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测帮扶机制，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零，防止出现规模性返贫。突出在拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上取得新成效，因地制宜选择部分脱贫县作为乡村振兴重点帮扶县，突出产业支撑，强化就业扶贫、产业扶贫等后续扶持，推动特色产业可持续发展，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，携手脱贫群众从不愁温饱向生活富裕迈进。重点在推进农民持续增收上取得新突破，农村劳动力转移人数稳定在600万人，劳务收入1000亿元以上，创新培训方式，培训新型职业农民，通过线上线下培育高素质农民2万人以上，培训农民500万人次以上，提高农民多渠道增收能力。
（二）构建现代产业体系，加快形成均衡发展的产业结构。
7.深入实施“百千万”工程。着力在推进两个万亿级产业集群扩量升级上取得新进展，矿产资源开发及精深加工集群实现营业收入达6100亿元，农业和农产品精深加工集群实现营业收入达7000亿元，加速向万亿级目标迈进。着力在培育千亿级产业及产业园区上取得新进展，推进产业园区规模化、集约化、集群化发展，玉米加工、水稻加工、乳制品等加快向千亿级产业迈进，石油及石油化工、煤及煤电化营业收入超1000亿。突出在打造百亿级企业矩阵上取得新成效，推动大庄园肉业、新和成、哈飞等项目加快升级为百亿级企业，推动工大航博飞行器、七台河联顺医药中间体等65个投资亿元以上重点工业项目投产达产，支持鑫达、鸿展集团等企业进军民营制造业500强。重点在扭亏增盈和僵尸企业出清上取得新突破，有针对性加大亏损企业和临亏企业帮扶力度，帮助企业解决实际困难、提高质量效益，实现648户僵尸企业全部出清。重点在壮大规上工业企业规模上取得新突破，力争全年规模以上工业企业净增300户以上，不断提升工业在三次产业中比重，开展品牌提升行动，加快建设质量强省。
8.加快制造业高质量发展。着力在增强产业链供应链自主可控能力上取得新进展，落实产业链链长制，省级抓重点产业链、市地抓主导产业链、功能区抓核心产业链，强化高端零部件、中间产品和基础原材料稳定供应，保障骨干企业、重点产业和关键领域平稳运行。加快发展我省医疗器械产业。着力在传统产业改造升级上取得新进展，实施制造业智能化改造提升工程，滚动实施千企技术改造行动，加快工业互联网建设及应用，探索建立电力、精密制造、农机等装备领域工业大数据应用和网络化协同生产模式，加快建成智能制造哈大齐先导区。突出在推进民机产业发展上取得新成效，聚焦国产大飞机战略，大力发展民用直升机、通用飞机、无人机、发动机、核心零部件、航空铝镁合金、航空复合材料、胶粘剂等研发制造，创新开展商飞-黑龙江民机产业培育活动，完善民机配套体系建设，促进北斗导航产业化发展、商业化利用，推动通用航空产业加快发展。重点在推进钢铁产业发展上取得新突破，推动建龙集团全产业链发展，打造全国轴承产业基地，建设全省统一的钢铁物流商贸系统，加快阿钢华明管业100万吨制管、建龙北满35MW煤气综合利用等重点项目建设，助推钢铁产量超千万吨、营业收入超千亿元。重点在加快发展石墨产业上取得新突破，以推动石墨精深加工为主攻方向，支持五矿集团石墨、鸡西哈工天然石墨负极等重大项目加快投产达效，设立石墨产业基金，实施产业链扶持政策，打造东部石墨产业集群，推动全省石墨产业向中高端迈进。
9.大力发展现代服务业。着力在促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸上取得新进展，促进服务业与先进制造业、现代农业深度融合，加快发展工业设计、研发外包、流程诊断、技术测试与分析、信息咨询、现代物流、法律服务、教育培训等行业，利用新一代信息技术赋能新制造、催生新服务。突出在加快生活性服务业向高品质和多样化升级上取得新成效，促进健康、养老、育幼、培训、家政、物业等产业提质扩容，引导企业利用新技术精准挖掘用户需求，探索发展服务新业态，推进总部经济、平台经济、共享经济快速成长。重点在提升龙江服务品牌市场竞争力上取得新突破，深入实施质量提升行动，增强优势产品供给，开展龙江品牌创建活动，发挥龙江装备、龙江材料、龙江工艺、龙江工匠、龙江生态、龙江资源等优势，提升龙江服务品牌国内市场占有率。
