□张挺军 黑龙江日报全媒体记者 王白石
学东莱，创枫桥，大抓基层不动摇。鹤岗市公安局一班人，在一城山水半城林的边城鹤岗筑牢了28个爱民“城堡”，把派出所建设成了“便民房、创新房、惠警房、科技房、绿色房、规范房、廉洁房”，为高质量平安鹤岗建设提供了坚实保障。在去年公安机关推进群众“办事不求人”满意度调查中，鹤岗公安派出所三项指标有两项全省排名前三，办理居住证满意度排名全省第一。
如今，随着党史学习教育和政法干部队伍整顿活动的扎实开展，正在“整体求突破，单项创一流”中开出新局，共迎建党百年华诞。
派出所基础之变 成为服务百姓的“主阵地”
派出所作为基层社会治理的根基，由打击犯罪为主转向保平安和服务群众并重，派出所服务百姓“主阵地”的角色愈加凸显。
过去，鹤岗市内28个派出所破旧、拥挤，基础设施薄弱，导致警力流失严重，无法适应派出所工作的时代定位，建好服务百姓的“主阵地”，从来没有这么迫切过。2017年开始，鹤岗市公安局党委把派出所工作列入“一把手”工程，提出“新建、改建、扩建、置换”四种方式，为28个所制定改造方案，开始了“大抓基层，大抓基础”的攻坚行动。同时，派出所的改扩建，得到鹤岗市委市政府的高度重视，将其写入政府工作报告重点推进。鹤岗市（区）投入资金1.3亿元，保障了派出所建设高质量展开。
在建设中，他们创新提出了“便民房、创新房、惠警房、科技房、绿色房、规范房、廉洁房”的派出所“七房”建设理念，按照功能设施齐全、科技手段完善、区域划分合理原则，将全市派出所打造为坚实的战斗实体。目前市区派出所建设基本完成，两县派出所正有序推进，达到了公安部领导提出的“乡镇派出所民警每人一间房，城区派出所民警每人一张床”的要求。
日前，记者在新建、改造后的城区四个派出所采访看到，新所宽敞明亮，布局合理，即满足民警办公生活需要，更成为服务辖区群众的综合实体。一层为功能先进、宽敞明亮的便民办事大厅，百姓来所办事都说心情舒畅；二层为作战指挥中心和办公区；三层为居住区、餐饮区和健身区。二楼的警营文化墙，给人以神圣和力量。三楼有洗衣房、健身房和沐浴间，被民警们称为第二个“家”。
该市还将“雪亮工程”可视化作战平台权限下放到派出所，实现了市局、分局、派出所三级数据共享，有效提高了派出所工作效率。
过去，由于基层工作压力大、工作环境差，许多民警不愿在派出所工作。现在派出所的办公生活条件远远好于市局机关，这一现象出现了逆转。近日，记者在东山分局新一派出所看到，该所有1200多平方米，划分为办案、办事、办公、生活四大区域。民警在办公办案过程中，大屏幕视频全程监控、电子门禁、电子采集、内网管理、数字条码识别、智慧党政建设五项系统予以支持。在一楼还配备了民警休息室，达到一警一床。还有休闲驿站和影音播放室，在休息时间，大家可以在这里看看电视、看看书、练练书法。在休闲驿站的旁边是一间健身室，配备了跑步机、乒乓球桌和一台健身器械。
“新老派出所可谓天壤之别。”新一派出所主持工作的副所长矫博丹介绍，现在的派出所是由老新一派出所一栋旧楼置换改造而成，原来的派出所地处沉陷区，冬天没有暖气供应，只能自烧小锅炉取暖。一年四季没有自来水供应，只能驱车到远处取水，如厕只能选择户外公厕。
王浩于去年10月22日圆满完成一年多援疆任务后，返回原单位工农分局解放路派出所。他一进新建的派出所感到非常惊讶：一楼服务大厅气派、敞亮，民警休息室、休闲区、健身房、淋浴间应有尽有。“派出所真正变成了民警之家、百姓之家。”王浩说。
目前全市28个所已有25个所交付使用，其余3个所也将陆续建成，总面积从过去的1.6万平方米增加到近4万平方米。被省公安厅领导评价为“处于全省领先水平，整体水平跻身全国一流”。
派出所队伍之变
成为重点保障的“主战场”
