董庆玲 侯丽岩

市域治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，推进市域社会治理现代化是国家治理现代化进程中的重要基石。推进市域治理现代化既遵循治理的一般性规律，又体现不同城市类型、规模的差异化特色，但总体上来说，将市域治理现代化从图景到落地解析为治理目标、治理制度、治理过程三个维度将更具指导性、解释性与操作性。

治理目标的现代化。市域社会治理的目标建立在国家治理的价值引领下，复合了城市差异化治理理念，融合了不同城市战略目标定位及治理资源禀赋的差异，并贯穿市域治理始终。首先，治理目标的现代化应坚持以人为本，以人的发展为中心。要聚焦民生，惠民利民，做好民生服务为市域治理现代化的发展方向与根本规范，满足居民不断增长的公共服务需求，提升获得感、幸福感。其次，治理目标应是系统性的目标。市域治理现代化为城市发展提供了契机，它追求一个城市在特定的历史环境与治理资源中实现政治、经济、文化、教育、生态等社会各方面的协调共进。最后，市域治理现代化作为一个相对独立的治理实践单元，应有较为清晰、具体的可操作、可评估的目标。

治理制度的现代化。市域治理制度创新是市域治理现代化的根本保障，创新的基点在于将中国特色社会治理各方面的制度转化为可运行的制度体系。第一，通过制度规范实现社会共建共治共享，规范多元主体的职责边界与参与方式。第二，制度设计与执行中融入现代技术。大数据、云计算、物联网、人工智能融入制度设计是市域治理现代化的重要表征，通过数据治理、公共服务智慧系统建设等顶层设计与“社保卡”“市民卡”等电子卡与APP等便民化的客户端操作，都体现了智能化改造与服务升级，推进了市域治理的“创新发展”与“智能发展”。伴随信息技术的发展与完善，市域治理制度将处于一个动态平衡的演进过程中满足市域治理的核心目标。第三，不同制度间的融合，同一制度的优化，发挥制度的合力效应。不同制度间的融合即不同治理主体、不同部门间制度的衔接与过度，融合与匹配，建立联动机制。信息与平台技术为制度的反馈与评估提供了技术支持与载体，使得制度反馈与评估超越了传统的“好差评”单一制度的时空限制，通过不同平台、渠道及时、真实、广泛地获得制度施行的具体情况，以便捷的方式评估与反馈出制度的“痛点”“堵点”和“淤点”，为制度升级提供了依据。

治理过程的现代化。治理过程的现代化取决于治理目标和治理制度的现代化，治理过程的现代化是治理全过程的业务流程再造。市域治理现代化在推进过程中要重视以下两个方面：第一，强化公民需求分析，提升治理“精准性”。信息化治理关于信息的搜集、运用为公民需求分析的系统性掌握提供了技术保障，但无论是公民需求分析还是技术治理，还远未覆盖市域治理的各个领域，公共服务需求由于难以被有效度量，同时还需在治理过程中建立健全治理主体与治理对象之间的联系互动的常态化机制，促进治理过程中的治理主体对治理资源的“优质投放”与“精准使用”。第二，自上而下和自下而上的双向治理过程，提升治理的“互动性”。市域治理分散在不同层级和不同职能部门之中，各级各类组织形成点对点的目标协同、信息协同的包含自上而下和自下而上的双向递进关系。

【作者单位：内蒙古大学；佳木斯大学，本文为（2020NDB020）阶段性研究成果】