10.推动新能源产业高质量发展。着力在推动生物质发电上取得新进展，科学布局生物质热电联产项目，加快项目建设进度，提高项目建设质量，确保今年10个生物质发电项目陆续投产。突出在抽水蓄能发电上取得新成效，做好抽水蓄能电站的规划建设，争取牡丹江抽水蓄能电站第一台30万千瓦机组投产。重点在风光发电项目规划建设上取得新突破，建设哈尔滨、绥化综合能源基地和齐齐哈尔、大庆可再生能源综合应用示范区，在佳木斯、牡丹江、鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗等城市建设以电力外送为主的可再生能源基地，因地制宜发展分布式能源，推动国家光伏、储能实证实验平台（大庆基地）建设。
11.加快发展数字经济。着力在推动数字产业化和产业数字化上取得新进展，培育数字经济新产业、新业态和新模式，新认定省级数字化（智能）车间40个左右，全省总量达到160个以上，推动哈药、东安发动机、农投集团等龙头企业在产品信息溯源、远程控制等方面开展标识解析应用。突出在智慧城市建设上取得新成效，基本建成省市两级政务信息共享交换平台，构建全省统一的政务数据共享体系，加快在智能教育、智能医疗、智能社保、智能养老、智能社区、智能交通等领域推广应用。重点在哈尔滨国家大数据中心重要基地建设上实现新突破，编制好全省大数据中心布局规划和大数据产业发展规划，推进中国移动、华铭、浪潮等大数据中心建设，力争今年基架数达到2.4万个，服务器达到22万台，加快将哈尔滨市建设成为全国大数据中心重要基地，争进国家骨干直连点，叫响哈尔滨“中国北方数据中心”品牌。
（三）大力推动创新驱动发展，强化振兴发展战略支撑。
12.加大全社会研发投入力度。着力在多措并举加大引导力度上取得新进展，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，采取高新技术企业奖补、联合基金引导投入、科技计划项目支持、提供投融资配套服务等措施，引导企业和社会加大科技创新投入。突出在充分发挥战略联盟作用上取得新成效，加强产学研用结合，突出企业创新主体作用，集合高校、科研院所创新资源，鼓励企业与高校、科研院所共同设立研发机构、技术转移机构、产业技术创新战略联盟，加快提升我省自主创新能力。重点在落实好创新激励政策上取得新突破，对于新通过认定的国家级、省级工程技术研究中心、重点实验室，按企业上一年度研发投入强度、发明专利拥有量、技术标准获批等，实施以奖代补，定期组织开展发挥作用情况评估。
13.抓好关键核心技术攻关及科技成果转化。着力在开展重点研发项目攻关上取得新进展，实行“揭榜挂帅”机制，落实“军令状”制度，加快突破一批关键核心技术，推动大众创业、万众创新向纵深发展，促进产学研用深度融合。积极争取建设国家发电设备智能制造创新中心。突出在加强知识产权全链条保护上取得新成效，推进中国（黑龙江）知识产权保护中心建设，综合运用多种手段，加强协同配合，提高知识产权创造、运用、保护、管理、服务综合能力。重点在加快重大科技成果转化上取得新突破，开展推进科技成果高质量就地转化行动，全力支持高校、科研院所和重点企业争取承担更多国家重点科技项目，支持哈工大创建国家技术转移中心，全省技术合同成交额达到300亿元以上。
14.推动区域创新发展载体建设。着力在提升区域协同创新水平上取得新进展，发挥协同创新、培育企业、集聚产业等示范引领作用，争取建设国家基础学科研究中心，加快推进省部共建国家重点实验室等科技创新基地建设，打造区域性创新高地。突出在开展创新载体建设工程上取得新成效，创建建三江国家农业高新技术产业示范区、省级现代农业高标准科技园、农业科技示范基地，提升绥化等国家级农业科技园区建设水平，推动佳木斯、牡丹江省级高新区加快升级为国家高新区，新布局创建一批省级高新区，带动地区经济高质量发展。重点在高水平推动哈大齐国家自主创新示范区建设取得新突破，支持建设哈尔滨对俄科技合作中心，发挥好大庆国家产业转型升级示范区作用，推动齐齐哈尔高水平建设装备制造业基地，着力打造创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。
15.激发创新主体和人才活力。着力在充分发挥平台集聚作用上取得新进展，按市场化运作、企业化经营的原则，大力发展新型研发机构，发挥集聚高端创新创业人才和社会资本有效平台作用，在构建市场化科技创新体系上实现突破。突出在深化科技奖励制度改革上取得新成效，高效配置技术、人才、资本等创新要素，完善人才政策，培养引进更多优秀人才和创新团队，推进新型现代产业工人队伍建设，让人才创新创造活力充分迸发。重点在加快培育高新技术企业上实现新突破，实施新一轮科技型企业三年行动计划，运用好社会资本和资本市场，促进各类创新要素向企业集聚，完善激励机制和科技评价机制，力争国家认定的高新技术企业数量净增600家以上。