建了阵地谁来守？必须解决基层民警力量薄弱问题。鹤岗市公安局党委全力推动重心下移、警力下沉和保障下倾。人头越来越多，实现量变；人员的素质越来越强，实现质变。一是把警力向派出所下沉，采取“下挂、上挂、外挂、横挂”的“动态用警”举措，把占机关原有60%的230余名警力，一次性下沉到所，近三年新考录民警，也全部充实进派出所。使全市派出所实有警力达到530人，达到县区总警力41.7%。二是创新实施“543”警务运行机制，即根据每个派出所实际情况科学调整警力，保证派出所五、四、三班运转，形成基层派出所人力集约、力量集成、警务集合格局。创新“5432”人口管理责任体系，明晰了派出所每个人都是人口管理的主体，除社区民警外，派出所所长、教导员、副所长和户籍员，均参与人口管理工作，按照科学配比管理人口数量。通过与群众的密切接触，增强基础工作能力水平。三是顺应基层民警所盼，激励向派出所下倾，在四级高级警长职级晋升中，多名长期扎根基层派出所工作的民警享受了待遇，占职级晋升总人数的18.6%。
在“一月一警示、一月一创星、一月一激励”的“三一”工作机制上，派出所480余人次荣获“一月一星”。素质培训向基层倾斜，组织近千名民警到清华大学、北京大学、中国公安大学等知名学府高端培训，派出所民警参训占比超40%。建立“网安、科信、技侦”等五大轮训基地，为基层派出所培养输送了人才。
派出所作用之变
成为人民群众的“主心骨”
派出所的环境变了，氛围变了，民警以所为家，激发出了前所未有的干事创业激情。围着群众转、围着企业干的民生警务导向，让派出所建设成果更多惠及群众。老百姓，大到18岁没落户口，小到吃喝拉撒都找民警，真正把派出所当成了家，把民警当成了亲人。
“社区警务”建在家门口，防控无死角。在全市治安重点部位、百大项目驻地建成警务室56个，派出所与社区联合创建警务室27家，先后培育了“兴建路派出所鹤翔晓冬警务室”“东山派出所鹏禹警务超市”等一批深受企业和群众认可的社区警务室。佳鹤高铁警务工作站，在护航项目建设上发挥重要作用。警务室成为辖区的“第二派出所”。一年来“警务室”累计接待群众求助1600余起，化解各类矛盾纠纷400余件、纾解群众困难1200余件，“同城通办”户籍业务、代办帮办等措施，打通了服务群众“最后一公里”。
“三调联动”机制化解矛盾纠纷，律师入所成为亮点。“警调衔接、民调入所、律师入所”，派出所调动社会资源，将“事后处理”变为“事前化解”，将“被动调处”变为“主动预防”，切实把矛盾消解在基层。兴安分局兴建路派出所、萝北镇北派出所等五个派出所，请律师入所后，有效缓解了群众情绪，预防了纠纷升级，做到了矛盾化解不出街、纠纷调解不上交。兴安区司法局派区第一司法所所长李慧，每周一、三、五到兴建路派出所调解纠纷、法律解答，很受社区居民欢迎。
“全警入户”知晓一手材料。通过对全市实有人口数据信息全口径更新完善，形成了“走万户、察民情、解民忧”的氛围，拉近了警民距离。兴安路派出所民警鲁宁在入户后，发现许多老人经常走失，他创意制作了二维码“爱心胸扣”，很快在全市派出所推开，各所先后免费为全市老人制作佩戴“爱心胸扣”4675个，使老人丢到哪都能被找到。通过入户调查，抓获多名外地潜藏该市重案逃犯，解决群众生活困难1419件，排查出特困群众24户并推送民政部门，解决群众无户口问题15人。
在鹤岗，依托“雪亮工程”建设，搭建起数据全域覆盖、信息全局共享、手段全警应用的智能指挥系统。“科技赋能”之下，各派出所均打造了一流执法办案区，并配备一体化指纹数据采集仪、智能语音办案系统、智能定位手环等十余种智能设备，为执法办案、便民服务提供了有力支撑。
基层警格、社区网格和街面巡防无缝对接，“联动配合”消除问题隐患。鹤岗市公安局创新夕阳青春奋斗机制，将群众工作能力强的老同志集中起来，组建维稳巡防大队，让他们发挥优势，找到奋斗的价值。运行一年来，处置警情1.7万余起，出警时间缩短一半，超过72%的警情在街面被当场化解，群众满意率大幅提高。涌现出勇敢拦截火车救人的周鹤等先进典型。
目前，枫桥式派出所创建以来，鹤岗刑事警情和治安案件连续三年大幅下降，保持2019年全年“敏感地区”零登记，被省信访局誉为“鹤岗模式”，实现了发案少、秩序好、社会稳定、群众满意。