邓雪霏

目前，脱贫攻坚已取得决定性胜利，全省20个国家级和8个省级贫困县全部摘帽，1778个贫困村全部出列。但同时也要充分认识到，“十四五”时期，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，实现共同富裕，仍有较多的困难和压力，亟待优化路径，运用新思维新举措，持续发力。

脱贫攻坚与乡村振兴衔接的障碍因素

（一）产业链张力不强，持续增收稳定性仍需强化。一是产业项目规模体量较小，具备全业态的大项目不多，带动农户的数量有限；二是利益联结机制有待完善，部分主体存在短期化行为，农户深度参与合作不够，部分合作社的运行机制要素残缺，与农户的合作只是简单的雇佣关系，农户获得产品销售和品牌溢价仍不充分；三是一些产业项目的附加值不高，张力不强。

（二）要素不均衡不充分，多元主体共振有待激活。一是科技要素注入偏低，产业结构单一，缺乏高端、个性、高附加值的农产品，农产品吸引力不强，难以满足现代大市场和新消费需求；二是服务主体缺位，一定程度上影响和限制了较大型规模经营主体的生成，发育也相对迟缓；三是吸附金融资本能力弱，导致经济发展滞后，对各类主体聚合能力不强，吸附要素资源内生动能不足。

（三）政策缺乏合力，巩固脱贫成果长效机制有待完善。一是与乡村产业协同发展机制不完善，现代要素释放不充分，吸附带动农户的能力不强。二是土地要素资源尚未有效激活，农户缺少担保物，存在要素不足的短板。三是考核评价机制不健全，相关主体责任落实不明确，项目资金存在交叉重叠，投向重点不突出。

推进脱贫攻坚与乡村振兴的深化路径建议

实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，关乎我省改革发展稳定，关乎“十四五”时期经济社会发展全局。要以高度的政治责任感和历史使命感，攻坚克难，创新思路，优化措施，找准着力点，力求取得全方位突破。

（一）保持政策战略定力，脱贫不脱政策。一是责任不减。继续压实“五个责任”，实现“五个确保”，即压实党委责任，确保主要领导带头抓；压实地方责任，确保主体具体抓；压实部门责任，确保职能部门靠前抓；压实帮扶责任，确保挂包单位合力抓；压实监督责任，确保督查部门督促抓。二是政策不减。政策资金是巩固脱贫攻坚成果的“助推剂”，要充分发挥财政投入在其中的重要作用。脱贫不脱政策，保持政策的连续性，各级政府要在现有投入的基础上，积极创造条件，千方百计增加投入，尽大力度满足农户的需求。要加强政策措施的精准度和精细化，将有限的资金用到真正需要地方，将政策落到低收入人群，特别是用到具有牵动全局的项目和产业，既“输血”更“造血”。三是力度不减。要建立健全考核评价体系，适时开展产业帮扶资金量分考核、监督检查，确保帮扶资金落到实处。实行督查制，将专项督查、重点督查与日常监督相结合，及时掌握工作开展情况，总结经验，切实巩固扩大脱贫攻坚成果。

（二）开展联合合作，互利共生“壮筋骨”。可借鉴五个模式：一是辐射带动模式，充分激活农村资源要素，通过“大主体+农户”“反租倒包”等方式，推动农户增收致富。二是产业联盟模式，采取“订单农业”“服务托管”等生产方式，积极创新利益联结机制，在确保农户利益的前提下实现多赢。三是互助合作模式，采取“企业（合作社）+农户”方式纳入品牌范畴，嵌入到产业链条与市场深度融合。四是开发式平台模式，积极发挥政府的整合作用特别是帮扶资金撬动作用，吸引多元主体投入帮扶产业，实现共创共享。五是党建聚合模式，让“组织建在产业链上、党员聚在产业链上、农民富在产业链上”。