（四）坚持扩内需促开放，增强融入新发展格局能力。
16.充分释放内需拉动作用。着力在优化消费环境上取得新进展，坚持扩大内需这个战略基点，加强需求侧管理，健全促进消费的体制机制，推动哈尔滨申报国际消费中心城市，提升区域中心节点城市冷链基础设施集聚辐射功能，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，促进消费整体升温。突出在创新消费模式和业态上取得新成效，线上线下协同，城市乡村同步，电商直播结合，开展便利店品牌化连锁化三年行动，推进在线教育、互联网医疗、电子信息等新型消费做大做强，推动商贸流通、第三方物流等企业向农村延伸服务，积极挖掘释放农村消费新增长点。重点在推动房地产平稳健康发展上实现新突破，鼓励制定人才和农民进城购房优惠政策，改善商品房省内供给品质，扩大省外需求供给，规范和促进建筑企业高质量发展，继续安排公租房租赁补贴，发挥房地产在投资和消费领域的双向拉动作用。重点在积极促进汽车等大宗消费上实现新突破，围绕汽车更新、新车购置等完善扩大大宗消费券支持方式和力度，支持购置使用新能源汽车，推动农村车辆消费升级，加快更新配套设施，推进汽车和家电回收等循环产业发展。
17.推动更高水平对外开放。着力在推进以对俄为重点的全方位对外开放合作上取得新进展，用足用好《区域全面经济伙伴关系协定》规则红利，创新跨境电商模式，推进跨境贸易服务提档升级，加强对俄工业、技术及教育合作，加快推进黑河公路大桥通车运营，协调推动俄方完成同江铁路大桥俄方主体工程建设，扩大互市贸易进口商品落地加工，深化与日韩和欧美等国家经济贸易合作，推动中韩、中俄等国际合作产业园区规划建设，视情况办好哈洽会、中俄博览会等展会。突出在持续深化龙粤哈深对口合作上取得新成效，加强农业和绿色食品、文旅康养、装备制造和科技成果转化等关键领域合作，重点推动深圳（哈尔滨）产业园、江河产业园、粤旺农业产业园、正威新材料产业园、中国平安科技金融城、恒大文旅康养城、宝能科技创新城及100个重点产业项目等建设。重点在大力推进自贸试验区建设上取得新突破，发挥自贸试验区在促进双循环中的载体平台作用，引进建设一批利用外资重点项目，在优化营商环境、投资贸易便利化、金融创新、跨境合作等方面发挥排头兵作用，建设联通国内、辐射欧亚的物流枢纽和中俄全面合作重要承载区。
18.激发市场主体活力。着力在营造有利于市场主体发展的环境上取得新进展，持续推进减税降费，确保各项纾困政策直达基层，直接惠及市场主体，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。突出在推进中小企业发展上取得新成效，支持中小企业做专做精，遴选50家以上“专精特新”中小企业、10家以上制造业隐形冠军企业，争创全国“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。对新技术新产业新业态新模式实施包容审慎监管。重点在加大金融支持力度上取得新突破，大力发展供应链金融和知识产权质押融资业务，扩大银行贷款和债券融资规模，鼓励银行与企业按市场原则自主协商适当延期，打造哈尔滨新区全省金融服务区和上市公司总部基地。
19.加快推进“百大项目”建设。着力在上规模上质量上取得新进展，围绕“十四五”规划，聚焦“十个新突破”，筛选好100个质量更高、前期更实的重大基础设施项目和重点产业项目，确保开春即开工。开展项目竞赛，形成以项目扩投资促发展的强烈导向。突出在抓好结转项目上取得新成效，实施省市县三级联动，紧盯2019年、2020年结转的百大项目，继续落实“双牵头”责任，加快建设进度，坚决杜绝出现半拉子工程。重点在增强综合拉动力上取得新突破，创新完善“一会三函”，畅通绿色通道，开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITS）试点，推动在建项目早竣工早投用、竣工项目早投产早达效，确保完成全年投资目标任务，进一步增强稳增长、扩就业等拉动作用。
20.强力推进招商引资。着力在招商策划上取得新进展，持之以恒抓招商促发展、抓项目增后劲，立足资源优势，加强项目论证，推出高质量投资机会清单，促进本地优势资源与资本精准对接，形成大招商、招大商的浓厚氛围。突出在产业招商上取得新成效，瞄准产业发展方向，紧跟科技创新演变趋势，围绕新一代信息技术、航空航天、高端装备等战略性新兴产业，以及现代农业、现代服务业加大招商力度，引进龙头企业。绘制产业链全景图谱，通过招商引资加快补链强链延链，构建产业生态，打造产业集群，形成产业支撑。重点在创新招商方式上取得新突破，大力推行以商招商、中介招商、基金招商、云端招商，提高招商质量和效率。强化要素保障，提升人才、政策、资金、技术全要素服务保障能力，持续磁吸国内外企业“争过山海关”。
