□黑龙江日报全媒体记者 马智博

曾经清理五年不断反弹，如今仅用五天就彻底根除，如此成功的河湖清四乱行动日前在哈尔滨市道里区群力外滩上演。“所有执法队伍集中力量，形成‘一支队伍’，执法更加迅速有力！”执法人员口中的“力量集中”，指的是哈尔滨市道里区综合行政执法局的组建。

今年年初，哈尔滨市道里区深化综合行政执法改革，打破行政壁垒，将30个部门行政执法职责和执法机构调整归并，实现“一支队伍管执法”，从曾经的“九龙治水”，变为现在的“攥指成拳”，基层治理效能明显提升。

哈尔滨市道里区综合行政执法局局长刘福禄说，“一支队伍管执法”，有效避免了权责不清、交叉执法、重复执法等问题，让原来“看得见、管不住”的难题有效解决，区域执法效率更高、政商关系更和谐。

“一龙治水” 沉下去管得住

近日，伴随着一车车建筑垃圾被拉运出湿地，盘踞群力外滩长达五年之久的近百处私搭乱建被彻底清除。“以往堤岸之下的湿地超出管理权限，对于私建乱建看得见，却管不了。”谈起以往执法中的尴尬，现场执法人员坦言。

为破解多头执法、多层执法等问题，哈尔滨市道里区积极探索综合行政执法改革路径，挂牌组建道里区综合行政执法局。目前，该局共承担市级部门下放的行政执法权限3000多项，他们将发生频率高、与人民群众日常生活关系密切的执法事项整合为城市管理、城乡建设、市场监管、农林水务四大类，把“一支队伍”细化分为14支行政执法大队，更精准下放各项执法权。

同时，充分利用原城管执法的人员和网络化管理体系，下放200余名执法人员进入到28个网格中，增加执法内容。网格员及时发现各领域存在的问题并第一时间上传，执法力量第一时间出动展开精密执法。

“通过改革，原则上实行区一级执法为主，避免多层执法，破解了上级职能部门‘管得了看不见’和区级部门‘看得见管不着’的执法瓶颈，使执法不再留下空白。”刘福禄说。

据了解，道里区综合行政执法局正式运行至今，已开展综合行政执法联合检查超过15次，办理行政处罚案件60余件。

一体协同  全覆盖联动管

近日，道里区综合行政执法局交通运输综合行政执法大队在哈尔滨火车站北广场开展专项整治行动，对巡查过程中发现的违法车辆给予整改处罚。“非法营运因取证难、风险大等原因，一直是治理的难点，成立交通运输执法大队以来，在执法局原有职能基础上，又加入交通运输局部分职能，打击违法车辆力量更加集中，整治效果翻倍。”道里区综合行政执法局副局长赵家辉说。

采访中记者了解到，在推动组织架构重建、机构职能调整等“物理变化”的同时，道里区综合行政执法局建立健全部门协作及联动机制，激发执法工作全域覆盖、不留死角的“化学反应”。

为确保“令出一门”，该局全面厘清执法权力事项，统筹调度、制定流程，形成“一个大脑”指挥、“一套程序”执法。

体制机制的逐步完善，实现了行政执法权、责、能有机统一，案件办理质、量、效同步上升。据统计，半年来，道里区综合行政执法局共查处违法车辆237台次，查处各类案件60余件，拆除各类存量违建288处、8.4万余平方米。

立规明矩 “无事不扰”很便民

“我们感受到了改革后的新变化，多头执法、重复执法、选择性执法明显减少，可以更加安心地经营，营商环境也明显改善。”谈起综合行政执法改革的成效，道里区一家企业负责人对记者说。

“对违法者依法严惩、对守法者无事不扰”，道里区综合行政执法局“立规明矩”，坚持将这一宗旨贯穿执法活动中，并以实施营商环境升级工程为带动，全面推动“涉企检查统一行动、一月一次集中集成”，力争做到“无事不扰”，由道里区综合行政执法局统筹安排执法活动，确保对市场主体每月最多进行一次集中检查。

据了解，该局定期对执法队员就办案数量和质量、执法主体建设等进行考核，引导执法队员将精力投入到执法办案工作当中。