（三）转变发展方式，点睛提质“展业态”。一是在“种对路上”上多下功夫。引导农户大力发展“一村一品、一乡一业”，善于运用现代技术预测市场变化动态，及时将市场需求有效传导给农户等主体，扩大优质农产品供给，并形成若干“卖点”。二是在发展优质产品上多下功夫。要注意围绕后疫情时代对优质农产品的需求特点，积极探索“鸭稻共作”“渔稻共作”等生态农业模式，大力发展绿色、有机食品等优质农产品，扩大市场份额。三是在提升农产品附加值上多下功夫。大力发展保鲜、储藏、分级、包装等产业，特别是要大力推动“粮变粉”“豆变芽”“ 肉变肠”“奶变酪”“菜变肴”“果变汁”等产业项目，提升农产品附加值，促进农业增效和农户增收。

（四）联结要素资源，多维延伸“增动能”。一是注意把握好发展什么产业的问题。采取差异化发展战略，把各地资源和地理条件利用好，把优势发挥好，打造一批各具特色的农牧业、生态旅游业、民族手工业、劳动密集型的加工业和服务业，以此构筑乡村富民产业发展的创新载体和生长点，在此基础上充分吸纳低收入农户就业，促进农民增收。二是注意解决好如何发展的问题。要大力开展“农业+旅游”，强化体验活动创意、农事景观设计、乡土文化开发，不断拓展农业多种功能。改善农村旅游基础设施条件，完善乡村旅游服务体系，发展一批精品农家乐、农家旅馆、乡村民宿，建设一批乡村旅游创新示范基地，推动休闲农业、乡村旅游发展与巩固脱贫攻坚成果有机结合。突出龙头企业带动辐射作用，紧紧围绕全省重点产业、各地市县主导产业建设一批帮扶产业项目，加快发展“小作坊”“小菜园”“小果园”“小牧园”等农业特色产业。三是要注意解决好农户受益的问题，当前重点要按照“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”要求，全面推进农村产业革命，加快推进农村三产融合发展步伐，推动“农业+”多业态高质量发展。

（五）创新人才驱动，注入科技“提素质”。一是要注意培育好人才。采取“学历+技能+创业”“定单+定岗+定向”等模式，组织农民特别是相对贫困户定期参加农业院校委培，培育、储备一批现代农业生产亟需的乡土人才。发挥“专家服务团”的作用，以基地为培训场所，教给农民干，做给农民看，提升农民素质能力，示范引领现代农业发展。二是要注意用好人才。积极探索农村人才发挥作用的平台，引导各类人才尤其是农业科技人员通过“反租倒包”等方式实现科技与农户零距离对接。鼓励科研人员到农村合作社、农业企业任职兼职。完善知识产权入股、参与分红等激励机制。支持农业企业、科研机构等开展产业融合发展的科技创新，积极开发农产品加工贮藏、分级包装等新技术。三是形成人才“虹吸效应”。用好、用足各类人才政策，通过感情上留人、事业上用人，待遇上吸引人，确保人才留在农村，成果留在农业，收益留在农户。

（六）提升制度效能，筑牢机制“可持续”。 一是实行巩固脱贫攻坚成果“缓冲期”机制。要根据形势和任务的变化，适当调整帮扶政策，做到逐渐过渡、有效衔接。过去建立并已证明行之有效的驻村工作队、扶贫工作队、包村责任制等一些制度也应在“十四五”时期继续坚持一段时间。二是实行动态管理与追踪机制。要因地制宜、精准施策，根据形势的变化，适当调整帮扶对象、科学确定统一的标准，把农村“五保人员”和城镇低收入群体统一纳入社保兜底，应保尽保。三是实行脱贫攻坚与乡村振兴衔接机制。在政策、机制、内容、改革等方面有效衔接，突出推动“四个转变”，即推动产业扶贫向产业振兴转变、推动扶志扶智向人才振兴转变、推动素质提升向文化振兴转变、推动环境改善向生态振兴转变、推动服务能力向组织振兴转变。

（作者单位：黑龙江省农业农村发展研究中心）

政策

●实施脱贫地区特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。

●持续做好有组织劳务输出工作。统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。

●在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。

●在脱贫地区重点建设一批区域性和跨区域重大基础设施工程。

●加大对脱贫县乡村振兴支持力度。支持各地自主选择部分脱贫县作为乡村振兴重点帮扶县。

——2021年中央一号文件