（五）全面深化改革，不断释放发展活力和潜力。
21.推动国有企业做强做优做大。着力在落实国企改革三年行动方案上取得新进展，深化三项制度改革，推进一重、哈电深化改革、优化升级，促进哈飞、东安、东轻、齐车加快发展，增强省属产业投资集团产业带动能力，推进170户企业深化混合所有制改革，实现由“混资本”向“转机制”转变。支持驻省央企改革重组，促进央地融合发展。突出在推动重点企业改革发展上取得新成效，推动农垦高质量建设“三大一航母”，加速迈向世界500强。释放“三大森工”集团改革活力，打造国内领先的生态产业企业。优质资源集中向龙煤集团配置，把龙煤集团打造成更具增长力的行业龙头。重点在加快事业单位改革上取得新突破，坚持瘦身和健身相结合，优化事业单位布局结构，推动机关事业单位办企业全部脱钩，确保6月底前完成改革试点工作。
22.建设市场化法治化国际化营商环境。着力在健全整顿机关作风优化营商环境长效机制上取得新进展，对标先进地区和国际标准，发挥营商环境评价试点城市示范作用，实施高标准市场体系建设行动，深化行业协会（商会）、市场中介机构改革，健全政企常态化沟通机制，构建亲清政商关系。突出在纵深推进“放管服”改革上取得新成效，开展领导干部体验式走流程，持续深化流程再造、服务集成，全面推行“一网通办”“一窗通办”“一次办结”，实行“证照分离”改革全省覆盖，推动跨部门“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，提升企业和群众办事便利度。重点在促进民营经济高质量发展上取得新突破，为民营企业排忧解难，坚决清除各类壁垒，做到“无事不扰、有事上门”。实施民营企业梯度成长培育计划，支持民营资本参与国企改制重组，加快大中小企业融通发展，扩大市场主体阵容，搭建优秀企业家培育平台，支持有实力的民营企业进军全国500强。
23.深化要素市场化配置改革。着力在建立健全统一开放的要素市场上取得新进展，深化产业用地市场化配置改革，实行工业用地长期租赁和弹性年期出让制度，健全职务科技成果产权制度，推动技术要素和资本要素融合发展，加快建立各类要素合理畅通有序流动的要素市场化配置机制。突出在推进要素价格市场化改革上取得新成效，健全要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，完善要素交易规则和服务体系，提高要素交易监管水平，着力降低税费、融资、用能、物流、人工和制度性交易等企业要素性成本。重点在深化电力体制改革上取得新突破，制定增量配电网配电价格管理办法，进一步完善峰谷分时电价政策，全面完成黑龙江电力交易中心股份制改造，以电力改革支持大数据中心建设，有序推进电力现货市场建设，引导市场主体参与电力中长期交易，全年电力直接交易电量达到200亿度，外送电量100亿度。重点在深化人才发展体制机制改革上取得新突破，面向振兴发展需要、面向现代化建设、面向关键核心技术攻关、面向人民群众需求，优化整合各类人才计划，完善评估机制，加大海外引才力度，壮大高水平工程技术人才和高技能人才队伍，使更多青年优秀人才脱颖而出。持续深化省校合作，大规模吸纳优秀高校毕业生。
24.强化金融改革创新。着力在加大对中小微企业支持力度上取得新进展，强化金融支持精准性，鼓励推行惠企政策“免申即享”，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融，引导金融机构加大对普惠小微企业首贷、续贷、信用贷款投放力度。支持企业利用直接债务融资工具融资，发挥各类政府出资产业投资基金的引导作用，构建服务企业全生命周期的基金体系。突出在深化金融机构改革上取得新成效，推进中小银行深化改革补充资本，支持龙江银行、哈尔滨银行等地方法人银行健康发展，发起设立村镇银行，组建民营银行，继续推进农村信用社产权制度改革，完善地方法人金融机构治理体系。重点在积极推进优质企业上市上取得新突破，深入实施“紫丁香计划”，引导带动创业投资、股权投资和天使投资等基金数量规模不断提升，推动大庄园等符合条件的企业尽快提交上市申请，力争新增上市公司5家以上，进一步提高上市公司质量。
（六）着力推进区域协调发展，加快形成优势互补格局。
25.推进哈长城市群建设。着力在示范区建设上取得新进展，围绕推进一体化示范区建设，强化轴带支撑能力，发挥五常、双城等城市力量，联手壮大绿色食品产业、冰雪产业等优势产业集群，加快打造一二三产融合发展的标杆区。突出在落实战略协议上取得新成效，加快推动我省与吉林省战略合作框架协议落实，强化协同协调，抓好基础设施、产业协作、公共服务、环境共治等重点项目推进，整体提升共建共享水平。重点在基础设施建设上取得新突破，以交通为纽带，编制好规划，做好牡敦客专前期，推进京哈高速、吉黑高速建设，加快推动城市群内基础设施互联互通。
26.加快推动哈大绥一体化高质量发展。着力在组织实施《哈尔滨大庆绥化一体化发展规划》上取得新进展，突出哈尔滨“一核引领”，强化哈大创新发展带、哈绥绿色示范带支撑作用，推动哈大绥“三城互动”，实现“整体提升”，力争早日迈上GDP万亿级台阶。突出在推动重大基础设施项目建设上取得新成效，推动交通基础设施一体化，加快在铁路客运货运“双向通道”、高速公路“黄金三角”、国省干道“织密网络”上取得成效，以市域（郊）铁路规划为引领，建设“轨道上”的哈大绥。重点在建设恒大文旅康养城先行区上取得新突破，聚焦二十平方公里起步区，推动基础设施、公共服务、社会管理一体化同城化，加速推进在建项目建设，带动“候鸟”养老、康养旅居等产业发展，在交通先行、教育医疗共享、文旅示范、政策协同等方面先行先试，与恒大今年再投资160亿元整体项目区同步配套。
27.增强区域中心城市辐射带动功能。着力在牡丹江打造向南和对俄开放重要窗口上取得新进展，强化自贸区绥芬河片区先行先试作用，推动保税物流中心升级综合保税区，启动建设绥芬河互贸加工产业园和东宁互市贸易综合体，加快建设陆上边境口岸型和商贸服务型国家物流枢纽，支持绥芬河建设集疏运国际物流产业园。突出在佳木斯强化东部区域中心城市功能上取得新成效，增强城市功能，精准对接全省区域空间发展布局，强化区域中心城市辐射带动功能，增强人口和生产要素集聚能力，打造省东部区域消费中心，打造与“四煤城”组团发展的东部城市群枢纽。重点在齐齐哈尔老工业基地转型升级上取得新突破，加大北方精密铸造产业研究院和精密超精密产品检测中心等支持力度，谋划建设高端超精密制造项目，把齐齐哈尔打造成全国最大精密超精密制造产业集群。
28.开展页岩油气开发新会战。着力在页岩油气勘探上取得新进展，加大投资计划，加密部署井位，加强勘探成果评价，加快提交预测控制两级储量。突出在科研攻关上取得新成效，积极争取国家政策支持，在大庆设立页岩油开发示范区，争取建设陆相页岩油国家重点实验室，努力提高采收率，减低成本。重点在商业化产业化开发上取得新突破，今年页岩油产能确保达到20万吨以上，努力争取更好成效，加速向“再造一个大庆油田”目标迈进。加快推进新产业投资集团投资60亿元的苯酚丙酮等“化尾”项目建设，抓住轻质页岩油开发机遇，加快“油头化尾”全产业链发展。
29.加快释放煤炭优质产能。着力在矿产资源扩储上取得新进展，加快编制四煤城等城市《煤炭矿区总体规划》和《煤炭矿区总体规划环评》，开展对孙吴四季屯、鸡东永丰、鹤岗兴山-峻德东部区、东辉煤矿2区、绥滨区等5个煤炭资源项目外业勘查工作，进一步提升煤炭资源保障能力。突出在支持龙煤集团做大做优上取得新成效，支持龙煤集团加快推进龙煤鹤岗鸟山煤矿和七台河七峰煤矿一井项目建设，支持龙煤集团生产煤矿深部扩储，加快12个矿井智能化生产。推进优质资源向龙煤集团释放。重点在大型煤矿项目建设上取得新突破，抓好新建大型煤矿项目前期工作，推动在建煤矿投产达效和智能化煤矿建设，加快改造升级项目审批和建设，确保全省煤炭实现新增产量330万吨。
30.推进兴边富民。着力在增强基础功能上取得新进展，加大资金争取和投入力度，加强边境交通、口岸、产业、公共服务等基础设施建设，提高发展要素综合承载能力。突出在加快美丽边城建设上取得新成效，繁荣发展特色边疆文化产业，开展示范市、示范镇创建活动，推动抚远、嘉荫、饶河等加快建设美丽边城。重点在引人留人上取得新突破，加大人才选派和人口集聚政策支持力度，支持边境地区留住人、留住心，增强边境地区产业引人、环境聚人、待遇留人内生动力，努力形成人口增量。
31.高标准建设哈尔滨新区。着力在创新引领发展上取得新进展，全力推进新区国家双创示范基地、人工智能创新发展示范区建设，加快提升科技研发能力、制度创新能力、高新技术产业集聚能力，设立科技银行，加速科技成果孵化转化。突出在全面深化改革上取得新成效，加快构建优质高效的新型政务服务体系，建设以信用管理为主的新型监管体系，稳步推进公共服务综合改革，打造全省最优、全国一流的营商环境。突出在城市品质提升上取得新成效，推动省级教育、医疗资源向新区导入，疏解老城区功能，加速集聚优质资源要素，全力打造“智慧新区”“海绵新区”“公交新区”“生态新区”。重点在产业集聚升级上取得新突破，聚焦新经济、新产品、新业态，加快推动新区形成战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业新体系，建设航空航天产业基地，打造独角兽孵化场、500强俱乐部，形成高质量发展强劲增长极。
32.大力发展县域经济。着力在做强做优立县特色主导产业上取得新进展，坚持分类指导，支持县域依托区位、资源、产业基础等条件走特色发展、错位发展道路，鼓励引建龙头骨干企业和特色产业项目，狠抓产业链条延伸，力争每个县（市）培育形成1-2个主导产业。突出在推进平台建设上取得新成效，发展园区经济，推进肇东国际农产品加工产业园和10个集聚程度较高的农产品加工园区建设，力争新创建2个国家级产业园。重点在打造一批县域经济强县上取得新突破，推进以县城为载体的新型城镇化建设，赋予县级更多资源整合使用自主权，提升县域综合服务能力，强化县域经济考核，不断扩大经济总量超百亿县（市）数量，加快建设一批特色农业大县、工业强县、文旅名县，逐步提升县域经济总量占全省的比重。
（七）树牢“两山”理念，巩固提升绿色生态优势。
33.推动绿色低碳发展。着力在加快绿色环保产业发展上取得新进展，建立环保产业规划体系，实施一批城市固废处理、餐厨垃圾处理、工业固废处理、尾矿库综合治理等绿色循环利用项目，加速重点领域生物技术研发和产业化进程，推动绿色环保产业成长为支柱型产业。突出在推动能源清洁低碳安全高效利用上取得新成效，落实碳达峰要求，因地制宜推动煤改气、煤改电等清洁供暖项目实施，建立水资源刚性约束制度，推进秸秆综合利用，建设国家级资源综合利用基地。重点在探索“生态银行”运行模式上取得新突破，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，促进资源资产化，提高资源保护利用效率。
34.深入打好污染防治攻坚战。着力在推进垃圾综合治理上取得新进展，防治农业面源污染，持续推进塑料污染全链条治理，做好危险废物（医疗废物）收集处理，加快城乡垃圾处理基础设施建设，推行垃圾分类、无害化处理、资源化利用，提高县级以上城市生活垃圾无害化处理率。突出在提升城乡水环境质量上取得新成效，强化黑臭水体治理，全面落实排污许可证制度，推进城镇污水管网全覆盖。加强城市地下地质结构水流系统调查。实施呼兰河、穆棱河、兴凯湖等流域水环境治理工程。重点在加大散煤消费削减力度上取得新突破，聚焦城市棚户区等散煤削减关键点，加快淘汰地级及以上城市建成区每小时35蒸吨以下燃煤锅炉，年底完成“十四五”散煤污染治理、“三重一改”目标任务量的50%，全面提高超低排放水平，推动电、气及生物质燃料替代散煤。
35.提升生态系统质量和稳定性。着力在加强生态环境系统保护上取得新进展，统筹山水林田湖草系统治理，落实河湖长制，强化大江大河和重要湖泊湿地生态保护，让龙江天更蓝、山更绿、水更清。协助推进东北虎豹国家公园建设。突出在扩展绿色空间上取得新成效，开展大规模国土绿化行动，推行林长制，全年完成营造林建设任务100万亩，森林抚育建设任务483万亩，还湿建设任务4万亩，修复治理草原10万亩。重点在放大生态效益上取得新突破，支持伊春、大兴安岭发展生态经济、林下经济，不断增强优质生态产品供给能力，加快释放生态产业优势，培育碳汇经济，提升“黑森”等品牌影响力和市场占有率。
36.创新推动旅游业高质量发展。着力在旅游市场开发上取得新进展，办好牡丹江第四届全省旅发大会，积极引进战略投资者，加快省内旅游企业强强联手、重组整合，培育发展旅游特色小镇、旅游度假区、文旅综合体、农旅综合体等载体，叫响“北国好风光、尽在黑龙江”这一靓丽品牌，把更多游客吸引到龙江来。突出在发挥旅游业拉动作用上取得新成效，落实全域旅游规划和冰雪旅游产业发展规划，加快发展康养产业、“银发经济”、“夜游经济”，发展生态观光、康养度假、赏冰乐雪等旅游业态，推动旅游市场加快恢复，让旅游业充满活力。重点在提升旅游首位度上取得新突破，加快文旅融合发展步伐，推动龙江智慧旅游在全省4A级景区实现全覆盖，打造以亚布力为代表的世界级滑雪旅游度假胜地，备战好全国第十四届冬运会和全运会，以筹备北京冬奥会为契机，扩大冰雪大省影响力，让冰雪旅游、冰雪运动引领全国走向世界，成为龙江最具魅力的名片。
（八）推进基础设施优化升级，形成高质量新网络。
37.加快新型基础设施建设。着力在加快“数字龙江”建设上取得新进展，加快建设新型信息基础设施，推动移动通信网络规模部署，实现重要区域全覆盖。大力拓展IPv6应用，全面建成“全光网省”。突出在建成全省统一的充电设施运营管理平台上取得新成效，实现国家电网车联网数据共享，构建车桩相随、智能高效的充电基础设施体系，建立电动汽车共享平台，加快充电桩建设布局。重点在加快推进5G基站建设及应用上取得新突破，新增5G基站1.8万个，在机器视觉检测、车间物联网数据采集、预测性维护等方面探索应用场景，加快“5G+工业互联网”应用，布局建设全网赋能的工业互联网集群，争创国家级工业互联网示范区。
38.打造现代化综合交通运输体系。着力在推进公路建设上取得新进展，推进高速公路大项目建设，实施地级市间高速公路连接工程，加快沿边公路基础设施建设，畅通国省道主通道，加大普通国省干道和农村公路建设力度。突出在加快铁路建设上取得新成效，推动牡佳客运专线早日通车，加快北黑铁路、铁伊客专、佳鹤铁路项目建设，开工建设哈尔滨至绥化至铁力客专，启动富裕至加格达奇铁路改造，规划建设哈尔滨市域（郊）铁路。突出在推进支线机场和通用机场建设上取得新成效，开工齐齐哈尔、佳木斯机场改扩建等项目，续建鸡西、漠河机场改扩建工程，建成绥芬河机场，建设呼玛等一批通用机场项目，加快形成国际枢纽主导、区域干线支撑、支线机场协同、通用机场联动的机场网络。重点在公路质量提升三年行动上实现新突破，高速公路提质改造、普通国省道路面维修改造力争今年完成总任务70%。重点在国际航空枢纽建设上取得新突破，加快推进前期工作，争取尽早开工哈尔滨机场二期扩建工程，与机场东二跑道同步推进三期扩建前期工作。
39.推进水利基础设施高质量发展。着力在强化水资源合理配置上取得新进展，加快智慧水利建设，增强水利信息感知、分析、处理能力和水平，加快推进关门嘴子水库、大中型灌区配套续建与现代化改造等工程建设，推进林海水库前期工作。突出在加强防洪工程建设上取得新成效，实施界河三期治理工程，推进乌苏里江治理工程前期工作，完成14座小型病险水库除险加固任务，加强洪涝灾害防治。重点在加快三江连通工程前期工作上实现新突破，开展可研报告及相关专题报告编制，加强同国家有关部委沟通，争取在项目要件办理、审查等方面给予支持，力争早日形成“三江贯通、边水济腹、多元互补”的水系连通网络。重点在加强中小河流治理上实现新突破，争取中央投资补助，加大投资力度，重点治理牡丹江、呼兰河等10条主要支流和部分中小河流，加快建设中小河流防洪体系，提高防灾减灾能力。
（九）加快发展社会事业，改善民生推动共同富裕。
40.强化就业优先政策。着力在推进重点群体就业上取得新进展，实施高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划，拓宽高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业渠道，扩大公益性岗位安置，对残疾人等就业困难人员实施托底帮扶，确保城镇零就业家庭保持动态清零，城镇新增就业30万人。突出在提升人力资源服务供给上取得新成效，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业和新就业形态的保障制度，建立与外商劳务输出对接机制，推进人力资源市场标准化，缓解结构性就业矛盾。重点在提高就业技能和质量上取得新突破，扎实推进高职扩招和职业技能提升三年行动，健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，开展补贴性职业技能培训30万人次以上。
41.促进城乡居民增收。着力在拓展增收渠道上取得新进展，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场评价贡献，按贡献决定报酬的机制。突出在提高劳动报酬占初次分配比重上取得新成效，提高技能人才和专业技术人员工资水平，改革完善事业单位工资制度，完善公务员工资正常增长机制，继续提高最低工资标准。重点在增加城镇居民收入上取得新突破，重视发挥第三次分配作用，持续增加城镇居民财产性收入和工资性收入，以大学毕业生等为重点壮大中等收入群体，加强低收入群体增收帮扶。
42.完善社会保障体系。着力在持续提高社会保障水平上取得新进展，完善工伤、失业保险制度，继续提高城乡低保和特困供养标准，多措并举推进养老保险按时足额发放，提高城乡居民医保人均财政补助标准，全面做实基本医保市级统筹，扩大异地就医结算范围，新增养老床位1万张。突出在构建完善的社会救助制度体系上取得新成效，健全退役军人工作体系和保障制度，完善失业保险和工伤保险制度，保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善残疾人、孤儿等社会福利制度。重点在进一步改善群众居住条件上取得新突破，实施城市更新行动，加快推进采煤沉陷区、城镇老旧小区、城中村改造，地级以上城市主城区棚户区全部改造完成，推进非主城区棚户区改造。继续推进城镇供热老旧管网和二次供水泵站管网改造。
43.建设高质量教育体系。着力在推进教育均衡发展上取得新进展，扩大普惠性学前教育资源供给，继续推动公办幼儿园新建改扩建，推进县域义务教育优质均衡发展，加强高中基本办学条件保障和招生考试能力建设，启动29个义务教育优质均衡县建设，加快补齐农村教育短板。突出在深化教育体制改革上取得新成效，深化新时代教师队伍建设改革，更加注重青少年身体健康和心理健康，启动高考综合改革，深化普通高中育人方式改革，加强研究生教育，支持哈工大、哈工程、东北林大等部属高校及省属重点高校建设“双一流”大学，加快推进应用型高校转型发展，支持和规范民办教育发展。重点在优化整合高校资源上取得新突破，整合一批公办高职院校，增强职业技术教育适应性，有效化解高校债务，推动高校学科建设与我省振兴发展相适应，实现高校涉农学科优化整合，推动同类院校优势互补、集约发展。
44.推动文化事业高质量发展。着力在推动文化产业发展振兴上取得新进展，深化文化体制机制改革，推进省出版股份公司上市，推动省演艺集团深化改革、省全媒体集团建设，实施国有文化企业提质增效行动，推进文化企业“十百千”工程，培育打造一批具有核心竞争力的国有骨干文化企业集团，实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。突出在提升公共文化服务水平上取得新成效，组织庆祝建党100周年文化活动，推进黑龙江革命军事馆、省博物馆新馆、冰秀剧院、省文学馆、省版画馆等文化设施建设，推进城乡公共文化服务体系一体化和数字化建设，实施智慧广电工程，深入实施非遗传承人群研培计划，做好少数民族文化遗产保护传承工作。重点在推动文化惠民质效提升上取得新突破，实施龙江文艺作品、出版作品、广播电视和网络视听节目质量提升计划，重点推出弘扬黑龙江“四大精神”、老工业基地振兴、粮食安全、创新创业、脱贫攻坚等重大革命题材、重点现实题材精品力作，加快媒体深度融合，拓展县级融媒体中心服务功能，倡导全民阅读。继续举办“哈尔滨之夏”等系列活动。
45.推进“健康龙江”建设。着力在深化医药卫生体制改革上取得新进展，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，以城市社区和农村基层、边境口岸、县级医院（含中医院）为重点，完善城乡医疗服务网络，加快城市医联体、县域医共体建设。突出在完善普惠托育服务体系上取得新成效，落实国家生育政策，完善普惠托育服务体系，每市（地）建设2-3个示范性托育机构、每县（市）开展试点工作，扩大体医融合试点范围。重点在强化公共卫生体系建设上取得新突破，实施疾控体系现代化、重大疫情救治基地建设、县级医院提标扩能等工程，建设4个省级区域医疗中心和5个省级区域确证实验室，完善突发公共卫生事件监测预警机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。广泛开展爱国卫生运动。
46.加强和创新社会治理。着力在强化安全体系建设上取得新进展，深入实施安全生产专项整治三年行动，全面加强网络安全保障体系和能力建设，弘扬新时代“东莱精神”，完善信访制度，常态化开展扫黑除恶，深入实施各类专项打击整治行动，严格食品药品安全监管，加强网络安全体系和保障能力建设，建立制止餐饮浪费长效机制。突出在完善共建共治共享的社会治理制度上取得新成效，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。加强基层社会治理队伍建设，推进各级综治中心规范化建设，完善城乡社区网格化服务管理。重点在提升基层社会治理现代化水平上取得新突破，围绕提升社会化、法治化、智能化、专业化水平，深入实施市域社会治理现代化国家试点，推进市域社会治理现代化，加强应急管理和防灾减灾救灾能力体系建设，切实保障人民群众生命财产安全。
做好2021年经济社会发展工作，任务艰巨而光荣，我们要在省委的坚强领导下，紧紧围绕省委经济工作会议和此次人代会确定的各项任务目标，自觉接受省人大工作监督，认真听取省政协意见建议，求真务实、开拓创新、抢抓机遇、不懈奋斗，努力完成全年经济社会发展目标任务，以优异成绩迎接建党100周年！